精准识别不科学

一、湖南省精准识别现状

精准扶贫的首要工作是要找准扶贫对象，这是扶贫的最基础环节，也是扶贫工作最关键环节，假若扶贫对象弄错了，整个扶贫工作都会受到影响。做好扶贫工作，就应该深入到每村每户中，了解哪一村贫，哪一户穷，摸清楚情况，建档立卡，这是精准扶贫的第一工作。但是我国，由于部分地区政府官员的腐败，出现了精准识别不科学的现象。例如某贫困县纪委于2014年对该地八位扶贫工作责任人进行了处理，包括村支书、村委会主任进行记过处分，主要是当地贫困对象识别工作出现较大的漏洞，有干部收取了老百姓的红包。

目前湖南省在精准扶贫工作中，也出现相应地问题，就是贫困户识别不精准。主要是有以下原因：首先，部分贫困县乡村干部对国家精准扶贫政策不熟悉，对扶贫对象识别不科学，一些干部并没有按照中央政策认真履行责任，很多时候将相关工作交给助理或者村主任办理，从不监督与过问。在派驻村落实贫困户识别工作原则性不强，经常会受到各种因素的干扰，导致贫困对象识别不准确。同时也有部分村干部，履行职责不到位，工作作风很不扎实，对于退出贫困户的认定审核把关不够严格，因此对于相应地问题要承担重要的领导责任。

二、导致精准识别困难的原因

当然，贫困户识别存在困难，除了干部工作态度问题引起，还有其他原因：

（一）部分贫困户故意隐瞒真实信息

首先，一些老百姓隐瞒家庭收入，农民的收入很难统计。目前，湖南省一些贫困县在调查当地老百姓收入的时候，经常是发放一张家庭基本信息表格，上面有家庭收入等信息，部分老百姓认为将收入填低一些可以拿到更多补助，因此农民的收入经常出现不科学的现象。很多地方直接采用综合评分法，不管低保户还是贫困户都是应该沿用统一标准开展评分识别，符合标准的可以直接被认定贫困对象。导致贫困识别存在困难的另外一个原因是异地搬迁贫困户登记的问题，湖南省一些村落要搬迁到外地，但是户口依然留在当地，这些农户最终由哪一个部门调查呢？虽然一些村落由现行行政管辖地负责入户识别，但是也有一些村落由户口所在地进行识别，所以标准不一样，偏差较大。

（二）部分家庭出现分家，统计有错误

在我国贫困地区，很多家庭是一家几兄弟已经成家立业而且分家了，但是由于只有一个户口本，住在同一所房子，一些地方在识别入户的时候就直接按照人头数进行统计，不够科学，没有按照分家时候约定的实际面积计算。在识别贫困户中，部分干部主观意识较强，例如某贫困家庭出现家庭成员违法，如赌博、吸毒等现象，直接一刀切不给认定，在开展精准帮扶工作的时候，并未采用差别化的方法进行辅助。

（三）扶贫干部对政策不理解

某些贫困县的认定，将有无劳动能力作为贫困户识别标准，部分地方甚至将无劳动能力的低保户不纳入贫困识别范围，这与习近平总书记提到的“低保政策兜底一批”不相符合，在识别贫困户，不管有劳动能力还是没有劳动能力，只要符合条件，都应该纳入贫困户识别范围。在石门县等地方，一些老百姓抱怨自己明明是低保户，但是不能评上贫困户。其实按照国家的政策，评定贫困户是非常公正的，要得到广大群众的认可，低保户未必都能评上贫困户。

（四）扶贫工作中财产检索不到位

目前，在识别贫困户的时候，并未对入户评分的老百姓进行财产检索，湖南省的《精准识别入户评估表》仅仅登记农户名字，不能检索，也难以把握其真实的财产。在扶贫认定中，湖南省一些贫困县仅仅将普通的种植农户作为认定对象，而对于农场、林场、种蓄场、二次搬迁对象、水管所等改制企业的一些农业人口，直接忽略，贫困工作认定不科学。在识别贫困户的时候，要做入户调查，但是在实际调查工作中，很多贫困村的非贫困户不配合调查工作，最终影响收据与信息的收集。而村干部在工作中也缺乏耐心，沟通能力较差，在工作中甚至与老百姓经常争吵。另外，贫困户评议小组也存在一定问题，部分村的评议小组并不是公正选举出来的，对贫困户认定的名单也没有进行及时地公示。在对家庭财产方面的核查，出现不科学，例如一些农户家里有农用拖拉机等。部分干部认为是自己的就要加分，是政府的就不加分，而按照国家规定，对拥有农用拖拉机、大型收割机，不管是自己还是政府的都要加10分。同样的道理，对于面包车、轿车、卡车等，不管是自己购买还是别人捐赠的，都要加15分，但是实际工作很少有村落能够做到真实。在统计中，经常忽略一些耕地丢弃的现象，村干部没有核查这些情况。

识别贫困户是精准扶贫的基础性工作，“是否真正贫困”“想不想脱贫”“想不想致富”等都体现了扶贫农户经济状况、主观意愿、能力禀赋，也是实现“精准识别”的关键。但是湖南省某贫困县，却出现了“公务员仍然被认定贫困户”的现象，当时此事件曝光之后，各种舆论与谩骂开始出现。“当官就是好，有权什么都能搞定”“这也太吭了吧，公务员收入稳定，还被认定贫困户”“肯定是干部收礼了，不然怎么如此离谱”“太不公平了吧，这么有钱还接受国家资助”，当地纪委收到举报，也第一时间对当事人情况进行调查核实。经过一个星期的深入调查，情况如下：靖州县某村民黄某1980年在村里铸造厂工作，由于在操作相关机器失误，导致左手手指受到重伤，后来被鉴定为身体二级残疾。当时黄某曾经多次跑到县里甚至市里要求政府解决其生活贫困问题，当时政府给以黄某免交公购粮、免交农业税，同时发放了救济物等补助，黄某从此也一直受到低保待遇。后来在2013年8月，黄某一家三口被登记为贫困户，其中黄某妻子刘某是残疾人，儿子黄某某为正常人。后来，黄某的儿子黄某某大学毕业，参加国家公务员考试，并成功通过了考核，后来参加当地的地税局工作，在老百姓心中，这是非常理想工作。按照国家相关对顶，黄某某应该退出贫困名单，而黄某一家也应该退出贫困认定。后来由于当地扶贫干部的工作的疏忽以及黄某一家的意愿，镇政府仅仅将公务员黄某某退出贫困名单，而对于黄某与其妻子刘某没有在扶贫系统退出操作。开始的时候，老百姓都不清楚事情原委。后来看到公示名单才发现，就有村民不服直接到纪委举报。经过调查发现，当地的扶贫小组工作人员存在纪律意识淡薄，思想麻痹大意。在精准扶贫工作中，并为严格遵守党的纪律与规矩，并为站在将政治讲大局的高度，部分干部甚至存在私心，收取老百姓红包，工作作风不扎实，内部存在较多的作风问题。为了更好做好扶贫工作，当地政府邀请了相关的专家以及其他具有扶贫经验的村干部，提到了要精准扶贫工作，要始终坚持与落实中共中央的相关政策，首先要做好贫困户识别工作，在识别工作中，经济情况是主要依据，要认真调查贫困户的劳动力情况、收入情况、支出情况以及土地、其他固定财产等。要加强群众评议与监督公示，“黄某事件”出现，一方面是由于相关干部作风存在问题，另外一方面是由于群众评议工作没做好，监督工作未到位。识别贫困户，还要看老百姓主观脱贫的期望，在湖南省一些贫困地区部分扶贫对象“宁肯苦熬、不愿苦干”，“等靠要”依赖思想严重，甚至还有不良生活方式，没有主观意愿，有的因缺乏劳动力，因病致贫的，就难以通过金融扶贫方式脱贫。另外，扶贫对象的综合素质，也是识别的重要质保，识别应充分考虑到申请户家中有无劳动力、状况如何，学生、病人等内在因素，以及所处自然环境、社会氛围等外部因素。在识别贫困户，还要进行对贫困对象的信用状况进行认定。做好扶贫工作，准确识别贫困户是十分关键的，为此相关专家为湖南省扶贫小组提出以下建议。

首先是要合理安排调查时间，过去一些干部在老百姓劳作的时候调查，老百姓没有过多地时间去接受调查，也没有精力为调查干部提供相关的信息。因此在做深入走访调查的时候，要充分考虑到各个地方村民的耕作时间，扶贫小组工作人员要及时抓住群众在家的时间，科学有效地进行精准识别工作。其次，在做识别调查的时候，必须要见到农户本人，让其亲口介绍自身家庭情况，并在调查评估中进行签字确认，为了确认信息的真实性，要向调查对象的邻居或者同村老百姓进行间接了解，包括贫困对象家庭成员的就业、健康等问题，加强对其固定资产的调查，要对家电、车辆等见到实物，了解固定财产的新旧程度，同时要查阅老百姓的相关证件，包括户口本、身份证、土地证以及残疾人证等，保证信息数据的真实可靠。在识别调查中，要杜绝失误。湖南省贫困县在识别对象的时候，就出现严重地工作失误问题，很多地方仅仅开展初步调查评估，就直接公布名单，没有就复核程序等，因此数据往往不够科学真实。湖南省部分识别工作人员，由于待遇比较差，工作比较劳累，很多干部都选择随意性调查，甚至没有深入到每户调查，直接填写相关数据，这是严重地工作作风问题。