职代会提案落实工作的思考

董矿分公司　李秋香

李秋香，女，1978年9月出生，1997年7月参加工作，陕西渭南人，现为董矿分公司工会组织干事，政工师职称。所撰写的论文多次在全国煤炭工会系统和集团公司理论研讨活动中获奖。

近期，矿区工会组织局级职工代表针对局、矿职代会提案落实反馈工作进行了巡视检查，笔者有幸参加了此次活动，同时做为工会专职工作人员，针对职代会提案落实反馈工作，同兄弟单位进行了学习和交流，感触颇深，现就职代会提案落实工作谈谈自己初浅的认识：

一、当前职代会提案工作存在的问题

（一）部分提案质量不高

部分提案质量不高主要反映在“三多三少”，即：反映微观事情多，考虑宏观事情少；站在局部立场提意见多，站在全局高度看问题少；知下情的多，知上情的少。具体表现在：有的提案成了要钱要物的“资金申请表”；有的提案所提问题太过宏观，无法操作；有的提案所提建议笼统空洞，可行性差等等。其原因主要有以下三点：一是与职工代表的思想觉悟、知识结构等综合素质有关。事实证明，职工代表能否敏锐地发现问题，并加以调查研究，弄清情况，归纳提炼，提出可行的方案，很大程度上取决于职工代表的综合素质高低。二是由于职工代表所处环境和所从事工作等原因，造成部分职工代表掌握的信息资源有限，知情面窄，很难了解企业当前对某个问题已经解决到什么程度，或者说是已经出台或正准备出台哪些政策措施。三是有的提案是在职代会期间临时提出，缺少思考的时间，反复推敲不够，影响了提案质量。

（二）部分职代会提案的办理流程不规范，提案反馈的时效性差，效果不佳

一是个别承办单位在提案答复时回避提案中的重点和难点问题，答复结果的分类界定不够清晰，提案办理的针对性不够强。如：提案以“已列入计划”进行答复，但是无具体计划和时间方面的表述，这让许多职工代表搞不清楚，因而对该提案的满意度自然不会太高。二是个别承办部门办理提案进度缓慢，敷衍了事。主要原因是由于个别承办单位在提案办理工作中重视程度不够，没有充分认识到提案办理工作的重要性，认为职代会提案年年搞，年年提些老问题，老一套，没新意；认为职工代表提案内容平淡，没有多大价值，因而思想上不予重视，以致影响了提案办理工作的进展。三是办理工作中解决问题的有效手段有待进一步完善。有的承办单位在提案办理方式方法上流于形式化。特别是遇到提案办理中的难题时，缺乏有效的解决手段，使问题久拖未决，影响了提案办理工作的质量。四是办理工作中各承办部门的密切配合意识有待进一步增强。部分职代会提案不是仅限于一个职能部门就能解决的，需要协办单位配合主办单位共同推动落实。由于个别承办单位不积极沟通，工作中不进行协调配合，甚至推诿，影响了提案办理工作的实效性。

二、进一步加强职代会提案工作的思考

（一）领导重视是做好提案工作的关键

提案工作是职代会的一项重要工作，关系到职代会质量，如何使提案工作在企业民主管理中发挥作用，企业党政的重视很重要。首先要把提案工作列入到党政工作议事日程，在党委常委会上要对重点提案作专门研究，提高提案的办理力度；其次分管领导要亲自抓提案工作，对各阶段提案工作直接指导；亲自过问提案办理进度，积极协调提案工作委员会和机关各部门的关系，并且主动向党委领导请示汇报，与行政领导沟通交换意见，确保提案征集落实反馈工作的顺利开展。

（二）采取措施提高提案质量

首先，广泛宣传，深入动员是提高职代会提案质量的第一要素。工会要通过各种渠道在职工中进行广泛的宣传动员，使广大职工明确征集提案的意义和要求，使广大职工克服消极思想，摒弃“提案无用”、“提案与我无关”、“空操心”等想法，使之能够将比较集中的意见和问题反映给本单位（部门）的职工代表，由他们作为意见的传递人，按照提案工作的规定和要求写出提案，只有这样，提案的质量、层次才能逐步提高，职工的积极性和创造性才能有所体现。

其次，不断提高职工代表撰写提案的水平，是确保提案承办单位给予重视和认真办理的先决条件。一是加强对职工代表的学习培训。要采取办班轮训、印发资料等方式加强对职工代表进行培训。二是引导职工代表选择职工群众所关心、所重视、有意见或反映强烈，而企业党政部门还没有注意到或正在寻找解决办法的问题。特别要关注带有综合性、战略性、前瞻性的问题。三是职工代表要多做调查研究，不可道听途说，信手拈来，使提案等同于一般的群众来信来访，影响提案的严肃性。四是所提提案要做到有情况、有分析、有措施、有建议，说理部分要事实清楚，论据充分；建议部分应有解决问题的办法措施。

第三，规范制度，严格程序，是提案征集工作有序运行的基础。要按照公司（局）统一安排，严格执行《公司职工代表提案、建议、意见及批评管理办法》和《公司职工代表巡视制度》。对职代会提案，按照“四定一答”方法落实，对日常的提案、建议，公司党政主要领导亲自批阅，明确责任部门和负责人，党政办代表公司党政限期督办，定期反馈，公司工会督导落实。领导重视，责任明确，落实得力，反馈及时，职工参与企业民主管理的主观能动性不断增强，努力形成干群团结一心、共谋发展的良好局面。

第四，为职工代表知情明政搭建平台，是提高提案质量的重要基础。提案作为职工代表履行职能的方式，只有积极为职工代表知情明政创造条件，质量才有可能提高。可以采取组织职工代表学习培训、请企业职能部门通报包括工作取得的成绩和进展、存在的问题和困难、正在采取和将要采取的一些政策措施及组织职工代表进行专题调查等形式，让职工代表知道各级干部在干些什么、想些什么、干成了什么，从而提高职工代表的知情面，让职工代表了解的情况更全面、准确；情况掌握多了，就能从感性的东西上升为理性，所提提案就更具有针对性、科学性、准确性、可行性，提案质量也就得到了提高。

第五，抓好提案的审查把关，是提高提案质量的重要环节。严格审查，慎重立案，是确保提案质量的重要环节，所以一定要按照提案的要求，按照能够促进企业发展、改善生产工艺、提高生产效能、加强公司管理等方面着手整理归纳，各级组织要对提案进行层层把关，工会对以提案形式收到的意见建议都要在认真登记、仔细分类、精心核对的基础上，进行严格审查。同时，还应召开职代会提案专业小组会，坚持职代会提案宁缺毋滥的原则，对提案进行认真筛选，严把提案质量关，慎重立案。

（三）职能部门高度重视

工会部门要认真按照《公司职工代表提案建议意见和批评办理办法》进行办理，将职工的提案、意见、建议分类统计、整理、汇总，逐条印制成表格，对口发放到各职能部门，限期要求予以答复或办理，并将部门的答复意见及时通过基层工会组织反馈给职工本人鉴署，进行“背靠背”征求职工意见。对于需要办理的事项，由工会下发提案督办单，承办部门定期反馈信息；工会部门代表职工加强督办，并及时通过公司党政联席会调度会、党支部书记例会、工会主席例会、职工代表大会、企务公开栏等各种形式向职工代表通报提案、建议、意见的落实情况，使职工真正感受到当家作主的自豪感和责任感。各职能部门一把手要亲自抓协调、抓办理，明确责任、明确期限，努力做到让代表满意、让职工满意。

（四）提案委员会发挥桥梁纽带作用

首先是加强与承办单位的联系。在提案交办后，根据提案分布情况，及时主动地与承办单位联系，上门了解承办落实情况,对难点提案提出意见和建议。其次与职能部门联系,促进问题的解决。第三是召开提案专题座谈会。对较为集中的热门提案进行梳理，对职工较为关心的重大问题有针对性地组织提案人、附议人与承办单位的负责人进行面对面交流与沟通。

(五)抓好提案办理双向反馈工作，增加透明度

企业的提案回复反馈工作应由提案承办部门与提案人（单位）见面，了解提案内容的具体情况，征求如何改进的意见和建议，然后再将回复的意见交提案人（单位）征询是否满意，双方达到共识后再将回复交回工会办公室，要打破以往“单向答复会”、“文来文往”的办案模式，实现提案办理工作从“封闭”走向“公开”，加快提案办理的进度和质量，增加提案工作的透明度，加深提案人（单位）和提案承办部门相互间的理解，密切干群关系。同时，要注重收集职工对提案办理情况的反映，及时向承办单位反馈。

总之，职代会提案工作是职工代表履行职能最直接、最有效的方式，是充分反映职工群众的意见和要求，促进企业党政部门决策科学化、民主化的一条重要渠道，提案质量和办理质量是提案工作的生命，我们在如何提高提案质量，增强提案的针对性和可操作性，如何提高提案的办理质量，不断增强实效，提高职工群众的满意率等方面，还需要不断的探索和改进，力争使职代会提案工作逐年有改进、有提高，真正促进企业的改革与发展。