化解旧改矛盾的“老娘舅”梁惠英

化解旧改矛盾的“老娘舅”梁惠英

周苏欣

引言：

近几年来，城市旧改动迁问题已经成了社会管理中的突出难题，其所引发的矛盾十分复杂，成了人民群众普遍关注的热点，牵制了一大批党政领导的精力。这是事关群众利益的一个重要民生问题，也是最容易引发群众不满的事情。如何预防、化解这类矛盾纠纷，既是制度设计者和执行者必须应对解决的重大课题，又是基层领导干部和具体职能部门无法回避的艰巨任务。自2011年1月虹口区虹镇老街旧改基地设立人民调解工作室以来，梁惠英已成功调解动迁纠纷近二百多起，将人民调解引入旧改一线是虹口区的一项改革探索。作为第三方参与社会矛盾纠纷化解，梁惠英用“责任心、诚心、用心、耐心、爱心、恒心”的“六心工作法”，尽心尽责对待每一户动迁居民，确保旧区改造这一关乎发展更关乎民生的重大项目顺利进行，有力助推了旧区改造。2013年虹口共拆除二级旧里以下房屋面积23万余平方米，8个地块达到生效比例，2个地块成功交地，提前两个多月完成全年6000户旧改任务。运用良好的工作方法，可以使旧改工作做得更好。

一、梁惠英调解工作室是第三方化解动拆迁矛盾的社会组织

梁惠英同志生于1950年3月，是全国模范人民调解员、上海市“新老娘舅之星”，曾任街道妇联主席、计划生育专职干部等职，退休后被聘为虹口区人民调解委员会首席人民调解员，是一名有20多年党龄的老党员。自2008年以来，已成功调解各类民事纠纷一千余起。现担任虹镇老街旧改基地人民调解工作室负责人。2011年1月，虹口区司法局携手区房管局在虹镇老街旧改基地设立人民调解工作室，自成立以来（至2013年7月12日），梁惠英工作室调处旧改基地家庭内部纠纷258件，调解成功207件，成功调解率达80%，接待处理居民来访咨询2000批次，收到锦旗17面，受到旧改基地居民的普遍欢迎。市、区有关领导在调研虹口旧改工作时，多次作出批示，要宣传报道梁惠英的先进事迹，树立旧改工作中的优秀典型。

我国《人民调解法》第二条：人民调解，是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。第六条：国家鼓励和支持人民调解工作。县级以上地方人民政府对人民调解工作所需经费应当给予必要的支持和保障，对有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员按照国家规定给予表彰奖励。人民调解是国家与社会共同参与的纠纷解决机制。相对于公力救济和私力救济来说，人民调解是国家正式权力与民间非正式权力之间的中间地带，反映了国家与社会之间的交汇与互动，是纠纷解决机制中的第三方。我国人民调解法还规定，人民调解委员会调解民间纠纷，应当遵循下列原则：（一）在当事人自愿、平等的基础上进行调解；（二）不违背法律、法规和国家政策；（三）尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。国务院司法行政部门负责指导全国的人民调解工作，县级以上地方人民政府司法行政部门负责指导本行政区域的人民调解工作。基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导。

第三方促进旧改矛盾依法解决，体现了以人为本的基本理念。当前，旧区改造是虹口最大的民生，是人民群众的第一意愿，也是区委、区政府的重要任务。旧区改造既是城市改造，也是社会改造，是一项系统工程，旧区改造又是一项特殊的群众工作，只有依靠群众、发动群众，创新群众工作方法，才能让更多的社会力量参与到旧区改造工作中来。旧区改造工作既是发展，也是民生。发展是硬道理，发展的成果惠及群众也是硬道理。虹镇老街地区是虹口旧改最集中的区域，经过不断努力，虹镇老街的旧改工作取得很大进展，但面临的困难仍然很多。动拆迁工作涉及多方利益，尤其涉及动迁居民的切身利益，关系到社会稳定和经济发展。由动拆迁引发的信访矛盾易激化、难化解、极易导致群体性事件的爆发。梁惠英工作室开辟出一条“人民调解参与动拆迁矛盾化解”的新方法、新路径，即被拆迁居民和拆迁方以外的独立第三方参与调处旧改矛盾，是虹口下定决心、全力以赴、攻坚克难，尽早完成这项艰巨的任务新举措。

二、梁惠英调解工作室的做法

梁惠英调解工作室主要承担五项工作职责，一是调解因动拆迁补偿标准引发的矛盾纠纷，二是调解因动拆迁人员家庭内部矛盾引发的纠纷，三是调解动拆迁遗留矛盾，四是开展动拆迁法律法规、政策的宣传和动拆迁法律法规的咨询工作，五是为政府决策提供法律意见建议。梁惠英及其调解工作室自2011年进驻虹镇老街旧改基地以来，先后接待旧改基地居民来访咨询一千余次，成功调处家庭内部纠纷近百件，赢得居民的广泛赞誉和信任。

梁惠英的“六心工作法”，即用责任心、诚心、用心、耐心、爱心、恒心化解矛盾。梁惠英调解工作室通过“六心工作法”尽心尽责、扎扎实实为群众办实事，寻求突破口，帮助每一户动迁居民确认不同的补偿分割方案，通过调整补偿房型、调整现房安置与补偿款比例等种种方法，将各种可能激化的矛盾纠纷化解于无声无息之中。梁惠英同志从事人民调解工作勤勤恳恳，无悔无怨，不计个人得失，耐心细致对待调解对象，既说法论理，又讲情重义，得到群众称赞。梁惠英工作室化解动迁矛盾的故事几乎每天都在上演。一年多的时间里，梁惠英接待了上千名求助者，在她的耐心调解下，许多曾经为了房子、票子争执不休的骨肉亲人互让一步，海阔天空，重拾了血浓于水的亲情。虹镇老街的房屋大多没有产权证，普遍存在面积小、居住人口多、利益关系复杂等特点。动迁时，很多居民都想争取个人利益最大化，这就导致家庭内部纠纷频繁。旧改新政之下，被居民称为“大蛋糕”的补偿标准和补偿结果是明确的，但共有产权家庭如何分割这块“大蛋糕”却引发了不少家庭纷争，如果纷争不能及时解决，居民就不愿意签约或者签约后不能按时搬迁，影响了旧区改造的进度，有些矛盾愈演愈烈，甚至影响着社会的稳定。

王老太家有六个子女，动迁中每个人都有自己的小算盘，纠纷不断，签好的协议几乎“泡汤”，在试图调解的人都放弃的情况下，梁惠英接过了这烫手山芋。她找来当事人，问清诉求，告诉他们：“蛋糕不可能做大，但可以尽量分好，没有户口的，分共有产份额，有户口的，要争取动迁房……”简洁而清楚的说理，让六兄妹心服口服。她为六兄妹算好了大致的份额，并逐一帮助他们挑选房源，六兄妹终于高高兴兴搬了家。梁惠英一向爱静，但如今的她，最喜欢听的是乔迁新居的居民放鞭炮的喧闹，看着曾经争得脸红脖子粗的人家在调解下重归于好，重拾亲情，她心里特别满足：“能帮别人找到幸福，是我最大的幸福。”人民调解工作中，遇到当事人误解是家常便饭，有时甚至遭到谩骂和侮辱，但梁惠英说，调解不是技术活，归根到底是一个情字，她以自己的真心换来了当事人的真情。她总是说：“老百姓生活不容易，要维护自己的权益有很多困难，我要尽自己的力量来帮助他们”。

作为第三方参与矛盾化解事务的“梁惠英经验”，在社会建设领域值得思考借鉴。梁惠英的优势既在于专业性，也在于其对基层的深刻认知，以及第三方的独立身份。作为这样的社会力量，是社会建设的重要力量。她对矛盾双方不偏不倚的理解判断，使得她介入化解家庭矛盾的效果比政府干预有效得多。同样道理，很多政府无力解决、也不适宜政府解决的事项，可以大胆交给社会来做。

三、梁惠英化解动拆迁矛盾的成效

将人民调解引入旧改一线是虹口区的一项改革探索。梁惠英调解工作室成立以来，梁惠英已成功调解动迁纠纷近百起，发挥了人民调解“解压阀”、“消融剂”的优势，取得了较好的成效。

培育了公民的法治精神。梁惠英工作室在第一时间深入旧改现场，在参与动拆迁的过程中，借助自身所具有的法律知识、素养和能力，从专业的角度界定当事双方的权责，界定当事人双方合理、合法的权益。针对具体事件和对象进行系统、及时、有针对性的法制宣传工作，杜绝漫天要价、过激行为和违法行政，为双方各自向对方发生的合法行为提供建议，为事件的解决提供合理的可供选择空间，划定弹性尺度，确保动迁依据、措施、方法合法，确保主体、程序和结果的合法，确保政府依法行政，防止矛盾进一步扩大，有利于公民法治精神的培育。旧改工作人员都叹服梁惠英懂法，一切调解在法规政策框架内进行，使她的工作极具说服力。她本人也有自信：《继承法》、《物权法》等分家析产牵涉到的法律，自己都熟稔于心，“碰到相关问题，脑子里马上跳出来，法律是怎么讲的”。制度的构建要靠理念支撑。任何法律都包含着理念和制度两个层面。只有制度层面的法律，而没有精神理念层面上的法律，这样的法律必然是残缺的。通过梁惠英的辛勤调解和沟通，帮助广大居民树立起社会主义法治理念，培育了公民的法治精神，这将对我国法治建设产生非常深远的影响。

促进了社会和谐。梁惠英工作室作为独立第三方的积极介入，建立解决纠纷的多方沟通对话协商机制，畅通联系渠道，减少信息的栓塞和梗阻。一方面调解员可以成为双方沟通对话的桥梁，为对立双方构建一个缓和冲突的中间地带。另一方面，对抗双方在心理上比较容易形成对这一中立者的有效认同，为缓和冲突，调解员可以参与双方对话和直接开展对话，弱化对抗性。“自从梁老师来到虹镇老街，处理这一类的家庭矛盾有了新通道。”旧改指挥部的许多工作人员对此深有感触：“梁老师说的都是我们平时不会讲或者讲不进的话。她的话，居民特别听得进。”俗话说“清官难断家务事”，但在虹镇老街居民们的眼中，再纷繁复杂的“家务事”，到了梁惠英手上，都能断得清清爽爽。小小的调解工作室里，化干戈为玉帛的故事不时上演。“梁老师特别有智慧。”跟随梁老师在旧改基地扎根一年的青年工作人员小王深有感触，“调解要成功，既要掌握法律政策，也要讲究公序良俗，在法理和人情中找到平衡点，不容易。”

帮助政府建立诚信体系。人民调解工作室对相关法律法规、政策有着较多了解和思考，其提出的合理化建议，能够加快政府职能转变，推进依法行政、诚信行政。作为一种新型社会组织的成员，成为体制外监督的重要力量。从专业角度监督政府决策和执法行为，有效监督、规范政府行为、对失信行为提出法治化纠正方案，保持法律规定和政府行为的一致性和公开性。对执法机关和执法人员的执法行为进行监督，减少政策执行过程中的失误和偏差，保护公民合法权益。梁惠英工作室参与旧改动迁调解纠纷，加强了政府与居民，政府与社会，社会与居民的有效沟通、良性互动，改善了政府形象，增加了公众对政府的信任度，发挥了非常积极的作用。通过有效的沟通，政府能够及时了解到社会公众对行政领导、决策效果、管理效率、政策反馈、廉政建设以及行政人员的工作作风等方面的意见，从而获得公众的理解、合作、信任和支持。

梁惠英工作室的实践，反映了国家与社会之间的交汇与互动，成为化解动迁中家庭矛盾的第一道防线。今后会有更多的“梁惠英”出现，梁惠英工作室也将成为更加完善的社会组织，政府购买服务的量将不断增加，工作室将为虹口经济社会发展发挥更大作用。

思考题

1．第三方化解动拆迁矛盾的优势是什么？

2．梁惠英化解动拆迁矛盾的做法是什么？

3．梁惠英化解动拆迁矛盾的成效是什么？