一、构建城乡统筹基层党建新格局的基本内涵
城乡统筹，就是以消除城乡二元结构为主要特征，通过农村工业化、城市化、现代化，实现城乡经济、社会、生态等方面的融合，从而达到城乡共同繁荣、富裕和文明的过程。构建城乡统筹化工作新格局，既包括经济、政治、文化、社会建设的城乡统筹发展，自然也包含党的建设城乡统筹发展。构建城乡统筹基层党建工作新格局，要把城市与乡村、城区与农村党组织、城乡各行业党员作为一个整体，统筹谋划、综合研究、全盘推进，改变城乡党建自成体系、相互分隔的状况，推进党的组织城乡互动、区域联动，使城乡党的建设更加符合科学发展观的要求，使整个城乡在党的建设、政治、经济、社会等方面的全面、协调、可持续发展。
构建城乡统筹基层党建工作新格局，具体而言，就是适应工业化、城镇化和城乡统筹发展的需要，在全面推进各领域基层党组织建设的同时，积极打破城乡区域界限，改变城乡党建自成体系、相互分隔状况，及时对党组织功能、党组织设置、党的活动方式和党员教育管理等进行调整改革，通过统筹兼顾、突出重点，分类指导、整体推进，整合资源、形成合力，积极推进城乡党建观念、资源、工作“三大统筹”，努力形成城乡共建的组织体系，有效整合城乡党建资源，对城乡党员实行统筹化动态管理，实现城乡党建优势互补、相互融合和全面协调发展，切实解决基层党建工作存在的突出问题，使党的建设更好地适应经济社会发展的新形势。
二、城乡统筹基层党建工作新格局的基本要求
构建城乡统筹基层党建工作新格局，既是一个实践问题，也是一个理论问题，其基本要求主要体现在“五个统筹”[2]上。
1．城乡基层党建工作统筹规划。把农村党建和城市党建作为有机整体，在统筹城乡发展大局中加以谋划，既要统筹安排又要有所侧重，既要坚持共性标准又要实行分类指导，正确处理推进统筹化与尊重多样性的关系、主体目标一致性与实现方式灵活性的关系，使城乡党建工作相互衔接，进一步增强城乡基层党组织谋发展、促和谐、抓党建的整体合力。
2．城乡基层党建资源统筹配置。整合党的组织资源、行政资源、群众资源、社会资源，优化城乡党建资源配置布局，在人财物等方面做到优势互补、城乡共享，改变基层党建资源短缺的状况。加强城乡基层党建设施建设，把基层党组织活动场所建设纳入城乡建设总体规划，与公共服务设施建设紧密结合起来，通盘安排，同步实施，重点解决农村党建设施落后、配置不齐、功能不全等问题。
3．城乡基层党建事务统筹管理。改变城乡党建事务管理相对封闭的状况，积极推动城市与农村基层党组织在党员动态管理、发展新党员、支部目标管理等方面做到双向拓展，在尊重党员主体地位、保障党员民主权利、开展党内关爱等方面做到同向加强，建立有利于统筹城乡党建工作的管理体系，进一步增强基层党组织整体功能。
4．城乡基层党建服务统筹开展。把党建工作更好地为党员服务、为发展大局服务作为构建城乡统筹党建工作新格局的切入点，增强服务意识，拓展服务内容，创新服务方式，完善服务体系，提高服务水平。在就业创业、教育培训、科技文化、信息咨询等方面做到对城乡党员统筹服务，基层党组织活动场所向城乡全体党员开放，党建服务资源向农村和农民党员倾斜，党建服务网络由城市向农村延伸，逐步实现城乡党建基本服务均等化。
5．城乡基层党建考评统筹进行。坚持用科学发展观指导和衡量党建工作，完善党建工作考核评价机制，把统筹城乡党建工作作为考核领导班子和领导干部业绩的重要内容，注重考核统筹城乡党建工作的实效，注重考核党员、群众对城乡统筹党建工作的公认度和满意度，增强各级党组织抓城乡党建工作的积极性、主动性和创造性，形成各级党组织上下联动、齐抓共管、常抓不懈的工作局面。
党的十七届四中全会《决定》提出，统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。这是我们党以改革创新精神全面加强党的基层组织建设的有力举措，为创新基层党建工作指明了方向。党的工作和党的建设要适应这一新形势和新任务，把农村党建和城市党建作为有机的整体，坚持谋划党的建设城乡“一盘棋”，部署党的建设城乡“两手抓”，推进党的建设城乡共发展，努力构建城乡统筹的基层党建新格局，使党的建设与城乡统筹发展互促互助。因此，适应党的十七届四中全会提出的战略目标和任务的需要，顺应时代发展的要求，充分发挥党建工作在统筹城乡发展中的思想政治引领和组织保证作用，努力构建城乡统筹的基层党建新格局，是以改革创新精神加强和改进党的建设的题中应有之义，是当前各级党组织应当重视并解决好的新课题。
三、构建城乡统筹的基层党建新格局的重大意义
党的十七届三中全会《决定》明确指出，“把加快形成城乡经济社会发展统筹化新格局作为根本方向”。城乡统筹化，就是以消除城乡二元结构为主要特征，通过农村工业化、城市化、现代化，实现城乡经济、社会、生态等方面的融合，从而达到城乡共同繁荣、富裕和文明的过程。构建城乡统筹化工作新格局，既包括经济、政治、文化、社会建设的城乡统筹发展，自然也包含党的建设城乡统筹发展。构建城乡统筹的基层党建新格局，要把城市与乡村、城区与农村党组织、城乡各行业党员作为一个整体，统筹谋划、综合研究、全盘推进，改变城乡党建自成体系、相互分隔的状况，推进党的组织城乡互动、区域联动，使城乡党的建设更加符合科学发展观的要求，使整个城乡在政治、经济、社会、党的建设等方面的全面、协调、可持续发展。
构建城乡统筹的基层党建新格局，具体而言，就是适应工业化、城镇化和城乡统筹发展的需要，在全面推进各领域基层党组织建设的同时，积极打破城乡区域界限，改变城乡党建自成体系、相互分隔状况，及时对党组织功能、党组织设置、党的活动方式和党员教育管理等进行调整改革，通过统筹兼顾、突出重点，分类指导、整体推进，整合资源、形成合力，积极推进城乡党建观念、资源、工作“三大统筹”，努力形成城乡共建的组织体系，有效整合城乡党建资源，对城乡党员实行统筹化动态管理，实现城乡党建优势互补、相互融合和全面协调发展，切实解决基层党建工作存在的突出问题，使党的建设更好地适应经济社会发展的新形势。具体而言，体现在以下几个方面的重大意义。
1．构建城乡统筹的基层党建新格局是深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的内在要求。党的十七大提出，统筹化新格局，既包括经济、政治、文化、社会建设城乡统筹发展，也包括党的建设城乡统筹发展，要使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。建立城乡统筹基层党建新格局，就是要通过统筹兼顾、突出重点，分类指导、整体推进，整合资源、形成合力，以城乡党的基层组织为龙头，实现城乡经济社会全面协调发展，这是党的建设贯彻落实科学发展观的具体体现。改革开放以来，我国农村经济取得重大进步，社会面貌发生了巨大变化，但城乡基层党建二元结构还没有根本改变，存在明显差距，城乡基层党建协调发展的体制性障碍仍未清除，全面建设小康社会任务十分艰巨。这就要求我们大力推进城乡基层党建改革，促进城乡基层党建协调发展，领导城乡居民实现全面建设小康社会的奋斗目标。
2．构建城乡统筹的基层党建新格局是扎实推进社会主义新农村建设，实现城乡持续繁荣稳定的必然选择。建设社会主义新农村是一项战略任务。实现这一战略任务，必须坚持党管农村工作，把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。这要求我们适应推进社会主义新农村建设、统筹城乡发展的需要，调整和改进城乡基层党建工作。要搞好城乡基层党建规划，优化组织结构，强化对农村基层党建的管理和服务，普遍开展农村党员干部教育培训，深入开展“三级联创”、结对帮扶等形式多样的城乡互动党建工作，有力推动社会主义新农村建设又好又快发展，为城市发展提供足够的资料、市场和劳动力，促进城乡持续繁荣稳定。
3．构建城乡统筹的基层党建新格局是夯实党执政的组织基础，切实发挥基层党组织功能作用的基本途径。当前，城乡生产方式、组织形式、就业方式发生了重大变化，出现利益关系多样化等新的趋势，为城乡基层党建带来新的课题。同时，城乡基层党建融合度不够，出现了流动党员教育管理难、农村发展党员难等问题。建立基层党建新格局，建立健全城乡统筹党员动态管理机制和城乡党的基层组织互帮互助机制，就是要适应协调推进城乡发展的需要，及时对城乡基层党组织功能、党组织设置、党的活动方式和党员教育管理等进行调整改革，切实解决城乡基层党建工作存在的突出问题，不断提高城乡基层党建的整体水平，使城乡基层党建更好地适应经济社会发展的新形势。
4．构建城乡统筹的基层党建新格局是深入开展“三级联创”活动，解决城乡二元分割状态的迫切要求。城乡党的建设长期分割，已成为影响农村党的建设成效的主要因素。“三级联创”活动能否继续取得实效，关键是县、乡、村怎么“联”的问题。但由于城乡党的建设一直处于分割状态，受县、乡及其部门与村的二元体制影响，城乡不经常相互联动，或者停留在形式上，效果不明显。城乡联创单位党组织在作规划、部署工作时，缺乏整体性。农村基层组织建设存在的深层次问题，靠其自身力量无法得到彻底解决。因此，继续深入开展“三级联创”活动，就要加强城乡基层党建资源整合，推动城乡基层党组织互相促进，从党的基层组织建设上，为早日结束城乡二元体制弊端提供突破。
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