建设孟中印缅陆路通道主要路线的初步设想与发展现状

建设孟中印缅陆路通道，分为公路建设和铁路建设两大类。

（一）公路建设方面^[13]

其一，升级改造中缅公路主通道，提升昆明—瑞丽至缅甸皎漂公路的通行能力。该通道全长1 698千米，其中，中国境内（昆明—瑞丽）706千米，缅甸境内992千米，主要路段可以全年通行，但受路况限制，通行能力有待提升。目前，中国境内昆明—龙陵段577千米和龙陵—瑞丽段129千米已建成高速公路。因此，这条通道在我国境内的路段建设已经取得重大进展，实现了高速化。缅甸境内木姐—登尼115千米基本可达我国三级公路标准；登尼—腊戍段51千米，基本可达我国二级公路标准；腊戍—曼德勒段252千米，可达我国二、三级公路标准；曼德勒—马圭段354千米，可达我国二级公路标准；马圭—皎漂段220千米，为我国三、四级公路标准，晴通雨阻。因此，主要升级改造路段在缅甸境内，需通过中缅双边互联互通合作来加以推进。

其二，加快建设中缅印公路大通道，连通昆明—腾冲—密支那—班哨公路，即原中印公路。中印公路始于昆明，史称史迪威公路，经昆明—保山—腾冲—缅甸密支那，最后到达印度雷多，全长1 233千米，其中，中国境内昆明—腾冲段624千米，腾冲—猴桥口岸段58千米，共计682千米。缅甸境内中国猴桥—缅甸密支那段126千米，密支那—班哨段380千米，共计506千米，印度境内班哨—雷多段45千米。这样，从昆明至班哨（缅印173号界桩）即中缅路段共计1 188千米，班哨至印度雷多即印度境内段45千米。

从目前的情况看，中国境内昆明—保山—腾冲已建成高速公路，腾冲—猴桥口岸58千米路段现为二级沥青路面，腾冲到猴桥高速公路拟在“十三五”期间启动建设。中国猴桥—缅甸密支那公路已经改造为二级沥青路面，全长126千米。缅甸密支那—班哨380千米路段相当于我国二级公路标准，晴通雨阻。缅甸班哨—印度雷多45千米路段由印方出资按三级公路标准建设。因此，该通道一是要完成全年通行；二是要升级改造，提升通行能力。而最为迫切的是建设缅甸密支那—班哨380千米的路段，即可实现全年通行的目标。待运输量增大后再进行公路的升级改造。

其三，积极推进中缅公路“双回路”大通道建设，即中国昆明—临沧—清水河—缅甸皎漂公路。该通道起于云南昆明，经临沧、清水河口岸到缅甸登尼，通达皎漂港，路线全长1 562千米，是昆明至皎漂的最近陆路通道。其中，中国境内段585千米，缅甸境内977千米。

从目前的情况看，中国境内昆明—大开门段148千米，已经建成高速公路；大开门—临沧段277千米为拟建国家高速公路项目，并正在推进前期工作；临沧—清水河口岸段160千米现为二级公路，规划将建高速公路。缅甸境内段清水河口岸—缅甸登尼段97千米，是临沧市与缅甸按二级公路标准合作建设项目，现已建成通车；登尼经腊戍—曼德勒—马圭至皎漂段共计877千米，与中国昆明—瑞丽—缅甸皎漂公路缅甸境内相关路段重合。该通道的主要工作量在我国境内，即从大开门到清水河口岸共计437千米路段的高速化建设，仅有清水河口岸—缅甸登尼97千米路段需要高速化改造。因此，应统筹安排，积极推进相关路段的高速公路建设，为未来形成中缅公路“双回路”大通道创造条件。

（二）铁路建设方面

其一，建设中缅印铁路通道，即保山—腾冲—缅甸密支那—印度雷多铁路。中缅印铁路通道的建设，是适应现代经济发展和对外开放的要求，是打通经中国腾冲连接南亚国际大通道的重点项目。中缅印铁路通道从龙陵（镇安）与大理至瑞丽的大现状铁路接轨，从腾冲猴桥口岸出境，全长约120千米。出境后经缅甸密支那至印度雷多，新建铁路长度约480千米，即可与缅甸、印度、孟加拉国的铁路对接，形成与南亚相连接的铁路大通道。

该铁路线应按准轨建设，在密支那与缅甸的米轨铁路连接，通过换装，即可实现中国铁路系统与中南半岛米轨铁路系统的互联互通。该铁路在班哨进入印度境内，在雷多与印度准轨铁路连接，即可实现与印度铁路系统的互联互通，形成中印两大经济体的铁路大动脉连接。

其二，建设中缅铁路连接线，即瑞丽—缅甸腊戍铁路，我国境内铁路建设于2014年11月初由国家发改委批复立项，2014年底前动工修建。大理至保山的铁路修通后，至瑞丽的铁路在保山接轨并于2015年12月开工兴建，称保瑞铁路。到达瑞丽后出境，进入缅甸后，即要考虑与缅甸米轨铁路接轨的问题。

一种选择是在瑞丽口岸接轨，换装。其好处在于，这是在我国的境内关外地区，中方管控比较方便，包括出入境的边防和商检都方便，可以与换装同时进行，以便利通关，提高运营效率，发生纠纷也便于处理。但问题在于，从中国瑞丽到缅甸登尼和腊戍之间没有铁路，这一段米轨铁路要由中方来修建，施工面临诸多问题不言而喻。

另一种选择是在缅甸登尼或腊戍接轨，换装，即中方直接把准轨铁路修到缅甸的腊戍，与缅甸现有的米轨铁路接轨，换装。其好处在于，一是施工比较顺畅，二是以后便于连接临沧—腊戍铁路，从清水河出境的铁路只能到腊戍与缅甸铁路接轨，从而形成“双回路”铁路网，可加大该通道的通行能力。但问题在于，该地深入缅甸境内，在缅方主权管辖之下，中方在管理和处理运营问题或纠纷时比较被动，受制于人，换装后到瑞丽要停车办理出入境手续，申报检验，影响运营效率。