“小巷总理”的为民情怀

“小巷总理”的为民情怀——记秀苑居民区党总支书记杨如明

王　洁

引言：

杨如明是虹口区凉城街道秀苑居民区党总支书记。在秀苑居民区任职13年来，她潜心探索以“党建引领、服务为本、民主自治、价值凝聚”为核心的社区居民自治管理新模式，勇敢实践“民主提事，问需于民；民主决事，问计于民；民主理事，问治于民；民主监事，问谏于民”的“四民四问”工作法，使党总支成为凝聚党员、服务群众的坚强堡垒，受到社区党员群众的拥护和支持。在她的带领下，秀苑居民区的共产党员比学赶帮，普通群众积极参与，社区建设和管理实现了良性循环，以“自治、绿色、快乐、知识、服务”为主题的“五型秀苑”基本成型。居民区和党总支先后荣获“全国和谐示范社区”和“全国先进基层党组织”等光荣称号，她本人则光荣地当选为党的十八大代表，成为上海代表中唯一一名“小巷总理”。

站高一步：党建无盲区

随着居民从“单位人”变成“社会人”，社区越来越成为各种需求、各种思想、各种矛盾的汇聚地。在解决新问题、化解新矛盾的考验中，基层党组织该做什么？怎么做？杨如明说：“居民区工作，从深处想，就是执政基础；从细里做，就是服务群众。”为此，社区基层党组应当“站高一步”。“站高一步”就是强组织，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。目前，秀苑小区139个楼道里都有楼组党小组；从党总支到党支部再到党小组，党的工作渗透到居委会、业委会、群众团队和楼组建设等社区各项工作，实现了党组织的全覆盖，把分散的“社会人”一点一点重新凝聚成“组织人”。比如，提倡业委会主任由总支委员担任，业委会委员中党员比例占2／3以上，业主代表中党员占60%以上，业委会建立党小组；物业公司党员负责人进入居民区党组织班子等等。这样，小区物业与业委会的矛盾明显减少，修建活动场地、安装门禁系统等事情都进行得非常顺利。强组织还包括加强基层党组织自身建设，发挥党员先锋模范作用。而在职党员在居住地作用的发挥是一个难题。在推进的过程中杨如明遇到了不少的困难，但她毫不气馁，一心要把这件事做好。在她的倡导下，成立了“在职党员联络站”，使党总支加强与在职党员的联系有了组织载体，并在实践中逐步形成了“六同时工作法”，通过规划、通报、动员、管理、表彰、服务等六个环节的运行，使在职党员在社区各项活动中的参与率达90%以上。

退后一步：群众说了算

杨如明认为，社区的事务是具体的，党组织尤其是社区的党总支，不可能包打天下。小区里的事情，不该总是党总支冲在前，适时地“后退一步”，把自治权和参与权交给居民，才能为居民区建设和管理赢得取之不尽的内在动力。就如十八大报告中提到的要“健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制”。

这两年来，秀苑小区完成的10多项大的实事项目，都有居民的参与。解决小区行车乱就是一个成功例子。秀苑小区共有2600多户常住居民，各类私家车达700多辆。小区道路狭窄，每到上下班高峰期，进出车辆严重拥堵，居民怨声载道。为此，小区开始设计实行双向行车改单向行车的计划。首先向全体居民发出征询书，收到了882条反馈意见，在大多数人形成共识的基础上，请来交警、物业一起制定单向行车方案，并在小区各楼道公示了一个月。其间，方案吸收了群众提出的“在部分转弯处安装反光镜”等建议后，又正式公示10天。经过多次协商、讨论后，单向行车的实施方案渐渐出炉。到试运行阶段，有40多个志愿者一起参加交通疏导，同时再由居民参与评估……最终难题成功化解。

单向行车方案实施后，小区交通状况明显改善。但一些车主贪图方便，把道路两侧都当成了停车场。为此，党总支又召集党员、居民代表举行听证，最终达成意向：将道路绿化内移，辟出一条专门的步道。至此，人车分离，井然有序。“不管进展快慢，最重要的是，小区的事由我们居民自己说了算。”居民邵时光说。而在杨如明看来，充分尊重居民并发挥他们的作用，是小区事务成功的法宝，“没有居民的参与和支持，你什么都别想做成。”

用心用智：协调各方利益

刚刚开完十八大后回来的杨如明马上就碰到了一件事。原本认为是一件很容易处理的事，却让她又多了一层思考。一幢楼的部分居民反映家门口有几棵杨树，已长到七八层楼高，有的树枝快要伸进五层楼的窗户了。其实这已经不是第一次来居委会反映树扰民的事儿了，靠近阳台的大树这些年长得越来越茂盛，不仅影响采光，还造成居民生活上诸多不便。居委会就联系绿化部门到现场评估，最后决定对大树作彻底修剪。修剪好后，解决了居民的烦心事，居民很感激。但没想到晚上有好几个居民情绪激动地到居委会讨说法，说这么好的树被剪成“秃子”，太难看了！来讨说法的居民是住在高层的，原本打开窗户就能看到一片绿色，大树修剪以后，绿色没了，认为小区的环境被破坏了，所以越想越生气。杨如明就耐心地劝导他们：修剪扰民树是解决居民的基本需求，高层居民需要绿色的美景，则是更高层次的需求。当杨如明把这个“吃饱与吃好”的道理和高层的居民说了，他们也释然了。百姓利益诉求多元，众口难调，考验着社区党组织的“功力”。在这起小小的“剪树风波”中，杨如明反省：以后能否更广范围、更早告知居民，考虑到各层次居民的需求，把工作做得更周全一点……转型期的群众工作要用“心”和“智”去做。

尽心尽责：带动一大片

杨如明，这位普通的老党员，在居委会工作的四千多个日日夜夜，她很少有星期天，把自己的时间、精力都付之于工作中。在过去的十三年中，她面对函授大学高薪聘请去做班主任的诱惑、面对101岁老母亲突患脑中风半身不遂需要照顾的困境、面对孙女年幼需要人看护的境况，她都是毅然选择了为居民服务，实现了她的承诺“充分发挥桥梁纽带作用，成为社区党员群众的服务员，党和政府政策的宣传员，基层民主政治建设的助推员”。这个选择也激励着她学习新观念、探索新理念、追求新业绩的热情。

在杨如明带动下，秀苑小区悄然打造出一支颇具规模的团队——社区干部、楼组长、党员志愿者、热心居民……这个无形的团队不断壮大，成了社区事务的主心骨。小区事务不再需要党总支书记一人操心。但年过花甲的杨如明却在人生的暮年再次出发，领衔成立了“党建志愿者工作室”。“不为别的，只是为了履行好一个党代表的责任”。

成立这样一个工作室是要把“杨如明”的资源和效应辐射到整个凉城社区，培养新时期合格的社区党群工作者，指导各居委会工作中的难点和瓶颈问题等。如今，“工作室”刚刚起步，开办培训班，创办读书会、书记茶室，举办相关论坛，开通服务热线……杨如明已经有了很多想法，希望能培养出更多更好的“小巷总理”。

思考题

1．从这位“小巷总理”身上可以体现出哪些群众路线实践？

2．社会管理的重点在基层，活力之源也在基层。“小巷总理”们如何做到既要有效引领，又要激发活力？