【摘要】：[1]人类的政治发展离不开政治价值的支撑，民主作为一种最基本的现代政治价值，已经为当今世界各国的政治发展奠定了心理与文化基础。[2]然而，民主的理想不能代替民主的实践，后者所面临的问题较之前者要多得多。发展中国家的政治发展过程，就是一个不断在民主与效能之间寻求动态平衡的过程。
第二章 民主与效能——政治发展进程中的政治价值性平衡
人之所以为人，就在于人除了物质追求以外，还要追求生活的价值与意义。这也正是人类除了要过经济生活、社会生活以外，还要过政治生活的重要原因之一。斯宾诺莎说过:“政治的目的绝不是把人从有理性的动物变成畜牲或傀儡，而是使人有保障地发展他们的心身，没有约束地运用他们的理智;既不表示憎恨、愤怒或欺骗，也不用嫉妒、不公正的眼光加以监督。”[1]人类的政治发展离不开政治价值的支撑，民主作为一种最基本的现代政治价值，已经为当今世界各国的政治发展奠定了心理与文化基础。人类政治发展的主要目标之一就是实现民主。马克思和恩格斯在《共产党宣言》中就明确提出:“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。”[2]然而，民主的理想不能代替民主的实践，后者所面临的问题较之前者要多得多。“在这样一个个人主义不断增长、同时又有着复杂的相互依存关系的年代，如何使代议制政府运作良好?这是民主所面临的一大挑战。”“代议制政府最大的内在危险是政治上的僵局和政策‘塞车’。当遇到政治、经济和社会变化时，政府必须引领变化，或者至少适应变化。过多的派别或者过多的‘否决点’会导致瘫痪。”[3]因此，发展中国家所要建立的政府，不仅是一个现代民主政府，而且是一个有效能的政府。发展中国家的政治发展过程，就是一个不断在民主与效能之间寻求动态平衡的过程。
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