关于发展民勤县域经济的理性思考

一、县域经济的内涵

县域经济是国民经济的基础层次，是国民经济中具有综合性的基本单元，在整个国民经济中具有基础性地位。

县域经济要发展，必须考虑它所具有的“区位”优势，这是它对人才、资本、技术、市场具有吸引力的前提，也是对制造、销售、储备、运输具有竞争力的基础。

“区位”是“所处空间位置关系对于发展的可适性总和”，通常它表达了该区域的吸引度、通达度与潜势度相互作用产生的空间推挽力的净结果。“吸引度”代表区域的内在特征，包括吸引外资的贡献率、外资占本区GDP的比率、进出口的贡献率、进出口占据本区GDP的比重。“通达度”代表区域的外部关系，包括货运周转量、县城距火车站或港口的距离、交通密度、交通枢纽等级。“潜势度”代表区域的动态变化，包括交通通讯投资份额、单位面积基础设施投资强度、基础设施在全国（全省）的比重、生态环境质量等。县域经济是城乡经济的结合部、汇合点。中国有2600多个县，由于受历史文化背景、经济基础条件、改革开放意识、地理位置等因素影响，县域经济之间的开放程度不同，经济体制建立的进程不同，产业结构等诸多方面也存在很大差异，县域经济呈现出明显的多样化特征。如何面对县域经济多样化的特征，这是每一个县必须直面的问题。能否根据自己所处地理位置、区域特点来制定自己的发展策略迫在眉睫、至关重要。

二、发展民勤县域经济的理性思考

（一）观念更新，是县域经济发展的思想动力

1.要树立特色经济新观念

特色就是优势，就是专长，也就是市场竞争力。县域经济的发展就要根据本县所处地理位置来统筹规划，要破除“大而全”、“小而全”的观念，树立“不求其多，但求其特”、“不求其全，但求其佳”的特色经济新观念，要用全局思维的观念来审视自己的优势与劣势，从全省（市）、全国乃至全世界经济发展的新格局中，选准自己经济发展的坐标。如民勤县收成乡就要在黄、白密瓜上做文章，在保证瓜果四季上市、做好外销的基础之上，我们开发加工项目，如瓜脯、瓜饮料等，使瓜类产品不断增值。同类的如民勤薛百乡的红枣、辣椒等。根据沙乡日照充足的天然资源优势，适合全县种植的是小麦、棉花、小茴香、籽瓜、葡萄、南瓜等；适合养殖的是牛、羊、猪、鸡、鸭等。要树立精品意识、品牌意识，不断扩大市场份额，取得精品高价的效益。只要做大做强，形成规模，产业化经营，集团化销售，“特色经济”大有希望。

2.要树立“投资环境也是生产力”的新观念

县域经济做大做强仅靠农业是不行的。要发展工业难度很大，一是缺少企业家，二是缺少启动资金，三是缺少技术，四是缺少吸引外商的投资环境。可以说，在西北发展工业是先天不足，在交通落后的民勤更是难上加难，曾经被视为民勤经济支柱的化工厂、糖厂等先后倒闭，在人们心目中留下了难以抹去的伤痛。但工业必须发展，我们应知难而上。首要的任务就是树立“投资环境”新观念，全县上下要经过再一次大讨论来统一思想认识，要从基础设施建设、卫生、环保、交通秩序、社会治安等最基础之点上抓起，建设美丽的民勤，使外商有留恋之感。接下来则要切实转变政府职能，减少审批、强化服务，通过不断学习与实践，切实提高各级领导干部驾驭市场经济、统揽本地经济社会协调发展的能力，从而建立令人信赖、可亲可敬的高效廉洁政府。

3.树立“不断创造社会财富就是实现人生价值最大化”的观念

由于受传统文化影响，在今日中国，官本位意识根深蒂固，许多人都把实现个人价值最大化的目标定位于戴个乌纱帽。这种陈腐观念一日不破除，社会风气就不会好转，县域经济就无法壮大。因而应从体制、机制人手，削减特权，减少公务活动开支，弱化官本位意识。要通过体制创新、政策倾斜等实质措施，重奖对社会发展做出重大贡献的人才，树立“不断创造社会财富就是实现人生价值最大化”与“谁创造的社会财富多谁就是时代英雄”的新观念，鼓励人们干事创业，激励人们树立科学人生观，在有限的人生旅途之中做出最大的贡献。

4.树立科学发展观

科学发展观是党的十六届三中全会上正式提出的，就是全面、协调、可持续的发展观。在新世纪，在经济全球化时代必须树立科学发展观。国务院副总理曾培炎把它概括为五个方面：坚持以人为本，是科学发展观的核心内容；促进全面发展，是科学发展观的重要目的；保持协调发展，是科学发展观的基本原则；实现可持续发展，是科学发展观的体现；实行统筹兼顾，是科学发展观的总体要求。按照科学发展观的要求，针对本县实际要制定生态立县的策略与发展特色经济的长远规划，达成共识后要以制度的形式长期坚持，不能因主要领导的变动而随意变化，从而使县域经济发展走上良性循环的轨道。

（二）广纳贤才，实施人才强县战略

县域经济发展的规模、程度与后劲，都取决于人才的数量和质量。因而要发展县域经济必须广纳贤才，实施人才强县战略。

1.制定吸引人才、留住人才的优惠政策

要结合本县特点制定选拔优秀企业管理人才、专业技术拔尖人才及乡土科技拔尖人才的政策，为科技人才建功立业创造良好的政策环境。在县财政预算中，加大科技投入力度，设立科技人才奖励基金，建立人才奖励机制，使科技人才成为令人羡慕令人尊敬的职业。比如：对年创产值超过百万元的企业家、科技人员和私营企业要奖励3~5万元，县政府为他们颁奖并披红戴花，在电视台宣传其先进事迹。对科技拔尖人才要制定细制，规范标准，让有能力的人都有机会进入该层次。对科技拔尖人才每年要免费为他们做一次全面细致的身体检查，有成果的要奖励1~2万元，并披红戴花，在电视台上宣传先进事迹。对在技术创造和技术创新上成果突出、产生巨大经济效益的科技人才，要允许其技术参与入股分配。除了物质奖励外，还要从科技拔尖人才中选举党代表、人大代表、政协委员，使有能力的实干家同时享有很高的社会地位，以激励他们的创业热情。

2.聘请高层次人才

要深入开展上联大专院校、科技单位、专家教授、知名企业家，下联基层企事业单位、科技示范点、农村场院、乡土能人活动，同时，切实更新招商引资观念，努力做到引资与引才并重。

3.引进实用人才

按照市场经济规律，要大胆引进外地实用人才，推广农村先进实用技术。要切实打破地域界限、身份界限，只要能创造出社会财富的能人，就大胆引进。

4.通过多种渠道、加强人才培养

要实施人才强县的战略目标，必须把人才的引进、培养和使用统筹规划，协调发展。在人才培养上除了抓好基础教育外，还要抓好学历教育、短期培训、外出参观考察与交流活动。要通过成人高校、电大、函授、自考等方式提高公民的学历层次。要通过党校、卫校、教师进修学校等专业技术人员培训基地抓好短期培训，使公务员、专业技术人员、村社干部、致富带头人及企业家、个体工商户、私营企业主等各阶层成员及时参加培训，了解党的方针政策及县域经济发展的情况，使他们既接受教育又学点新知识，为全面建设小康社会做出应有的贡献。要组织培训基地教师及乡、村、社干部外出参观考察。“外面世界很精彩”，眼界的开阔，观念的更新会带来许多促进发展的新思想、新主意。要至少每半年举行一次科技人才交流会，相互交流经验，研究探讨新技术、新科技、新产品的推广和开发工作。

（三）工业化与城市化联动发展

要想实现现代化，必须实施工业化，而工业化的实现又是以城市化为前提的。党的“十六大”报告提出要以信息化带动工业化，信息化在我县还是发展较快的，但如何由它来带动工业化？作为落后的西部沙漠绿洲民勤县应使工业化与城市化联动发展。

1.城市化的重点应优先发展县城

根据发达地区的经验，县城人口规模在20万人至30万人比较合适。现在全国70％的县城人口低于10万人。民勤县城居住人口约5万人，因而我县发展城市化应立足于“做大”县城。民勤只有30万人口，小城镇数量不易太多，县城做大之后，即使城市化率达到70％，也只有21万人的规模。城市的本质，是第二、第三产业的汇集地，人口过少，消费有限，三产不旺，势必影响就业。对进城农民也应在户口、购房、子女人学、就医等方面享受城市居民的同等待遇，不得歧视。

优先发展县城有三大优势。一是县城的基础设施建设较好，人口密度又较大，农民进城后有一种城市市民的优越感，吸引力较强；二是农民进入县城安家之后适应性较强，人地不生疏，容易找活干，甚至夏天去农村务农，冬天到再到县城经商打工，生活的安全感强；三是县城工业条件相对较好，就业机会多。

2.做大县城须先发展工业

发展工业是我们目前急需解决的问题。首先是瞄准农产品深加工项目，使自己生产的农产品不断增值：如小麦深加工项目，要成立面粉加工企业集团，引进方便面生产线；玉米从加工玉米淀粉开始，再向淀粉糖（口服葡萄糖）、淀粉纤维、蛋白等深加工延伸。玉米加工成玉米淀粉可增值150％，加工成淀粉糖可增值200％。棉花除加工成皮棉还可引进喷气织机、自动给筒、精梳机等国际先进设备进行深加工，效益可大大提高。其次是制定优惠政策，招商引资，对投资规模在1000万元以上的大项目，应给予“零地价”的优惠，对投资规模在500万元以上的项目，应给予两年不征营业税的优惠政策。

3.小城镇建设应重点发展红崖山镇与红沙岗镇的建设

要抓住西大窑煤矿建设之机，搞好红沙岗镇的小城镇规划，对率先在红沙岗镇落户的企业，居民以“零地价”划拨地皮，使工业园区建设与小城镇建设同步进展。要利用红崖山水库水资源、旅游资源丰富的特点建设红崖山镇，重点发展休闲娱乐业。进城农民多了，可留出更多的土地让留下的农民耕种，他们的发展、富裕也有了“土地”这个载体。富裕农民的根本之策就是减少农民，如东湖镇西辰三社原有人口70人，现有人口15人，这几年专种棉花与茴香，收入大幅度提高，2002年人均纯收入过3000元，2003年则达5000元以上。

（四）激活民间投资，尽快完成民勤县的资本原始积累

农村经济发展较快的江苏省提出的“希望在民间，活力在民营，发展靠民力，稳定靠民富”的指导思想值得我们借鉴。我县城乡私人存款已达11亿元。对于落后的西部小县，这是一笔巨大的财富，一旦激活，用于投资，再与丰富的劳动力资源相结合，作用巨大，潜力巨大，它将有力地促进我县经济持续快速发展。如何激活民间资本呢？

一是引导居民把存款用于投资，如房地产、农产品深加工等项目，使死钱变活钱，不断增值。二是加快诚信政府建设，通过县财政担保等措施，向储户贷款，并承诺按时还本付息。三是鼓励“富裕”户投资风险小、市场前景好的中小项目，大力发展个体私营经济。从世界规律看，65％~80％的劳动力均分布在中小企业，所以要重点扶持、支持中小企业发展。只要这类小企业安置就业人员在50人以上的，可在五年内不征收营业税；安置就业人员在20人以上的3年不征收营业税。四是选中效益好的企业及项目，建立真正意义上的现代股份制企业，让储蓄大户入股。入股居民可参与该企业的管理活动，监督企业向健康方向发展，不但能保证股金，而且每年分一次红利，一旦发现企业经营不善，又可及时撤出自己的资金。根据专家预测，未来五至十年，股份制经济总量比重将从目前45％上升到80％以上，亿万劳动者将成为股东，大量普通公民变成企业股东之时，便是真正富裕的象征。根据发达省份的经验，民营经济越发达，就业越充分，百姓越富裕，社会越安定，只要激发群众的创业热情，就可实现充分就业，就可尽早完成我县的资本原始积累。

（五）抓好项目建设，拉动经济发展

项目是加快发展的载体。全县上下要牢固树立抓项目就是抓发展，上项目就是增实力的思想，把项目当作经济工作的头等大事来抓，实实在在见成效。一是抓好国家在基础设施建设方面的项目，用国家的投资搞好我县的基础设施建设。因为基础设施的完备程度常常是发展的前奏和准备条件，也是县域经济能否迅速改变面貌迈上新台阶的前提。向上申请项目只要能搞好基础设施建设就是很大的成功。在这方面不要期望值过高，不要认为发展抓项目，就是通过立项向国家要投资，要保持冷静的头脑。

二要吸引民勤籍外出成功人士返乡创业立新项目。“天下有民勤人”，仅恢复高考，民勤考出去的大学生过万人，他们中多是成功人士。要通过制定工业园区一系列优惠政策及亲朋好友的多方联系、牵线搭桥，千方百计吸引他们来家乡投资办厂。这既可带来资金、技术，又能解决大量富余劳动力就业，还可为地方财政增加收入。

三要根据县域特色抓好自列项目。要弘扬求真务实的精神，应立好我县特色农产品的自列项目，如面粉加工、瓜果饮料、棉花纺织、羊毛生产、羊肉加工、饲草加工、玉米加工等，县上四大班子领导一人抓一个项目。只要一年内抓好一个项目的生产、销售，在市场上占有一席之地，就是出色地完成了全年的工作任务。这是县域经济做大做强的治本之策，也是富民强县的长久之策，政府应在这方面有所为。

2004年1月20日