【摘要】：[1]如果说民主与效能是广大发展中国家政治发展过程中普遍遇到的价值性“悖论”;那么集权与分权则是广大发展中国家和地区在其政治发展中所普遍遇到的体制性“两难”。每一个发展中国家和地区要实现政治发展的基本目标，其第一步便是建立起民族国家，因而集权是必需的。因此，从政治体制层面上看，实现集权与分权的动态平衡是发展中国家和地区在其政治发展过程中需要解决的另一难题。
第三章 分权与集权——政治发展进程中的政治体制性平衡
人类的政治发展离不开民主与效能的价值性导向，但同样重要的是，必须有相应的体制或程序，民主和效能才能在实践中实现并相互和谐。维尔认为，“权力行使是实现西方制度理论家的社会价值的关键;他们所关心的是这样一个问题，即要保证政府的权力行使受到控制，以便政府的权力行使不致摧毁政府权力有意促进的价值”。[1]如果说民主与效能是广大发展中国家政治发展过程中普遍遇到的价值性“悖论”;那么集权与分权则是广大发展中国家和地区在其政治发展中所普遍遇到的体制性“两难”。每一个发展中国家和地区要实现政治发展的基本目标，其第一步便是建立起民族国家，因而集权是必需的。但如果从一开始起就没有相应的分权机制，集权的自我复制与强化最终会导致过度集权。无论是资本主义国家还是社会主义国家都曾尝到过过度集权的苦果。因此，从政治体制层面上看，实现集权与分权的动态平衡是发展中国家和地区在其政治发展过程中需要解决的另一难题。
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