经济实现快速增长

和瑞芳

2015年是柬埔寨总理洪森首次就任总理以来的第三十个年头，洪森不断将国家权力集中到人民党手中，遭到柬埔寨最大反对党救国党的激烈反对。凭借超强的政治把控能力，洪森让政治局势保持基本稳定，但执政党的合法性已遭到严重挑战。未来3到5年，柬埔寨有望保持7%以上的经济快速增长，但长期依靠国际援助实现国内收支平衡，加上现有的基础设施建设远滞后于经济发展的需要，加剧了柬埔寨社会经济发展落后的局面。^[1]2015年，除了与越南的领土争端导致双边关系一度恶化外，柬埔寨外交形势总体良好。

一、内政局势跌宕起伏，年终归于平静

执政党柬埔寨人民党（The Cambodian People‘s Party）将长期执掌柬埔寨政权，但是这个过程会充满越来越多的动荡，人民党的影响力正在被得到城市青年支持的反对党的政治复兴所弱化。自从1993年国民议会（即国会的下议院）建立以来，人民党及其党首洪森（自1985年执政至今）就一直把持着政权。在2013年的选举中，反对党上演了一出激烈对抗的表演。大选后的一年中，即从2013年中至2014年，柬埔寨遭遇了激烈政治动荡，因为反对党救国党拒绝接受结果，要求解散国会并领导了游行。人民党决定组建一个一党制政府，但反对派的激烈反对让局势迅速恶化。2015年年内人民党与反对党的关系跌宕起伏。上半年两党在《选举法》以及新国家选举委员会问题上达成了共识，并宣布通过“文化对话”机制保持稳定的关系。但是积怨太深，在受到救国党的多次发难后，两党纷争再起。柬埔寨法院对反对党领袖桑兰西的多项指控，致使其被迫流亡国外。在外界干预下，年底两党再启政治协商议程。

（一）年初局势趋稳，执政党与反对党就《选举法》达成共识

2015年的政治环境表面安定了很多，实则暗流涌动。大选后，两个实力相当的党派，即人民党和救国党从2014年就开始了对国会控制权的争夺。自2014年7月，执政党人民党与反对党救国党关系缓和以来，柬埔寨获得短暂的稳定局势。经过半年的谈判，人民党与救国党于2015年4月就《选举法》改革法案达成一致。

新《选举法》规定，国会席位数量增加至125席，各政党间均不得发表攻击性言论，原选举期由30天改为21天。^[2]国会增加的两个席位最终被分到了西哈努克省，这里是人民党的传统票仓。这意味着新增的两个席位在下次大选中将被人民党占据。各政党间不得发表攻击性言论，实际限制对象是救国党。缩短选举期，其实受损更大的依然是反对党，因为反对党需要更长周期准备，特别是在临近选举前集中拉票。《选举法》的所谓改革措施，已为随后发生的两党纷争埋下伏笔。

《选举法》改革结束后，4月，两党经过协商对新国家选举委员会成员达成共识，意味着两党握手言和。新国家选举委员会取代了之前饱受诟病的原国选委。审议通过的国家选举委员会名单中共9名成员，4名为人民党籍，4名为救国党籍，剩余1名为来自于民间组织的洪布。由人民党籍式文福担任主席。

不仅如此，4月，洪森总理与桑兰西还共同参加了“吴哥宋干”新年庆祝活动。7月时，洪森与桑兰西再次在金边聚餐，出席者还包括桑兰西的家人。上半年的这些事件，一度得到外界称赞。洪森和桑兰西都表示，希望通过“文化对话”机制减少两党间冲突，保持政局稳定。

（二）执政党与反对党纷争再发，两党关系降至冰点

可好景不长，两党的紧张关系一触即发。在如何处理与越南的边境问题、对民间组织与非政府组织的管理问题以及洪森突然改变选举的时间表等问题上，救国党从2015年6月开始连续向人民党发难。加之人民党内部对救国党也充满无法调和的敌意。8月后，两党关系急转直下。8月初，洪森发出警告，要求桑兰西及其救国党党员纠正不忠于王国政府的言论和行为。不仅如此，甚至在10月底掀起民众抗议，要撤销救国党的金速卡国会第一副主席职务。随后，救国党国会议员瑞宗仁和贡所皮在国会附近遭到不明分子殴打至重伤。在遭到美国、英国以及欧洲国家谴责后，此次事件以洪森发出警告，3名嫌疑人自首并被判刑而告终。

11月时，人民党通过国会投票免除了救国党金速卡国会第一副主席职务。此举遭到救国党以及国内评论者的激烈反对，认为这不仅违反了有关法律规定，还违背了人、救两党在2015年7月22日签署的协议。很明显人民党在有意削弱救国党在国会中的影响力。

11月3日，金边法院以诽谤柬埔寨国家副首相兼外长南洪为由下令逮捕桑兰西。逮捕令的下达以及执行的快速，都让外界瞠目结舌。与此同时，桑兰西还被撤销了国会议员资格。舆论普遍认为，法院的这个举措明显出于政治原因，目的是为了打压越来越高调的反对党，同时维护执政党人民党及首相洪森的地位与权威。随着柬埔寨朝野冲突的再度公开化，舆论普遍认为执政党和反对党在上半年达成的脆弱政治协议已瓦解。

（三）在外界干预下政局趋于缓和

人民党逮捕桑兰西事件引起了美国、澳大利亚和欧洲国家的极大关注。2015年11月底，澳大利亚和欧洲议会议员都向柬埔寨政府呼吁，停止对桑兰西的政治迫害，并撤销对其多项罪名的指控。欧洲议会甚至明确指责柬埔寨的司法系统缺乏独立，受到过多政治干预。柬埔寨外长在12月初回应时表示，柬埔寨法院对桑兰西的判决以及金速卡事件的处理是符合柬埔寨王国宪法的。

所幸的是，柬埔寨局势没有持续恶化。12月时，人民党和救国党再次达成协议，成立联合工作小组，重建“文化对话”机制，开始就政治进行磋商。无论如何，占有国会席位的这两个政党对保持国内政治稳定是重要的。为了避免柬埔寨政治局势升温或出现民主倒退，需要各党派的政治家正确实行两党所达成的政治协议和联合声明的精神。^[3]

（四）柬埔寨国会合法通过NGO法案，要求NGO持“中立”立场

国会主席韩桑林于2015年7月13日上午主持召开国会议员会议，人民党68票支持通过《协会和非政府组织管理法草案》。柬埔寨非政府组织出现的时间虽晚，但发展非常迅速，根据柬埔寨合作委员会（Cooperation Committee for Cambodia）的统计，在柬埔寨境内大约有3 500个非政府组织，虽然目前只有半数的非政府组织在活动，但是在柬国平均每1万个人当中就有一个非政府组织活跃，影响着柬埔寨的政治、经济、社会等各个方面。柬埔寨是世界上人均非政府组织最多的国家之一，排名第二，仅次于卢旺达。^[4]虽然NGO组织的援助在很大程度上促进了柬埔寨的发展，但NGO不同的组织背景以及诉求，也在影响柬埔寨的政治社会稳定。

柬埔寨执政党推动制定和实施《协会与非政府组织法》，从一开始就遭到了反对党以及欧美国家反对。救国党55位议员认为该法限制非政府组织的自由权益，并违背其活动意愿等，遂投票否决，但抵制无效。无论过程如何，2015年8月12日，柬埔寨宪法委员会发布公告，称《协会与非政府组织法草案》的内容及其制定、实施出台没有违背柬埔寨王国宪法的规定。该管理法规定成立协会和NGO的“中立”原则与立场，并要向政府汇报其财政来源和注册等相关手续。^[5]数小时后，柬埔寨国王诺罗敦·西哈莫尼在草案上签字，宣告该法案正式生效。

二、经济增长显著

2015年，柬埔寨政府继续实行对外开放的自由市场经济，推行经济私有化和贸易自由化，把发展经济、消除贫困作为首要任务。农业、加工业、旅游业、基础设施建设及人才培训成为优先发展领域，推进行政、财经、军队和司法等改革，提高政府工作效率并改善投资环境，经济发展取得一定成效。

（一）经济发展稳定，GDP连续五年保持7%以上的增速

2015年，柬埔寨经济在相对平稳的政治环境中稳步增长。根据世界银行的数据，从1995年到2014年的20年时间里，除了受到2009年金融危机影响外，柬埔寨每年的国民生产总值都以超过6%的速度高速增长，最近十年更是以年均超过7%的速度在增长，被世界银行列为全球经济增速最快的8个国家之一。^[6]世界银行对柬埔寨2015年的GDP增长做出了7.5%的乐观估计，而据柬埔寨国家银行预测，2015年柬埔寨GDP增长率为6.9%，较上年的7.1%下滑0.2%。柬埔寨农业增长近4%，增速较上年增加1个百分点以上；工业增长近9%，增速较2014年有回落；服务业增长7%以上。^[7]

2015年柬埔寨人均GDP超过1 200美元^[8]，较2014年的1130美元增长8%，较上年增长0.1个百分点。自2010年柬埔寨人均GDP破800美元之后，2010年至2014年人均GDP增速分别达到9.5、8.9、5.3、8.3个百分点。尽管如此，柬埔寨的人均GDP依然与缅甸同处东盟地区的最低水平。这也是东盟一体化过程中面临的较大问题，是今后提高东盟经济水平的关键所在。柬埔寨收入水平低的原因之一是经济对农业的依赖程度非常高，从农业占GDP比重和农业从业人员占就业人员的比率来看，柬埔寨的数值均大大超过了邻国泰国和越南。

（二）工业基础较为薄弱，工业发展战略开始实施

由于历史原因，柬埔寨工业基础十分薄弱，柬埔寨工业以加工型和手工业型为主导，成衣纺织业是支撑其工业的主体。因此，2015年柬埔寨政府出台了十年国家工业发展战略，以加速工业转型，应对全球挑战，扩大经济优势。

在2015年8月26日上午，柬埔寨《2015～2025年国家工业发展战略》发布会在金边和平大厦举行。^[9]洪森在发布会上表示，为了实现《2015～2025年国家工业发展战略》的目标，以补充和完善王国政府的发展政策和行动计划，王国政府将推出“2018年优先发展目标”，重点推进4个核心行动计划：一是制定和落实降低工业和商业电力价格计划，并努力扩展其范围，同时提高电力的安全性；二是制定和落实运输系统和物流系统的总体规划，特别是连接金边—西哈努克、金边—巴域、金边—波比的经济走廊；三是加强和落实劳动市场的管理机制和培训技术劳工；四是把西哈努克省开发为综合性的示范经济特别区。同时，工业新战略将有利于吸引外来直接投资额（FDI）的流入，促进实现《新增长战略》目标，回应新形势下的国内经济结构和世界经济区域化，加快工业由“劳动密集型工业”向“技术密集型工业”转向，并力争迈向“技术性工业”，巩固并提升柬埔寨工业竞争力，应对全球化挑战，发挥柬埔寨经济优势。

（三）投资增速整体较快，但行业差异明显

2015年上半年，柬埔寨投资总额就已达到33.2亿美元，相当于2014年全年的84.5%。2015年，农业领域投资3.5亿美元，较上年全年增长33.2%；工业领域投资3.6亿美元，较上年全年下降87.3%；但旅游业投资7 400万美元，仅有上年的15.4%。建筑和房地产领域新批准62家公司，投资额12.2亿美元，同比下降51.3%，其中外资企业15家，投资额6.7亿美元。

在33.2亿美元的投资中，柬埔寨本国投资占88.6%，较上年提高24.6个百分点。其中中国投资2.54亿美元（中方统计数据是2.1亿美元），占7.65%，较上年下降16.8%，为五年来最低（2011年至2014年中国投资占比分别是30.55%、20.69%、15.68%、24.44%），但却是对柬埔寨投资最多的国家。^[10]值得一提的是，在2015年全球贸易低迷、中国经济增速有所放缓的背景下，柬埔寨获得的基础设施投资却急速增加，基础设施领域投资25.3亿美元，是上年全年投资的6.2倍，较2014年的实际增长率8.5%、2013年的实际增长率16.9%，呈现较大幅度的上升趋势。

到2015年10月，有3 714家新企业向柬埔寨商业部注册，较上年同期3 393家企业增加了9.46%，其中本地企业为2 145家，外资企业为1 569家。在柬埔寨注册的外国投资公司，主要来自中国大陆、韩国、马来西亚、越南、泰国和新加坡。截至2015年上半年，中国累计对柬协议投资102.7亿美元，是柬最大的外资来源国。中国在柬投资企业超过500家，主要投资电站、电网、制衣、农业、矿业、开发区、餐饮、旅游综合开发等领域。除华电、大唐、中水电等国企投资的水电站外（以BOT方式投资6个水电站，总额27.9亿美元），约2／3的对柬投资来自民营企业，投资领域主要是制衣业。

（四）旅游行业保持快速增长

旅游业是柬埔寨重要的经济收入来源，仅在2015年上半年，入境旅游人数230.2万人次^[11]，同比增长4.6%，其中空运旅游人次123.1万人次，占53.5%，增长8.2%，金边机场客运吞吐量51.2万人次，占22.2%，增长14.9%；暹粒机场客运吞吐量71.9万人次，占31.2%，增长4.0%。中国入境旅游人数33.5万人次，占14.6%，占比较上年增加2.1个百分点，连续第三年保持次席地位。

（五）对外贸易增长稳定，与大国贸易占主导

2015年，柬埔寨产品出口总额约45亿美元^[12]，其中主要出口产品有：服装、大米、芒果脯、马铃薯、鲜辣椒和刺果番荔枝等。柬埔寨商业部给予多项重要产品出口许可证，包括服装、鞋子、大米、农作物（芒果脯、冻芒果、马铃薯、鲜辣椒和刺果番荔枝等出口至韩国和泰国）、脚踏车和其他产品。在1～7月，柬埔寨贸易进出口总额116.8亿美元，相当于上年全年的64%，出口50.8亿美元，相当于上年全年的65.9%，进口65.9亿美元，相当于去年全年的62.6%。其中，纺织成衣用品进出口40.5亿美元，同比增长14.7%；大米出口32.1万吨，增长62.9%，出口额1.9亿美元，增长44.6%（1～8月大米出口34万吨，其中向中国出口7.5万吨，排第一位）；木薯出口33.6万吨，增长38.8%；橡胶出口7.2万吨，增长41.2%。根据柬埔寨农业部发布的初步数据显示，基于对全国24个省进行的调查，2015年柬埔寨大米产量将超过920万吨，其中旱季大米产量为210万吨，雨季大米产量约为710万吨。^[13]柬埔寨和中国已签署相关谅解备忘录，中国自2015年起将每年进口10万吨柬埔寨大米，从而有可能超过法国而成为柬埔寨大米的最大出口市场。

中国依旧是柬埔寨重要的贸易投资伙伴。在2015年上半年，中柬贸易额24.8亿美元，同比增长15.7%。^[14]20年来，中国企业在柬埔寨投资累计超过543个项目，总投资额达101亿美元，成为柬埔寨最大的投资来源国。中柬两国领导人提出的2017年双边贸易额50亿美元的目标有望达成。2015年两国贸易额预计增至42.1亿美元（增加10%），2016年增至43.16亿美元（增加8%），2017年会突破50.14亿美元（增加6%）。

柬埔寨最大的出口对象是美国，长期以来，对美出口占了总出口的40%左右。出口额仅次于美国的出口对象是欧元区，接下来依次是加拿大、英国、越南、日本。柬埔寨对美出口大部分是纤维制品。柬埔寨对欧美服装出口有不断增加之势，显示出柬埔寨显著的劳动力优势，这对发展劳动密集型产品生产极为有利；其次是针对柬埔寨等最不发达国家的进口，发达国家采取了特惠关税制度，减免进口关税。但是，柬埔寨本身通过经济活动的收支赤字常有发生，需要通过国际援助获得收支平衡^[15]，这也是造成柬埔寨外资依赖性较强的重要原因。就经常收支的内容来看，柬埔寨贸易收支出现了大幅赤字，如前所述，服装业的出口额虽在增加，但外资企业进驻所带来的资本货物进口以及ODA等所带来的基础设施建设资材进口等也在增加，因此贸易逆差扩大了。但服务业收支呈顺差状态，这与柬埔寨的旅游资源有很大关系，如参观吴哥窟遗迹的外国游客增加，带来了旅游收入增加，也在一定程度上弥补了柬埔寨整体的贸易逆差。

（六）金融行业的整体发展水平较低，但外来资金进入规模较大

柬埔寨整体的金融实力不强。据柬埔寨国家银行报告，2015年柬埔寨商业银行共有36家、专业银行11家、外国银行代表处7家，货币兑换处1 770个。全国银行有542家分行，设有自动提款机900台。^[16]2010年，全国15岁以上获得金融服务的人口只有19%，到2015年，42%的15岁以上人口获得了金融服务。银行业对促进柬埔寨社会经济发展发挥着重要作用。柬埔寨政府实施的宽松外汇政策，使外资商业银行获得了较快的发展。柬埔寨国家银行为发展金融业，制定了第二个金融发展10年计划，希望通过实施《2011至2020年金融发展战略计划》，实现柬埔寨金融业稳健发展，这个计划与王国政府颁布的《2006至2015年金融发展战略》相吻合，2015年的发展表明这些文件的落地成效较为显著。

目前，柬埔寨银行积极扮演着集中和分配货币资金的重要角色，为中小企业提供资金支持。据2015年柬埔寨国家银行发布的报告，柬埔寨全国各商业银行的业务发展迅速。柬埔寨金融机构的快速增长，体现出柬埔寨具有的经济发展潜力，加上较为自由的外商投资环境，吸引了众多外国投资者的关注，中国、美国、日本、韩国、欧盟成员国等加大了对柬埔寨金融业的投资力度。^[17]截至2015年初，银行贷款额超过了100亿美元，与上年相比增长近35%；存款额近120亿美元，与上年相比增长36%。2015年，柬埔寨商业银行贷款客户和存款客户增长迅速，银行存贷款客户的增长，表明柬埔寨金融服务水平不断提升，民众对银行金融服务的信任度增强。

然而，根据IMF报告，国外资金不断流入柬埔寨银行，使银行贷款激增，已导致柬埔寨经济陷入严重的风险。^[18]该报告指出，虽然柬埔寨短期内的经济保持相对稳定，但GDP并未随着私人投资的增加而增加。柬埔寨信贷市场在过去三年平均以30%的速度增加，快于亚洲其他经济体的信用成长，但很多银行严重依赖外国资金弥补贷款，其中有20家银行达100%，12家高达200%。^[19]

为此，在加强国际收支的稳定性的基础上，确保直接投资流入柬埔寨非常关键，对柬埔寨的金融安全至关重要。柬埔寨金融市场和证券市场处于极为初级的阶段，基本上没有发挥作用。因此不能像泰国和印尼那样通过海外有价证券的投资来促使资本项目顺差。如前所述，柬埔寨收支呈恒常赤字，但因资本项目顺差超过了经常项目赤字，尤其是资本项目顺差大为增加的2008年以后，外汇储备急速增加了。自2013年以来，柬埔寨的外汇储备额开始超过国际金融界一般认为的警戒线（外汇储备约为3个月的进口额）。如果仅从进口支付能力方面来判断，柬埔寨外汇储备的水平没有特别的问题，但在柬埔寨，经济活动已经“美元化”，如2015年市场上流通的纸币90%是美元，民间所持有的美元存款达到了官方外汇储备的近2倍。美元如此渗透到柬埔寨的背景有二，首先是对本国货币瑞尔的信任不充分；其次，柬埔寨对外汇基本没有什么限制，因此一般公民也偏向于使用美元，这也是促进美元化的主要因素。在这种情况下，柬埔寨央行应有的“最后的债主功能”受到制约，对金融部门信任只有依靠官方外汇储备额。考虑到这一点，可以说2015年以及未来时期必须积累更多的外汇储备。

综合分析，尽管有种种不利因素的影响，但只要柬埔寨政局稳定，保持现有经济政策，充分利用有利因素，未来几年，柬埔寨经济有望保持7%左右的高速增长。

三、对外关系稳步发展

2015年以来，联合国人权组织和NGO对柬埔寨不断深入的民主进程和经济发展领域尤为关注。柬埔寨与美国、欧盟、日本、法国、韩国和瑞士等保持着良好关系，后者也不断地从政治和经济层面支持着柬埔寨的发展。

（一）柬埔寨与中国的关系

柬埔寨一直与中国保持着友好关系。中国是对柬埔寨援助较多的国家。洪森如此评价中国对柬援助：“中国的援助不仅仅是帮助柬埔寨经济发展，更主要的是帮助柬埔寨巩固了政治独立。”

2015年中国对柬埔寨援助项目较多。1月2日，中国援建的柬埔寨王家军陆军学院综合楼举行了竣工典礼，柬王家军总司令波沙伦上将和中国驻柬埔寨大使布建国共同出席。中国国防部外事办公室副主任慈国巍少将表示，此次竣工的综合楼只是陆军学院建设发展过程中的一个具体项目，今后将继续加大对陆军学院支持力度，遵循院校建设和人才培养规律，将其打造成为柬埔寨王国和柬埔寨王家军的一流高等名校。2015年，新国家体育馆近期开工和总造价约350万美金的中国援柬参议院主席大楼也正式签约。2015年开工的58号公路总长174公里，项目耗资超1.2亿美元，以中国政府提供的优惠贷款作为资金支持，上海建工集团承建，预计2018年8月建成。中国提供的无偿援助、无息贷款、优惠贷款和企业投资等都对柬发展起到了非常重要的作用。截至2015年年底，中国帮助并支持建设的柬埔寨道路长度累计已达2 668公里，其中已建成1 437公里，正在建设821公里，准备建设410公里。中国援建的公路和桥梁项目不仅连接柬埔寨国内各地，还使柬埔寨和泰国之间沟通的交通网络更为便利，对区域内互联互通发挥了重要作用。作为中柬两国政府间重点援建合作项目的西哈努克港经济特区已累计引进包括工业、服务业在内的企业54家，分别来自中国、欧美、日本等国家和地区，区内从业人数9 000余人，其中95%左右为柬埔寨籍员工。^[20]

近年来洪森一直优先把中国投资引进这个饱受战争创伤的国家，以减轻历来对越南以及西方援助的依赖。2015年，中方正在建设的重大项目就有21个，力争开工的项目也有6个。中柬重要合作项目柬埔寨西哈努克港经济特区历经8年建设，从无到有，目前已取得阶段性成果，是“一带一路”节点上发展最快的重要经贸合作区。中国投资者通过建基础设施、建工厂和援建总理府办公大厦等项目，填补了柬埔寨私营部门很大一部分的空缺。

（二）柬埔寨与越南的关系

柬越边界问题一直是影响柬埔寨国内政治稳定和对越关系的重要因素之一。2015年先后曝出越南侵占柬埔寨干拉、柴帧、特本克蒙及纳塔纳基里等4个与越南交界省份的10个地方，一度引发暴力冲突事件。6月底，救国党国会议员率众前往柴帧省边界，与越南方面发生暴力冲突，造成柬越双方受伤民众达18人。据称，越南已在上述地区修建通往柬埔寨境内的公路，且并未征求柬方政府的同意。救国党领袖曾表示，如果越南一意孤行，柬方将采取与解决柬泰纠纷相同的方式，将越南诉诸国际法庭。10月18日，柬越委员会会议举行，商讨两国边界问题。所幸，12月26日，柬埔寨领导人洪森和越南领导人阮晋勇为柬越两国陆地界碑主持落成仪式。

（三）柬埔寨与美国的关系

如前所述，在柬埔寨流通货币中有八成是美元，足见受到美国影响较大。柬埔寨国内也有声音表示，为了避免在大国角逐中选边站，他们也在考虑加入“跨太平洋经济伙伴协定”（以下简称“TPP”），平衡中国在柬埔寨的影响。为应对TPP冲击，柬政府特成立柬美商经竞争力对话高级委员会，为双边商贸合作发展创造条件。2015年底，柬埔寨国内也传出已经得到美国邀请，即将参与TPP的相关谈判。

（四）柬埔寨与日本的关系

长期以来，柬埔寨与日本保持着友好关系。从20世纪90年代初期推动柬埔寨和平进程到对吴哥窟长达几十年的援助，日本通过官方发展援助不断扩大对柬埔寨的影响力。2015年洪森首相两次访问日本。3月洪森首相参加联合国防灾国际大会时访问日本，7月参加日本—湄公河首脑会议再次访问日本。经济合作方面，2015年4月，日本国际协力集团理事长田中明彦访问柬埔寨，参加日本在柬埔寨的无偿援助项目NEAKURUN大桥竣工仪式。这座大桥的竣工，标志着日本主导的大湄公河次区域南部经济走廊、交通走廊全部建成。洪森首相也参加了此次活动。此外，年内日本永旺商场表示计划耗资2亿美元，在金边市郊兴建第二座购物中心。

（五）柬埔寨与东盟其他国家的关系

柬埔寨对外政策易受东盟影响。自1999年柬埔寨加入东盟以后，柬作为东盟成员国之一，对东盟国家关系成为柬对外关系的优先方向之一。十多年来，柬在东盟国家中一直充当平衡者的角色，避免东盟国家与中国纠纷扩大化，但柬埔寨也因此受到来自东盟国家的谴责，承受了巨大的外交压力。

2015年11月，柬埔寨领导人在第18次中国—东盟（10＋1）领导人会议上发表讲话，支持东盟共同体建设。目前，柬埔寨积极参与东盟政治合作机制和经济一体化进程，建设巩固2015年年底成立的东盟共同体，坚持成员国协商一致和不干涉内政等原则，主张加强合作，缩小新老成员差距；重视国际反恐合作，积极支持建立东亚经济共同体和安全共同体；重视加强东盟内部和大湄公河次区域经济合作，积极推动柬越老经济三角区、柬泰老经济三角区和柬泰老缅四国经济合作，担任东盟轮值主席国，举办东亚峰会、东盟峰会、东盟外长会议等多次国际会议。

四、社会发展水平较低

由于柬埔寨内生发展的动力不足，需要长期依靠国际援助实现国内的收支平衡，现有的基础设施建设水平又远远不能满足经济高速增长的现实需要，加剧了柬埔寨社会经济发展落后局面，2015年，柬埔寨人均收入位列东南亚国家最低之列，贫困问题依然严峻。

（一）减贫压力较大

柬埔寨作为东南亚人均收入最低的国家，减贫任务严峻。在多年的努力下，柬埔寨贫困率从1990年的46%降低到了2015年的7%。因此，在减贫方面，2015年柬埔寨被列入世界第4大减贫成效显著的国家，实现了柬埔寨自身的千年发展目标以及其他的4个目标，即儿童死亡率、孕产妇健康等目标。

（二）社会发展滞后

根据联合国开发计划署（UNDP）公布的2015年《人类发展报告》^[21]，衡量国民生活富裕程度的人类发展指数（HDI）排名，在188个受评国家中柬埔寨排名第143位。这份由联合国开发计划署汇编的指数，根据平均寿命、识字率、入学率、国内生产总值（GDP）等项目，将188个国家分成四级（超高、高度、中度、低度），柬埔寨位于第三级，即中度。报告指出，柬埔寨仅排在缅甸之前，在东南亚地区中排名第二低。^[22]此外，柬埔寨性别差距巨大，全球排名靠后，在全球145个国家中排名109位。

对比2014年187个受评国家中位列第136位的排名，虽然柬埔寨的排名看似有所下滑，但柬埔寨在人类发展方面已经有很大进步。报告指出，在1990年至2015年间，柬埔寨人类发展指数上升速度超过了52%，年均增长近1.8%，从1980年到2015年，柬埔寨的预期寿命增加了40.9岁、受教育年限增加了2.3岁、预期受教育年限增加了4.2岁。

五、2016年展望

对柬埔寨而言，近期内不会出现政权被推翻等重大政治变革。但国内执政党与反对党之间的内耗严重影响社会与经济的发展。作为新兴经济体，经济呈现出向好的趋势。但由于经济发展基础较差，所需要解决的问题依然很多。公共设施等领域的建设资金需求较大。住宅／非住宅基础设施、旅游、采矿以及低端制造行业的相关建设将是未来发展的关键领域。未来在引进外国直接投资的竞争中，柬埔寨有可能面临很大的考验。因此，如何扩大资金引进，保持经济增长成为其所面临的复杂的课题。

（作者单位：云南省社会科学院东南亚研究所）

【注释】

[1]数据来源：根据中华人民共和国2014年国家统计数据整理。

[2]《柬埔寨政局趋稳开启经济上行模式》，新华网，2015年5月16日，http：／／news.xinhuanet.com／world／2015－05／16／c＿127807184.htm.

[3]［柬］《柬埔寨朝野两大党寻求“高层对话”》，《柬华日报》2015年12月3日。

[4]Kristen Rasmussen，NGO Contributions to Cambodia‘s Development：2004－2009，A Rapid Assessment，commissioned by CCC，April2010.

[5]程雨：《战之殇缓释剂？论柬埔寨非政府组织》，中国—东盟研究院，2016。

[6]世界银行，http：／／www.worldbank.org／.

[7]柬埔寨中央银行预测本年经济增长率将达7%左右，钜亨网，2015－12－30。

[8]国际货币基金组织，http：／／www.imf.org／external／chinese／.

[9]《柬埔寨〈2015～2025年国家工业发展战略〉发布》，《高棉日报》，转引自中国国际贸易促进委员会网站，2015－08－28，http：／／www.ccpit.org／Contents／Channel＿3590／2015／0710／472580／content＿472580.htm.

[10]《2015年上半年柬埔寨经济形势及下半年走势》，中国驻柬埔寨参赞处，2015年10月25日，http：／／cb.mofcom.gov.cn／article／zwrenkou／201510／20151001148002.shtml.

[11]《2015年上半年柬埔寨经济形势及下半年走势》，中国驻柬埔寨参赞处，2015年10月25日，http：／／cb.mofcom.gov.cn／article／zwrenkou／201510／20151001148002.shtml.

[12]资料来源：根据中华人民共和国国家统计数据整理和海关统计数据整理。

[13]数据来源：柬埔寨农业部。

[14]《2015年上半年柬埔寨经济形势及下半年走势》，中国驻柬埔寨参赞处，2015年10月25日。

[15]《“一带一路”沿线国家主权信用风险报告——柬埔寨》，中诚信国际，2015年8月12日，http：／／bond.hexun.com／2015－05－27／176231029.html。

[16]《柬埔寨政局趋稳，开启经济上行模式》，《中国青年报》2015年6月16日。

[17]［柬］《高棉日报》2015年2月10日。

[18]《国际货币基金组织警告柬埔寨银行贷款激增已导致柬埔寨经济陷入严重风险》，企业报道，2015年11月19日，http：／／www.ceccen.com／quanqiushiye／1448101156.html。

[19]资料来源：柬埔寨经济部国贸局。

[20]《日媒：中日在柬埔寨援建桥梁相邻成援助南亚竞争象征》，环球网，2015年10月23日，https：／／www.baidu.com／link？url＝VTrNEb0ndUrKSyP1kKhnAWtf5oIBtkinq Vpzw－2PAKtUPj8MD5ksNbD5ZooB9OARwZIFDZlgJCf3sO3eeK8knTxQ8UcpdQM8u5uJGAL OPxm＆wd＝＆eqid＝c54da0220032d7390000000456dab696.

[21]联合国开发计划署网站，http：／／hdr.undp.org／en／statistics／.

[22]The Phnom Penh Post，《金边邮报》2015年12月14日。