关于大学生村官参与农村社会管理创新的思考

陈锦美^注84

近年来特别是今年，中央对新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作作出了一系列的重要部署，攸关全局，意义重大。农村作为社会的基层，农民作为最大的社会群体，因此加强农村社会管理和创新、密切联系农民群众尤为重要。在这一时期，正在开展的大学生“村官”计划，不仅有利于缓解高校毕业生就业压力，锻炼高校毕业生自身能力，实现人才的合理流动和利用；同时对完善基层组织形式，储备年轻干部，带领农民致富，推动新农村建设，以及加大农村社会管理力度，提高党和政府对广大农村的社会领导和治理都起到积极作用。^注85下面，我将结合长乐实际，谈谈大学生村官参与农村社会管理创新的一些思考。

农村是中国社会的基本“组织细胞”，加强社会管理根基在农村，重点在农村，难点也在农村。开展农村社会管理创新工作是农村和谐社会建设和中国现代化进程中的一个重大课题，不仅关系着农村的经济发展，也关系着农村的社会稳定，甚至是国家的繁荣发展和民族的伟大复兴。

(一)农村社会管理创新是适应社会发展的客观需求

随着改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，我国社会加速从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会变迁和发展，农村的经济结构、社会结构、利益关系、意识形态、价值观念和精神追求等方面发生了翻天覆地的变化。农村管理对象多元化、社会关系复杂化、利益诉求多样化使现有的农村社会管理模式已经越来越不适应当前农村经济社会发展需求，迫切需要顺应形势发展要求，不断加强和创新农村社会管理方式方法，进一步完善工作制度，健全工作机制，充分调动广大农民群众参与农村建设的积极性、主动性，推动农村社会管理更加规范、更加科学。

(二)农村社会管理创新是统筹城乡发展的必要举措

创新农村社会管理，既是农村和谐稳定的需要，更是农村加快发展的迫切要求。统筹城乡发展^注86，就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展。当前，长乐正处于经济社会科学发展、跨越发展的关键时期，按照整个长乐城市建设的标准，把全市658平方公里陆地面积划分为“三城三群”^注87的区域布局，并坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，着力构建布局合理、特色鲜明、协调发展的城市体系。在推动长乐农村城镇化、农业工业化、农民市民化的进程中，需要通过创新农村社会管理体制机制，探索走出一条城乡一体共繁荣、快发展的新路径，切实加快整个长乐建城市的步伐。

(三)农村社会管理创新是构建和谐农村的重要内容

构建和谐社会的重点、难点在农村，关键在于要推进农村社会进步，创新农村社会管理，从根本上改变农村社会建设滞后，农村社会管理不适应农村发展的局面。^注88近年来，从中央到地方都相继提出了要加强农村社会管理，构建和谐农村的要求。十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出要强化农村社会管理，强调“坚持服务农民，依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定”。近期，长乐市也制定了关于加强和创新社会管理的一系列决策部署，要求不断创新完善社会管理工作体系，全面提升社会管理服务水平，为长乐发展营造和谐稳定的社会环境。因此，要通过强化对农村社会公共事务的管理，妥善调处农村社会矛盾，认真处理农民群众最关心最直接最现实的利益问题，增加群众安全感和幸福指数，为农村社会的和谐稳定奠定坚实的基础。

改革开放30多年来，我国农村经济社会发生了巨大的变化，广大农村正在经历由传统农业向现代农业、传统农民向现代农民的转变。在这一历史进程中，迫切需要有现代知识、现代思想、现代眼界的新农村建设者。福建省自2008年以来实施的大学生村官计划，从某一战略角度讲也是对这种趋势的一种应对。从2008年福建省委组织部选聘优秀大学生到村任职至今，长乐市大学生村官已有36人，任期2年内分配在各个乡镇(部分街道除外)的行政村。他们在加强基层组织建设，促进农村精神文明建设，提高为服务农民群众水平、丰富基层文化建设等方面都发挥着积极的作用。

(一)参与基层组织建设，夯实农村社会管理创新基础

农村基层组织稳固，村级班子战斗力强，是加强基层社会管理创新工作的坚实基础。随着经济社会的不断发展，长乐大多数中青年不是外出打工，就是在外经商，农村常驻人口就剩下所谓“三八六一九九部队”^注89。农村人才大量外流，导致农村基层组织人才匮乏，综合素质不高，普遍存在着村干部文化水平偏低、年龄老化、带领发展经济能力欠缺等问题。然而，大学生村官普遍具有学历较高、理解力好、对政策领悟和转化能力强等优势，能在加强村级组织建设、党务管理、事务管理、基层队伍建设等工作中充分发挥示范带头作用，能带头宣传贯彻落实党的新农村建设的各项方针政策和任务，能在一定程度上改变以往村级班子懒散、不想干事、怕干事的现象，产生“鲶鱼效应”^注90。通过大学生村官的带头示范作用，带动村干部加强自我学习和主动干好工作的积极性，缓解班子队伍年龄老化、能力弱化问题，增强村级组织的战斗力和凝聚力。如文武砂镇洽屿村党支部书记助理曾兆仁等大学生村官，积极参与村党支部党建工作，通过总结提升“点、线、面”工作方法，即坚持“点”(党建日常工作基本点)、围绕“线”(推进新农村建设这条主线)、开创“面”(各项工作呈现新面貌)，以“点”带“线”，以“线”促“面”，使党的建设工作有了很大的提升。

(二)提升服务群众水平，丰富农村社会管理创新内涵

扎根基层、服务群众、奉献自我不仅是大学生村官自身的坚定信念，更是农村社会管理创新的深刻内涵。大学生村官思路活、观念新、方法多、效率高，在推进农村社会管理与服务上有明显优势，能一定程度上提升服务群众的水平。在参与农村社会管理，服务农民群众上，长乐市大学生村官主要从当好“五大员”，切实做到服务群众，做群众的贴心人。

(1)当好“调研员”。对大学生村官来说，深入群众，联系群众，了解群众的所思所想所愿，是扎根农村、赢得群众信任和拥戴的关键。长乐市大学生村官人手一本民情日记，通过进农家、访村民，了解民情、把握民意、汇聚民智，以便下情上达，为上级决策提供可靠依据。

(2)当好“办事员”。协助建立便民服务中心，制作并分发“便民服务卡”，构架大学生村官与村民之间交流沟通的“桥梁”。帮助村民办理新农合、土地证、准生证等力所能及的实事，开办农村留守儿童课外辅导班和担任爱心家教，帮助学生补习功课；到所在村小学上课，宣传有关安全、科普等知识。通过一系列实事的办理来完善农村社会管理，增强与人民群众的感情。

(3)当好“调解员”。在农村，农民常因生活上的一些琐事而引发邻里纠纷，这既影响村民之间的团结，对农村发展也会产生一定的阻碍。大学生村官在处理村民纠纷时存在一定的优势，一方面大学生能充分运用自己所学的法律法规等知识，做好答疑解惑与分析说理的作用。另一方面大学生村官任职所在村都不是自己的家乡，与村民没有利益关系，在处理纠纷时能本着公平、公正的原则，更容易让人信服。在村任职期间，长乐市大学生村官能充分发挥自身优势，不怕苦、不怕累，深入田间地头，积极参与调解各类矛盾纠纷，当好矛盾纠纷调解员，有效促进农村的和谐稳定。

(4)当好“宣传员”。近年来，各级政府都提出了一系列的支农惠民帮扶措施，但很多农民都是只知其一不知其二，更不知道该如何有效利用党的支农惠民政策加快发展，早日实现脱贫致富的目标。长乐市大学生村官能充分利用自己的优势，以各项支农惠民措施为重点，通过集中开展活动、发放宣传资料、制作宣传展板、个别交流等方式，帮助群众更好的了解支农惠农政策，甚至是用好用活政策，受到基层群众的广泛好评。

(5)当好“特派员”。科技对于农民来说是一个相当陌生的概念。长乐市大学生村官能主动对接市科协、团市委等单位，为群众送文化、送技术、送科学，积极帮助基层群众了解科技对于发展农业、调整产业结构、壮大发展规模的重要作用。如，经常性组织开展以“科普惠及民生，安全伴随你我”等为主题的科普进村入校宣传活动。

(三)助推基层文化建设，扩大农村社会管理创新影响

加快农村文化建设，促进农村文化繁荣是实现农村基层社会管理创新的有力外延。大学生村官文化水平较高，有朝气，有活力，充实到基层为农村“输血”，将先进文化的“种子”播撒到乡村大地，在农村生根发芽，开花结果。大学生村官主要围绕农村文化阵地建设、文化队伍建设、文化载体搭建、文化氛围营造等四个方面推进农村文化建设，努力实现农村文化建设大发展、大繁荣。长乐市大学生村官通过参与农村文化中心和乡村公园建设，农家书屋建设和管理，创办《选聘之窗》，制作并分发宣传单，利用LED循环播放宣传片和标语，组织理论宣讲团进村开展宣讲活动等，把先进的文化理念、新潮的文化模式、文明的生活方式带进了农村，丰富了基层广大农民群众文化生活。

(四)引进先进科学技术，拓展农村社会管理创新平台

长乐市农村中大多数有一定文化层次的劳动力大量地向外流动和转移，他们或是在大城市打工，或是出外经商。而农村大量的大中专毕业生大多宁愿留在城市打工，也不愿回乡。因此，农村出现人才“洼地”的现象。在这种情况下，实施“大学生村官”计划是对农村人才的有效补给。大学生有知识、有文化、有资源，能给农村带来先进的农业科技；能运用互联网等手段，寻找到最新最快的农业行情和销售渠道，指导农民的种植和营销；能有效引入母校资源，开展校地和合作，为农村经济社会发展提供科学技术支持。如，首占镇大学生村官争取到母校福建师范大学与上洋村共建社会实践基地，组织校内大学生到村为农民群众提供了家电义务维修，健康咨询，免费美术、舞蹈培训班等便民服务。文武砂镇大学生村官引入福建农林大学植物保护学院，开展了“科技进村、共建基地”校村合作项目，通过建农家书屋、创示范基地、搞田间培训等方式，为村民提供系列化的如农业咨询、科技培训等专项服务。文武砂镇东海村大学生村充分利用互联网，创建了东海村网站。此网站不仅让更多的人了解东海村，也成为东海村对外招商的一个宣传平台。此外，还有鹤上镇与福建农林大学共建的大学生村官培训基地等，都受到了当地农民群众的信任与好评。

福建省实施“大学生村官”计划至今已有4年，在如何选聘高校大学生到村任职，并进行有效的管理，组织引导大学生村官更好地参与农村建设这些方面已取得了一定的经验，相关制度建设也日趋合理健全。但经过亲身体验，笔者认为大学生村官参与农村社会管理创新可能会遇到以下问题和困难。

(一)“大学生村官”身份地位尴尬

大学生村官大多担任助理的职务。从这个职务安排的角度看，大学生村官的社会管理行为主要是以辅助性和协助性的工作为主，通俗点就是做“秘书”的工作。组织赋予他的这个身份本身就很虚，由于不是“当家人”，所以在一些重要问题决策上没有话语权，很多建议都不能提出，就算提出也很难付诸实践，即便有创新思维也会受限。由于不是本村人，甚至可以说不是村支部书记或村长本宗族人，大多数村干部不让你多管事情，不愿意你去创新，省得给他们添乱。在他们的观念里，多一事不如少一事，致使很多大学生村官感到矛盾和困惑。他们一方面怕“添乱子”，给村干部增加负担，一方面又想做点什么，为新农村建设作出自己的贡献。

(二)大学生村官参与农村社会管理体制机制还不够健全

健全的机制是引导和鼓励大学生村官创新农村社会管理的重要保障。当前大学生村官参与农村社会管理的保障机制还不够健全，而没有这一机制的引导和约束，会给大学生村官在具体实践中带来不同程度的困惑，在参与农村社会管理过程中就很难充分发挥自身优势，为农村经济社会发展奉献自己的力量。

(三)大学生村官参与农村社会管理环境不够成熟

大学生村官是个新生事物，对其培养管理工作尚在不断的探索和实践中。到农村工作以后，当地的村干部以及群众与其自身的磨合需要一个过程，很多村干部对大学生的看法存在误解，他们大多认为大学生村官等同于挂职干部，认为这些人都是干部，是来“镀金的”，对待大学生村官也就客客气气，因此，很多时候都要大学生村官主动找事情做。要村干部主动培养管理大学生村官还有很长的路要走，大学生村官所面临的参与社会管理的环境不够成熟稳定，仍然需要不断的改进和调整。

大学生村官参与农村社会管理创新是一项新的课题。各地党委、政府在实施大学生村官计划的同时，也积极探索制定了一系列确保大学生村官“下得去、留得住、干得好、流得动”的保障机制，但笔者认为，还应该从以下三个方面努力，确保大学生村官优势能得以充分发挥，有效参与农村社会管理创新。

(一)健全机制，明确培养目标

大学生村官参与农村社会管理，重在创新，贵在长效。要大学生村官在创新农村社会管理中有效发挥作用，必须要有长效的引导和保障机制，进一步明确大学生村官的岗位和职责，以及参与农村社会管理创新的目标等。一要把大学生村官纳入农村基层组织。“大学生村官”计划是一项新政策，同时，“大学生村官”也是一个新的概念。不仅是大学生村官本身对其茫然，镇、村干部也一样不明所以。因此，大学生村官在农村没有身份认同感，没有受到社会必要的尊重。只有让他们进入基层组织，成为一名名副其实的村干部，才更有利于工作的开展。二要建立科学规范的奖惩机制。把“积极参与农村社会管理，有创新，且能力突出”纳入大学生村官半年及年终考核标准，出台大学生村官参与农村社会管理的奖惩办法，明确大学生村官参与社会管理职责、权力、义务等，定位大学生村官的具体角色，对积极参与农村社会管理且能力突出、群众认可的大学生村官，定期组织表彰活动；对不适合参与农村社会管理，无法在农村开展工作的大学生村官，也应该采取相应的措施。三要进一步完善大学生村官参与农村社会管理创新的管理制度。大学生村官在参与农村社会管理创新过程中，可以通过民情日记等载体，实事求是地记录参与农村社会管理创新工作的体会，总结参与农村社会管理创新的经验和教训，不断提升农村社会管理创新的实力。^注91

(二)形成合成，营造良好氛围

大学生村官要想充分发挥自身优势，融入农村，创新农村社会管理工作，不仅仅需要政府的引导与帮助，更需要全社会的关心与支持。一是各级党委政府要积极搭建平台，构建大学生村官参与农村社会管理创新工作的引导、保障、奖惩等一系列的体制机制，以充分调动大学生村官的积极性、主动性，尽量减少他们的顾虑。二是农民群众特别是村干部要对大学生村官参与社会管理创新给予坚定的支持。村干部要正确看待大学生村官，真正把大学生村官当成村级班子成员中的一员来分配工作，推进工作。同时，村干部还要致力于培养大学生村官，不仅要当同事还要扮演好老师的角色，给予大学生村官参与农村社会管理创新工作最大的支持和理解。三是社会各界对大学生村官参与社会管理创新要保持平和宽容的心态。大学生村官刚刚走出校门来到农村，对农村缺乏了解，也没有相应的工作经验，不乏存在生疏、茫然的状态。因此，公众要有一颗宽容的心，正确看待大学生村官，切不可因为是大学生就寄予他们不切实际的期望，也不能因为是大学生就觉得手无缚鸡之力不能做好农村工作。四是新闻媒体要树立正确的舆论导向。充分发挥典型示范作用，对参与农村社会管理创新工作有突出表现的，要及时进行宣传报道，以便大学生村官取长补短，在农村社会管理事务中创新创优。

(三)扎根基层，真情服务群众

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话曾强调，要在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。大学生村官是新时代的“产物”，在参与农村社会管理过程中，更应该以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，从而不断提升服务群众、解决矛盾的能力。一要坚定信念。农村是一个人成长锻炼的好地方，只有坚定自己的信念，扎根农村，苦练本领，才能更好地为民服务。大学生村官在到农村工作之前就要有长期扎根基层的思想准备，要带着强烈的责任感和使命感，正确认识到农村服务工作不仅是谋求政治出路的平台，更是服务于社会主义新农村建设。二要融入农村。要当村官，先当农民。只有当好农民，才能更好地了解农民群众的所思所想所盼。要始终把人民群众放在第一位，与群众交朋友，把群众当亲人，为群众排忧解难，这也是社会管理创新的根本。三要扎实工作。作为一名大学生村官要有吃苦受累、艰苦奋斗的心态，全身心投入到农村工作中，脚踏实地，认真研究，不断掌握并积累开展农村社会管理创新工作的方法和本领，切实履行好大学生村官应负的责任和使命。