中美印新型海上安全合作机制的前景

中美印海上非传统安全合作有利于三国的共同利益，具有较好发展前景^[63]。这种合作也有助于推动三国间政治关系的全面发展。

(一)建构地区海上安全交流沟通平台

中印之间、中美之间、美印之间都有一定的交流对话平台。但中美印三边海上安全交流机制仍然缺位^[64]。这导致三国互信严重不足，特别是中印两国，对对方与美国的关系都充满疑虑，印度经常质疑中美合作是否有针对印度的倾向，中国则对美印合作疑虑重重。中印对对方与美国的海上安全合作疑虑越多，越是要全力强化自身与美国的合作，“争夺”美方扶持。不难发现，中印相互疑虑实际上有利于美国进一步操纵局势，两头得利。进一步说，尽管美国能借此获得更大战略主动性，但长远而言，中美印关系不稳，仍然无助于任何一方的根本利益。借助三边交流对话机制，中美印三国可以澄清自己的战略意图，并进而了解到其他两方的意图，特别是可识别出其他两方合作的战略指向。这将极大地增进三国的互信，为进一步的合作奠定必要的政治基础。

(二)联合军演、护航

举行联合军事演习，加强在索马里海域的护航合作，使中美印在非传统海上领域的安全合作具体化，进而提高共同应对海上威胁的协同能力。

目前中美、中印、美印在印度洋领域已进行了多次双边联合演习。在条件成熟时，中美印可将现有合作加以扩展，并为应对各种非传统安全威胁(如亚丁湾－索马里海域的海盗问题、大规模自然灾害、海上恐怖主义等)加强相互合作，以此共同维护印度洋航道安全。实际上，中美已在亚丁湾－索马里海域就打击海盗进行了初步合作。2008年12月，中国政府根据联合国安理会决议派遣海军舰艇到亚丁湾海域护航。美方对此方面反应积极，表示愿向中方提供情报支持。在护航期间，美军151特混编队指挥官斯科特·桑德斯少将于2009年11月应邀参访中方“舟山”舰，中国第三批护航编队指挥员王志国少将也回访了美国“乔辛”舰，并对美151编队为中方提供信息情报表示感谢。双方还就反海盗行动经验、国际反海盗交流合作等议题深入交换了意见^[65]。中美海军还于2006年9月和11月举行了两次联合搜救演习，开启了两国海军的良好合作，也为未来两国海上联合搜救行动打下了基础。

中印早就实现了初步的海上非传统安全合作。早在2003年和2005年，中印海军就举行了两次联合搜救演习，即中印“海豚0311”与中印“友谊－2005”演习。中印还在亚丁湾护航问题上进行了初步协调。作为首轮护航班期的协调参与国，中国及时公布了2012年度第一季度护航班期，印度等国据此调整了本国的护航班期计划，从而形成了统一且间隔有序的护航班期。2012年1月至3月，中印日三国每月共安排护航班期29次，其中中国10次、印度10次，首期护航班期协调得以成功实施。这种班期协调方式实现了中印等国护航资源的统筹协调，提高了护航效率，受到各有关国家、国际组织和船运界的充分肯定^[66]，在媒体上不时出现中印联合护航的相关议论。值得注意的是，印方态度已表现出一定灵活性，印度国家安全顾问梅农就认为:“现在是时候与相关国家为降低海盗等风险建立海上系统进行讨论了。”^[67]

在应对海上非传统安全威胁时，中美印可协调三国海军在联合救灾、联合打击海盗等领域的行动，进一步加强合作。三国合作大大有助于维护印度洋海上航行安全，不仅有利于三国各自利益，也有助于地区安全。2011年7月11日，中美两军总参谋长(参联会主席)达成五点共识，同意于2012年第四季度在亚丁湾举行中美军舰编队、通讯演练和反海盗联合演练。中印也已同意加强海上安全合作，建立海上事务对话机制^[68]。这是中美、中印在海上非传统安全领域合作的重大突破，为三国的进一步合作奠定了基础。将来如能顺利整合资源，协调行动，三国联合演习乃至协调(联合)护航都将成为可能。

(三)尝试建立海上安全合作机制

在各种具体合作已较为成熟的情况下，三国可考虑推动海上安全合作机制建设。这一进程又可反过来推动三国的务实合作，维护各自国家安全。为了推动中美印海上非传统安全合作，三国可积极推动地区海上安全论坛，为进一步的沟通交流铺设平台。特别值得注意的是，这一领域有北太平洋海洋警卫队论坛、印度洋海军研讨会等现成机制可资利用。二者均已有效运作相当时间，如能有效整合，可能会较快地为中美印三国的海上合作奠定基础。

北太平洋海洋警卫队论坛创办于2000年，中国在2004年8月正式加入。该论坛设有海上禁毒、联合行动、海上反偷渡、海上安全、信息交换、渔业执法等六个工作小组，分别由美国海岸警卫队、中国公安部、韩国海洋警察厅、日本海上保安厅、俄罗斯安全总局边防局、加拿大海岸警卫署牵头负责。论坛宗旨是倡导成员国海上执法机构在国际法框架和尊重各国国内法的前提下，通过定期磋商，增进相互了解，推动多边合作。论坛每年召开一次专家会和一次高官会，由成员国轮流主办。

北太平洋海洋警卫队论坛为中美海上安全合作提供了交流与互访的机会，有利于增信释疑，促进合作。借助这一机制，美国海岸警卫队与中国商议了提升双边海上搜救协议事宜。这些联合行动可成为推动双方大规模海上安全合作的重要步骤，有助于缓解中国面临的“马六甲困局”^[69]。美国海岸警卫队一直与中国相关部门就制定相关的联合安全计划而进行磋商^[70]。美国专家指出，中国的“海上警卫队”由多个机构组成，局限于近海救援^[71]。美国在海洋民事管理方面有好几个世纪的经验，在中国较薄弱的指挥、控制与通讯领域表现突出。这些都是合作机会。中国如整合海岸警卫系统，美国可以提供很多经验^[72]。尽管印度并未加入这一机制，但中美两国的互动经验仍可借鉴到中美印合作之中。印度加入该机制或成为其观察员也是一种可行方案。在印度洋地区也有为促进海上安全合作而创立的印度洋海军研讨会。该机制由印度倡导，于2008年2月举行首次会议，目前有33个会员国，美国是其观察员，主旨是通过合作建立印度洋安保机制。尽管中国尚未加入该机制，但加以妥善推动并吸收中国加入，这一机制同样可望成为中美印在海上非传统安全领域沟通对话的有效平台。

地区论坛可为参与国的海军、海上执法力量和相关学者提供相互交流的机制，有利于他们相互学习、分享信息、加强互信，并进而谋求务实合作。借助地区论坛这一机制，中美印可就共同面临的各种安全威胁进行定期会晤，商讨应对之策。三国还可先在敏感度较低且容易操作的领域举办专题论坛，并逐步过渡到综合性的高端机制。另一种可行的做法是务实推进功能性合作，围绕海盗、海上恐怖主义、海上有组织犯罪等非传统安全挑战，设立若干专门的交流对话平台，建立协调机制。在这一领域，特别需要推动相关国家海军、海岸警卫队、海事警察等部门，在各层次举行定期交流。只要各方牢牢把握共同应对非传统安全威胁这一利益纽带，全面开掘合作潜力，中美印三国合作的发展前景将颇为可观。