刍议煤矿安全文化建设的拓展与延伸

公司（局）信访办公室　张晓勇

张晓勇，1974年2月出生，陕西渭南人，1993年9月参加工作。曾担任澄合矿务局二矿宣传部干事、物业中心群工科科长、二矿社区办公室主任等职务，现任澄合矿业公司（澄合矿务局）信访办副主任。曾多次荣获公司“优秀党员”、“宣传思想先进工作者”及“优秀党务工作者”等称号。

胡锦涛总书记最近在中央政治局学习会议上强调：“要把安全文化建设纳入精神文明建设总体战略”。国务院办公厅印发的《安全生产“十二五”规划》明确规定，将培育发展安全文化产业，打造安全文艺精品工程，促进安全文化市场繁荣，构建安全发展社会环境列为重要任务，将建设一批安全文化建设示范基地列为重点工程。

在安全文化建设中，我们要按照坚持强化教育引导，逐步健全管理制度，不断规范安全技能操作，积极参与管理创新，持续改善安全生产环境的工作思路，精心培育安全文化，不断夯实安全生产基础，建立以党委领导，以行政为主体的，工会团委为依托，以安监技术和政工部门主管的安全文化领导体系，形成时常有人检查、监督、考核的长效机制，努力为安全文化深入开展提供坚实的组织保证。

一、公司安全文化建设基本情况

近年来，在公司党政的正确领导下，在公司党委宣传部的有效组织实施下，我公司安全文化建设得到全面开展，并先后经历了学习认识阶段、局部试点阶段、全面推行阶段、管理创新阶段。以安全教育为主题的现身说法、安全演讲、事故案例牌板展、安全文艺汇演等形式的安全文化宣传教育得到蓬勃开展；具有澄合特色的安全文化理念得到大力宣灌和弘扬；以岗位描述、手指口述、班前礼仪、安全风险评估、准军事化训练和走动式管理等安全文化载体得到普通推广；定期调研指导、阶段交流研讨、季度检查考核和年度评比表彰的推进机制逐步完善；员工队伍整体素质明显提高，安全生产可控程度进一步增强，井上井下生产作业环境显著改善。可以说，通过开展安全文化建设活动，充分发挥了安全文化的教育、凝聚、规范、激励的作用，推动了全公司安全生产形势的稳定好转，彰显了安全文化作为一种新型安全管理理念的独特价值和突出作用。

公司安全文化建设取得了一定的成绩，积累了一定的经验。但也不可否认，我们的安全文化建设在全面推行和普及过程中，也暴露出了一些问题，主要表现在部分二级单位跟不上公司安全文化建设的发展形势，部分单位领导对安全文化还不够重视，在进度和质量上达不到公司提出的要求，某些工作还没有深入开展起来，安全文化考核机制还不够科学，这些问题和不足严重制约了安全文化建设的健康开展，需要我们逐步加以改进和提高。

二、当前公司安全文化建设存的问题

1、对安全文化的重要性认识不足。一是安全文化建设作为现代安全管理的新思路、新策略，尚处在起步阶段，取得的成效自然是初步和阶段性的；加上文化功能的长期性、滞后性，成效很难在短期内显现出来。于是不少单位对安全文化建设的意义和作用认识不足，片面认为可有可无，作用不大，在实际工作中，普遍重视安全技术改造的投入，而忽视了企业安全文化建设的投入。二是有些企业的表层安全文化和中层安全文化建设比较到位，但没有内化为全体员工的习惯和行为规划，企业的各种安全规章制度还一定程度地停留在纸面上和口头上，没有完全变成职工头脑里的概念，也就是说煤矿企业对安全文化建设不够重视，深层的企业文化相对薄弱。

2、对安全文化认识上存在偏差。长期以来，部分企业对安全文化的内涵包括哪些内容缺乏明确的认知，使企业安全文化建设陷入了形式化、肤浅化的误区，主要表现在以下几方面：一是安全文化由谁负责定位发生错位。部分行政负责人以为安全文化就是党群部门的事，在安排工作时，一揽子划归党群部门管，认为与己无关，不愿意配合，不主动参与，不能形成齐抓共管的格局，难以形成工作合力。二是没有完全理解创建企业安全文化的内涵。许多单位的安全文化建设还停留在初始阶段，企业安全文化常常表现在一些大同小异的安全活动、安全文化教育走廊、宣传口号和标语等表面，没有真正体现出企业所追求的价值观、经营理念和企业精神等深层内涵，没有真正挖掘出全体员工自主推动企业持续安全发展、健康发展的强大力量。

3、创建的安全文化缺乏个性特色。安全文化的生命力和影响力来源于其自身的独创性。但在安全文化创建过程中，我们往往缺乏对企业的发展历史，文化积累进行深层的剖析、总结和提炼，缺乏对人本管理理论内涵的深入研究和探讨，而是简单学习一些先进企业的安全文化，只是简单的修订完善了部分规章制度、制定了一些实施方案，开展了一些安全文化活动，没有达到切实提高企业自身管理水平，增强企业自身活力的目的，使安全文化没有表现出企业特有的文化色彩，没有真正的反映出本企业的价值取向、经营哲学、行为方式和管理风格，没有在员工心中产生强烈的共鸣，从而无法对员工产生强烈的凝聚力和向心力，无法使社会公众通过这些精神文化识别企业形象，产生对企业的认同与选择。

4、安全文化未形成科学的评估测量体系。由于文化的“软”特点，因此，难以对其进行有效地评估和测量。安全文化评价指标体系的建立是一项艰巨的、复杂的任务，它需要建立一整套的安全文化评价体系，包括安全文化评价指标集的建立、评价方法的确定、评价结果的测量等。目前国内在这一方面的研究还很不完善，虽然有学者建立了煤矿安全文化初步的综合评价模型，提出了一些对煤矿安全文化的系统分析和综合评价的定量方法，但是其可行性与操作性还有待进一步验证。相比国外，我国还没有形成一套科学、合理、有效的评估测量安全文化的模型和指标体系。

三、安全文化建设产生以上问题原因的分析

1、对安全文化的重要性认识不足的原因。一是重“眼前”轻“长远”。有些企业觉得目前自己还未走出困境或刚走出困境，没有时间和精力搞企业安全文化建设，等企业壮大起来再搞安全文化建设也不迟；二是重“管理”轻“文化”。个别单位还囿于传统安全管理的老思维、老习惯，还未能认识到安全文化是安全生产管理的深层次内容，是事故预防的“人因工程”；三是重“硬指标”轻“软任务”。面对当前严峻的安全生产形势和层层分解的事故控制指标、考核问责，企业单位更为看重的是安全管理的“硬指标”。部分单位领导干部或多或少存在着安全文化建设是做“虚功”，是安全生产“投入多、见效慢”的软肋，主观上未予重视；四是重“形式”轻“实效”。有些地方和单位认为安全文化建设，是个热点，容易出影响，于是大做表面文章，求一时轰动，缺少深刻和深入的内涵，久而久之就失去了效果。上述种种认识，都是没有认识到企业安全文化作为一种新型安全管理理念的独特价值和突出作用。

2、对安全文化认识上存在偏差的原因。一是将安全文化等同于文体活动。部分人认为安全文化建设就是丰富多彩的文体活动，寄希望于通过举办几场球类比赛，搞几次文艺活动来达到塑造安全文化的目的。事实上，文体活动的开展只是企业文化建设的一个表层活动，在一定程度上可以增进员工之间的相互了解和员工对安全理念的认同，但如果仅仅依靠这些表层活动，而不用安全文化的精髓塑造员工，安全文化建设是不会得到持续协调发展的。二是将安全文化建设等同于政治思想工作的宣传。有些煤矿把安全文化建设和政治思想工作混淆起来，认为安全文化建设就是一种思想灌输、说服教育，是党群部门的事，导致安全文化不能健康发展。三是将安全文化建设等同于规章制度。有些煤矿管理者认为安全文化建设就是规章制度，只要制定出严格的规章制度，组织员工学习、了解并严格实施，安全文化建设就可大功告成，安全生产的精神也就可以培育起来了，安全文化氛围也会逐步地形成。尽管严格的规章制度是安全文化建设的一个重要方面，但这并不是安全文化建设的全部，绝不能将二者等同。

3、安全文化缺乏个性特色的原因。一是历史造成的遗留影响。在改革开放以前，我国实行计划经济体制，在全国上下，不论在企业管理中的规模怎样，所处的行业如何，更不去理会企业的位置、环境，都采用一个标准、一个思想来管理，这就使得我国的企业在相同的发展思想指导下形成了相同的企业文化，文化只有共性，毫无个性。二是自身的发展规律造成的。安全文化是企业在长期的生产实践过程中形成的，是一项系统工程，不可能一蹴而就。而我国的安全文化建设起步较晚，大多数单位对自身安全文化建设方法步骤缺少深入思考，基本上还处在应对无策、无从下手的境地，还处于从简单模仿到积极创造的过渡阶段，缺乏个性也就在所难免。三是对安全文化认识不到造成的。人们往往重视有形的东西，而对无形的东西则较少关注，常常能够看到生产了多少产品，利润是多少，而忽视安全文化的建设，认为它与生产经营活动没有太大的关系，一些单位看上去安全文化建设搞了，但实际上不是主动开展，而是被动应付，不是“我要做”，而是“要我做”，缺乏主动性和自觉性，只有上级“规定动作”，而无单位“自选动作”，部门推一下动一下，根本没有认识到安全文化在企业发展中的积极作用，更别提构筑有鲜明特色的安全文化了。

四、针对存在问题的应对措施

1、统一思想，充分认识建设安全文化的必要性。一是要树立以人为本的理念。要实现矿井的长治久安，就必须让干部职工从思想上牢固树立先进、科学、完整的安全理念。引导职工树立“安全是立企之本，安全是为官之本，安全是效益之本，安全是稳定之本”的思想，坚决杜绝忽视安全突击生产的现象，努力让安全文化成为提升矿井实现安全发展的重要途径；二是要树立安全就是企业最大效益的观念。安全是生产的前提，煤矿只有实现安全才能确保企业稳定的生产秩序。向职工灌输“安全就是效益，安全创造效益”等企业安全理念，增强职工的安全意识，营造人人重视安全的良好氛围；三是要形成安全工作人人有责的观念。企业对安全工作、对员工生命的关注不仅要强调生命存在的可贵，更要对员工进行情感和精神关怀，使企业“人本、人权、人性、人情”的核心思想得到充分的体现，最终潜移默化地使员工牢固树立安全价值观，并用以指导行动。

2、强化教育，积极营造安全文化氛围。一是强行灌输法，必须全员性、无一遗漏地让员工全面接受本单位安全文化教育，对企业的安全理念、安全制度、安全规程、规章等进行全员、全方位的强化培训，不清楚、不了解的坚决不让上岗；二是环境熏陶法，就是利用视觉和听觉识别系统，大力营造安全文化的宣传气氛，让员工时时处处接受安全文化的熏陶；三是激励灌输法，就是严格每日一题、每周一案例、每月一考核学习制度和执行“三工转换”制度，努力从制度层面将安全文化执行到位；四是亲情帮教法，就是要在狠反“三违”的基础上，持续开展以举办三违培训班和成立家庭走访组、广播宣教组、安全演讲组、安全传单组、心理访谈组、工伤体验组为内容的“一班六组”帮教活动；五是文艺教化法，就是把煤矿的安全文化借助文艺形式这一平台，用文艺手法去表现，进一步增强其感染力和渗透力。

3、深入挖掘，及时总结提炼特色安全文化。一是搞好安全文化积淀的挖掘和调研。要深入调查走访老领导、老职工，谈认识，谈经验，谈事故，谈建议，通过调研反映出本单位历史上的安全文化积淀，探求安全文化之特色。二是对近期工作的做法进行总结。从安全管理的思路，安全生产环境的打造，安全责任的追究，安全管理和监督等方面，从文化角度去审视，去总结，去提炼，找出文化状态的东西。三是研究探讨本单位安全事故发生、经过、原因、教训及规律，对每起事故都要从文化素养、行为规范、安全意识几个方面分析，得出一些规律性的东西，这就是安全文化的核心内容。要组织起草凝炼安全理念，建立安全文化体系，要有制度对接，有运行机制的支持。

4、把握规律，建立科学有效的安全文化业绩评价体系。煤炭企业安全文化建设要结合阶段目标，进行指标量化、标准检查、评价考核，就必须硬化指标，钢化考核、严格奖罚，做到安全文化建设、生产经营两手抓、两手都要硬。针对当前安全文化评价领域存在的评价方法相对简单、主观性较强等问题，安全文化难以落实到位这一现象，就必须建立一套科学有效的机制去制约。一是建立安全行为跟踪考查体系、现场工程质量考核体系、安全文化的考核体系、安全责任追究的考核体系等行之有效的考核机制。二是建立精细化管理模式，建立危险预知、安全确认和隐患排查机制。三是明确相应的组织体系，建立以党委领导，以行政为主体的，工会团委为依托，以安监技术和政工部门主管的安全文化领导体系，形成时常有人检查、监督、考核的长效机制，坚持不懈地抓下去，就能把矿井建设成为安全和谐的小康矿区。

总之，煤炭企业作为高危行业的企业之一，在建设社会主义和谐社会的大背景下，安全生产是企业的头等大事，无论是基于企业的效益还是国家以人为本的大政方针政策，安全文化建设都是企业工作中心的重中之重。只有保证了安全文化建设，才能保证企业的正常生产和经济效益的最大实现，才能保证和谐新矿区的建设和职工的幸福安康。