中国强企业创新发展的建议

一、建立高效的创新人力资源的培育、使用和激励机制

　　根据中国企业联合会、中国企业家协会进行的“科技自主创新与企业发展”调查显示：影响企业自主创新的主要内因包括激励制约机制不完善、高素质技术人才缺乏、创新意识缺乏。

　　在国际竞争日益激烈的环境下，世界各国比拼的是创新的能力和速度，各国的科技政策在其中发挥了重大的作用。尤其是被视为科技第一生产力的人才培育是主要关键，反映为国际人才争夺战的愈演愈烈。我国近年来虽然在经济总量上取得重大进步，超越了日本成为世界第二，但同时国家教育总体水平并没有相应成长到同等地位，并且人口还面临老龄化等问题。因此，就国家整体政策而言，要由硬件的基础设施等“物”的优先建设，转向科技或教育等作为竞争力根源的“人”的投资上，应该着眼于培训高级的创新人才作为投资重点，才能在未来大竞争环境中取得优势。

(一)科技创新人才的培育应从小抓起

　　在科技人才培育上，在9年制义务教育时期就应该创造让学生发现创造乐趣的学习环境，培养个人才艺与能力发挥的空间，重视师资的养成与教材制作。在高中阶段，对成绩优秀学生实行根据专长加分的入学模式，并与大学合作进行师资交流，让学生及早接触大学学程的教育研究机会。

　　大学开始则要重视课题研究能力，构建主修与副修学习体系并重视实践课程。研究生、博士生的培养要从根本上强化教育与研究的质量，聘请各领域论文被引用数在前50名以内的国内外专家，建立国际顶级的教育研究机构，培育有创造力、有研究热情的青年科研人力资源。

(二)改革创新人才使用体制，保证公平、公正和透明的人事体制

　　人才使用必须配合体制的改革，要打破僵化的人事体制并确保人才多样化，致力于能最大限度发挥创造力的人事体制改革。在选才用才的制度上，以促进人才的竞争性、流动性与多样性为原则，基于个人能力，保证公平、公正和透明的人事体制，广征贤才，无性别、年龄和国籍的差别待遇。同时推动鼓励挑战欲和创造性，激发个人才华与热情，着重提拔能够自由创意并创造新价值的人才。

　　在研究型大学及科研机构中采用定期聘用后的可终身雇佣制，推动研究人员累积国际经验和独立研发经验，并促进人才的合理流动。同时，要推动博士及博士后研究者向企业流动；要培养自然科学与人文科学融合的复合型人才；要研究女性研究员投入研究与生育子女两者兼顾的措施；要活用已退休的、拥有丰富经验和特殊能力的老专家；等等。

(三)创造适宜环境留住全球高端创新人才

　　为能让研究人员充分发挥创新力并专注研究，必须要让研究人员能有充分发挥创造力的环境和场所。这需要有法制、财政或金融等方面相关政策措施的保障。政府需要尽量建立起足够多的研发上所必要的基础研究设施；同时要确保研究人员适当的待遇，尤其是吸引国际顶尖研究人员的投入，需要突破体制，提供相当或更高于国际水平的报酬，提供多样化研究经费，基于研究成果评价来提供具有足够吸引力的待遇。

　　目前在我国，如上海等国际化大城市，其硬件已经具备国际一流水准，同时也并不缺乏资金。但在软件上，如配套国际高端人才的生活服务、子女就学服务，甚至全方位的宠物服务等还有完善的空间。另外，我国的空气污染和食品安全问题日益严重，这将会越来越成为我国吸引高端创新人才的一大障碍，单是为了家庭和子女考虑，多数高端人才将不会选择一个有健康风险的城市来定居。

二、进一步推动产学研联动合作体制

　　一个完整的国家创新体系要求基础研究、应用研究和开发研究协调发展，因此国家公立研发机构、大学和民间的科研机构必须密切合作。基础研究成果的具体实用化，需要经由研究成果累积成熟，由应用研究与技术研发相互密切支援和有机合作才能完成。因此，这种产学互为独立的有机运作，就要由政府扮演关键桥接角色，促进基础研究成果的产业化，并引导基础研究的方向。

　　 在推动产学研联动合作方面，一是要加强国家各部门间的协作，引导和鼓励高校与企业科研机构建立若干个产业技术联盟；二是共建熟悉行业、经验丰富、联系广泛的行业特色高校，实现多方共赢；三是创新校地合作模式，加强教育部不断与地方政府合作，探索高校支撑地方经济发展的新模式；四是推动高校建立研发和产业化基地，促进科技成果转化；五是推动高校建设国家大学科技园，积极促进高新技术企业发展。

三、提升市场经济下的法制化建设

　　根据中国企业联合会、中国企业家协会进行的“科技自主创新与企业发展”调查显示：阻碍企业自主创新的主要外部因素是缺乏鼓励自主创新的社会氛围和技术市场不健全，其次是产学研合作难度较大、知识产权保护不力等其他阻碍。研究认为，排除了这些主要阻碍，其他阻碍就不难排除。

　　如果没有有效的知识产权保护以及市场经济法律体系的规范，很难建立起一个有效的国家创新体系。虽然我国改革开放多年，已经形成一整套市场经济下的法律法规体系，但是法制的有效实行与整体国民教育素质的提升密切相关。特别是如知识产权保护这一类法规，除了执法力度和处罚力度需要加强以及更加合理化外，更重要的是全民需要有自觉的守法意识，这并非是一朝一夕可以改变的状态，需要从教育入手，经历一个人口素质提升的周期才可能实现。

　　但并非说当前可以无所作为，相反，我国需要采取更为积极的政策措施来推动法制化的进程。一是全民的法制化教育问题，只有法制化深入每一个公民的人心，法制化才能真正实现，这不但需要舆论宣传，更重要的是在实际的日常生活中让每一个人体会到法律的公平、公正和威严，自然对法律产生敬畏之心。二是进一步完善现有的市场经济的法律体系，在经济生活发展日新月异的时代，做到法律规范的与时俱进。三是加强执法水平，真正做到有法必依、执法必严，树立法制的公平性和权威性形象。

四、完善支持创新的财政和税收政策

　　我国从1994年开始实行分税制，地方政府收入相对不足，导致地方负责的教育、医疗及公共服务投资相对滞后。同时，由于资源税除了石油税外其他归地方政府，导致地方资源过度开采倾向以及相应带来的环境问题等。而这些情况从长远看都会给企业经营以及创新带来制约。

　　解决财政和税收政策带来的副作用，必须在深入调研的基础上，对现有分税制度进行合理改革。具体措施方面：一是合理提高地方政府税收比例。由于地方政府负担当地教育投资的大部分，基于税收优先投资于教育的原则，根据实际需要提高地方政府的税收比例。二是加强对企业创新活动中的税收返还和补贴的科学性和合理性，虽然目前各地都对企业自主创新有各自的税收优惠政策，但各地方政府的政策的执行标准尺度不同，有些标准设置过于笼统，评审缺乏科学性，没有起到真正的激励创新的作用。三是适当补贴财力薄弱地区，由于我国地方发展不平衡，在吸引鼓励企业自主创新的过程中，导致财力弱的地方政府处于劣势，并在环境问题等方面更容易做出妥协，更增大了地方发展差距，因此需要中央政府在财政和税收方面统筹考虑，平衡地方的发展水平。

五、确保环境的可持续发展

　　环境问题是工业化的必然副产品，如果环境无法承受我国目前的大规模工业化经济发展模式，那么所有的经济建设的努力将付之东流，国家创新体系也将无法获得成功。西方工业化国家的环保经验值得我国借鉴，在工业化解决就业和发展经济的同时，必须花费大的代价整治环境。

　　解决环境可持续发展问题在我国已经刻不容缓，在具体措施上：一是正确处理好经济、就业与环境保护之间的发展矛盾，需要着重加强服务经济的发展，提高服务经济在国民经济中的比重。二是完善地方政府考评制度，目前我国已经在逐步改变地方政府以GDP来考评施政业绩的方法，取而代之的是以绿色GDP来评估，这是一个巨大的进步，也为我国工业化、现代化的发展提供了一个制度保障。三是加强环境保护的立法，真正做到有法必依、执法必严，杜绝原本可避免的环境污染问题。