当今坚持群众路线的生动体现

河北省委活动办成果组

全心全意为人民服务,是我们党的一贯宗旨。在第二批党的群众路线教育实践活动中,河北省委认真学习习近平总书记在兰考调研时的讲话,响亮提出“让群众好办事、为群众办好事”。这一要求着眼转变服务理念、提升服务能力、构建服务载体,改善服务态度,追求服务实效,是有效推动第二批党的群众路线教育实践活动的有效抓手和重要举措,对于有效解决联系和服务群众“最后一公里”问题,突出坚持群众路线的“服务”主题意义重大。

让群众好办事 为群众办好事:当今人民群众最深切的呼唤

党的十一届三中全会以来,我国改革开放和社会主义现代化建设取得巨大成就,人民的物质文化水平有了前所未有的提高,正向全面建成小康社会目标迈进。但是,随着社会深刻转型,人民群众在收入分配、医疗、教育、住房等方面遇到许多新的问题,亟待各级党委政府标本兼治予以解决;群众到行政管理部门办事难长期存在,“门难进、脸难看,事难办”屡见不鲜。群众办事难,加大群众办事的成本,加重群众负担,影响群众生产生活,影响经济社会发展,疏远党和政府与群众的距离,损害政府形象党群干群关系。可以说,群众办事难和许多难题长期存在,已经成为今天我们必须正视的问题,也成为影响党群干群关系的主要因素。

剖析群众办事难和生产生活难题不能很好解决的原因,根子就在“四风”问题。一些党政部门和工作人员,颠倒了主人与仆人的关系,把自己当成凌驾百姓之上的主人,把群众看成可以任意管制的对象,把手中权力当成获取私利的工具,把管理当成管制,把服务抛之脑后,吃拿卡要,对该办的事推诿扯皮,使得许多本来很容易办的事成了难题。一些党员干部热衷形象工程和花架子,追求华而不实的“政绩”,不去踏踏实实追求解决问题的成效;一些党员干部耽于个人享受和奢靡,对群众疾苦不闻不问,对群众面临的难题不理不睬,对该解决的问题不管不顾,致使一些本该解决的生产生活难题长期不能得到解决,以致成为社会关注的焦点。

毫无疑问,解决办事难与生产生活难题,是人民群众今天最强烈的愿望。长期以来,人民群众渴望党政机关彻底摒弃衙门作风,拆掉围墙,敞开大门,做到“门好进”;渴望政府机关工作人员彻底放下官架子,用公仆的态度热情接待办事的群众,做到“脸好看”;更渴望党政机关改革审批制度,简化办事程序,提高工作效率,推出便民措施,最终做到“事好办”。人民群众更加渴望的是他们面临的生产生活难题得到根本解决,收入较快增长,贫富差距缩短,住得上房,就得了医,上了得学,就了得业,遇到困难能得到救助,合法权益得到保障,发展获得机会公平,等等。解决了群众办事难的问题,解决了群众的生活难题,人民群众对党的感情会进一步深厚,党群干群关系会大大改善,中华民族伟大复兴中国梦的实现就获得更加强大的力量源泉。

从去年开始的党的群众路线教育实践活动,明确要求党员干部自觉按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求,查找和克服自身存在的“四风”问题,解决人民群众切身利益密切相关的突出问题。第二批教育实践活动最大特点就是在基层广泛开展,直接面对“办事难”和“难题多”这两个人民群众反映最强烈的问题,绕不开、躲不过,其解决的程度直接检验活动的成效。为此,河北省委从基层干群关系亲和度、基层四风整治力度、生活质量、群众参与度和活动成果巩固度五个方面分析了群众的期盼和特点,明确要求把活动落实到让群众好办事、为群众办好事上,要让最需要帮助的人得到帮助,群众最盼望的事及时办好,群众最不满意的事及时纠正,从根本上解决群众办事难和难事多的问题,使第二批教育实践活动取得扎实成效,以“三严三实”要求和焦裕禄精神向群众交上一份满意答卷。

让群众好办事:为人民生活打开方便之门

让群众好办事,体现了党的群众观点和党的执政宗旨。我们必须从人民幸福出发,解放思想,清除影响群众创业生活的一切障碍,标本兼治,综合治理,从根本上解决群众办事难问题,让群众好办事成为群众生活的常态。

扫清管理理念障碍,自觉让群众好办事。要解放思想,始终站在思想解放和实践创新的前沿,以群众立场和群众观点来谋划工作,从群众实际需要出发,以群众满意为标准,努力克服不利于发展群众利益的思维方式和思想倾向。一是克服管理的惰性心理。要认真查找庸、懒、散、拖的思想根源,从认识上清除这些不良现象的影响,在管理中立朝气破暮气、立锐气破惰气、立正气破浮气,为消除管理不作为、慢作为现象提供精神动力。二是克服管理的随意性倾向。要加强干部职业修养,使其进一步明确应该履行哪些职能和如何结合本地区、本部门实际正确履行职能,理清思路、换位思考,在实际工作中不越位、不缺位、不错位,为消除优亲厚友和“不给好处不办事,给了好处乱办事”的现象奠定思想基础。三是克服管理的对立性思想。要摒弃官本位思想,把人民放在心中最高位置,尊重人民主体地位,始终把人民利益放在第一位,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

扫清管理制度障碍,保障让群众好办事。要为广大人民群众构建科学的制度机制体系,使其在制度的平台上顺利实现自己的诉求。围绕转变政府职能这个根本问题,从经济管理、政治管理、文化管理和社会管理的实际需要出发,确定职能转变的内容以及范围和程度,搞好职能转移、分解、衔接与配套,形成合理的管理制度体系。一是合理确定职责权限。要通过政府职能的进一步转变,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,解决好“不该管、管不好、管不住”的问题,尤其是改革行政审批制度,简化办事程序,消除“权力寻租”空间,使企业和社会真正拥有自主权。二是推进制度创新。要根据群众生产生活中出现的新问题,不断推进制度创新,使制度真正成为群众实现自身利益的工具和保障。邢台市在全市建设县级政府综合性服务中心、乡镇便民服务中心和便民服务站的县乡村三级便民服务平台,规范干部代办、项目代办“两个代办”,让群众办事“少跑一趟路、少进一扇门、少找一个人”。一些群众反映,现在办事没人敢推三阻四、吃拿卡要了。三是形成协调运转的体制机制。通过建立科学的办事规则、办事程序、办事时限,杜绝各种形式的相互扯皮、相互推诱以及任何越权失职行为。要避免各种制度之间相互交叉、相互摩擦、相互对立,使其各有专责,职有专司,界限分明,互相衔接,彼此配套,便于协作,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。河北省推出“四个专项行动”、和“六件惠民实事”,就制定专门方案,对重点任务进行分解立项,每项任务都有一名省委常委负责,省直部门牵头,责任单位协调配合,狠抓工作落实,月调度、月汇报、月通报,收效显著。

扫清管理能力障碍,能够让群众好办事。扫除管理能力障碍,关键取决于具有管理者和服务者双重身份的领导干部。要从提高领导干部管理能力入手,为群众好办事提供人力支撑。一是提高学习新知的能力。面对全面深化改革的新形势新任务,党员干部必须抓紧学习、抓好学习,掌握管理的相关理论,学会运用科学分析社会形势的方法,努力成为复合型的管理人才,有效组织群众参与社会管理,开展群众工作。二是提高化解矛盾的能力。要针对改革攻坚期的新特点,妥善应对和处理各种社会利益关系,及时掌握社情民意,对于可能引发社会矛盾的苗头性问题,加强源头治理,尽可能防止严重社会问题和社会矛盾的产生,为群众好办事创造和谐有序的环境。三是提高服务群众的能力。只有沟通,才能了解群众的困难;只有通过服务,才能解决群众疾苦。领导干部要下基层“接地气”,真正把群众当亲人,带着感情去寻找解决问题的方法途径,不断拓宽群众利益诉求渠道。河北省始终强调上级带下级、领导与群众参与相结合,始终坚持改革创新、开展活动与搞好业务工作相结合,在工作部署和改进作风上讲认真,善始善终、善做善成。

为群众办好事:为人民生活开辟幸福之路

中国共产党作为执政党,是引导社会发展的核心力量,是实现人民幸福生活的组织保证。我们要以优良的党风促政风转变,进一步强化全心全意为人民幸福的观念,为人民生活排忧解难,开辟幸福之路。

牢记宗旨意识,自觉为群众办好事。全心全意为人民服务,是党和人民事业兴旺发达的根本保证。无论革命、建设和改革,我们党都始终密切联系群众,坚持和践行全心全意为人民服务的宗旨。为群众办好事,必须秉持这样的宗旨观念。一是树立群众至上的观念。要把握好世界观、人生观、价值观的“总开关”,站在群众的立场上,用真心对待群众、用真诚打动群众、用真情感动群众,始终把为民服务、为民谋利作为天职。要紧扣宗旨意识、群众观念进行教育引导、征求意见、查摆问题、立行立改,从而使广大党员干部真正认识到,当干部就是为人民服务、就是为群众办事。二是坚持共同的价值追求。社会的深刻变革和利益调整,使各种社会矛盾相互叠加、集中呈现,人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强,思想道德领域出现的一些不容忽视的现象,影响着为群众办好事的实现。要把社会主义核心价值观内化于心、外化于行,用“三个倡导”观察、分析和解读引导社会思潮,凝聚社会共识,形成和谐向善的价值追求。三是要确立行为准则。行为准则是作风建设的基本遵循,是塑造整体精神风貌的外在约束。党员干部要围绕“三严三实”,从修身、用权、律己三方面加强对自我的约束和提高,遵守党纪国法、做到为民务实清廉。从谋事、创业、做人三方面加强约束和提高,实事求是,敢于担当、实干兴邦,在党的作风建设中,保持力度、保持韧劲,善始善终、善做善成。今年5月,河北省委出台《关于全省共产党员广泛参与志愿服务活动的意见》,决定在全省建立以共产党员志愿者为中坚的志愿服务体系,动员广大共产党员参与志愿者队伍,针对群众实际需求开展有实效的志愿服务活动,使群众得到志愿者服务的实惠,也使共产党员参与志愿服务成为自觉行为。

摸准群众需求,有效为群众办好事。群众的呼声就是我们工作的第一信号,群众需要就是我们工作的第一选择,群众满意就是我们工作的第一标准。为群众办好事,就要真诚聆听群众呼声,真情关心群众疾苦,真心解决群众困难,自觉与人民群众同呼吸、共命运、心连心。一要调查研究摸实情。要坚持问政于民、问计于民、问需于民,放下架子、塌下身子、一门心思,深入田间地头,深入社区农户,与群众“零距离”接触、“面对面”交流,摸真情,听真话,摒弃“官气”、接通“地气”、疏通“怨气”,赢得群众的理解和信任。避免“蜻蜓点水”、“走马观花”,杜绝“坐着小车转,隔着玻璃看,找个代表谈”的不良现象,准确把握人民群众的期盼愿望,深入了解人民群众的忧虑疾苦,把人们对美好生活的向往作为奋斗追求的目标。二要联系群众解民忧。要努力使我们的决策部署、发展思路、工作重点符合人民意愿和时代要求。把各项活动安排到基层的前沿阵地,把公共资源和财力更多地向农村、向基层、向城乡困难群众倾斜,着力解决群众就业、教育、医疗、住房等民生问题,真正使干部受教育,让群众得实惠。三要转变作风惠民生。要以焦裕禄同志为榜样,对领导班子和领导干部中存在的“四风”问题来一次大排查、大检修、大扫除,真正触及思想深处,切实解决作风方面的突出问题。要经得起名、利、权、色的考验,在任何情况下都稳得住心神、控得住行为、守得住清白,做到一尘不染、一身正气。坚持一线考核,听取群众对工作的评判,自觉接受群众的批评监督,努力改正工作中的缺点和错误。

提高服务能力,能够为群众办好事。提高服务能力就是要充分发挥领导班子和领导干部的带头作用,形成一级做给一级看、一级带着一级干的生动局面。一是作出服务表率。要把公共服务和社会管理放在更加重要的位置,努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。针对服务群众方面存在的问题,要带头征求意见,带头开展批评,带头整改落实,用做出样子代替喊破嗓子。二是重视服务培训。要不断更新培训内容,认真贯彻“理论联系实际,学用一致,按需施教,讲求实效”的原则,针对服务工作的重点、难点和热点问题,加大专题培训力度。要综合运用先进的培训方法,如案例法、情景模拟法、研讨式、体验式、实地考察等,加强对党员干部进行现代服务手段、技能、程序等进行应用训练,以现代化的技术和手段为群众提供高效的公共服务。三是形成服务联动。在公共服务领域中要积极引入市场机制,积极扩大市场竞争的领域,让群众拥有更多公共产品和服务的选择权,从而提高党员干部在市场竞争条件下的公共服务能力。要抓住重点难点问题,根据角色定位,明确公共服务主体之间的协作方式,既搞好服务,又不“帮倒忙”。形成“党委领导、政府负责、部门协调、群众参与”的协作关系和运行机制。四是提高服务能力。河北省针对群众盼尽快致富、盼参政议政、盼公共服务的愿望越来越强,着力解决农村党组织和村干部服务能力偏弱的问题,在活动中加强对村干部的培训和帮扶。衡水市在全国率先建立了“业务注册备案、网上审批、电子监察”三位一体的集约化行政审批新模式,将所有行政审批事项纳入统一的审批流程和全线监管,提高了能力,创新了效率。

创新服务模式,方便为群众办好事。创新服务模式,是优化经济发展环境,提高服务水平的有效载体。我们要以建设服务型党组织和服务型政府为依托,努力探索创新服务模式新路径。一要以简政放权增活力。市场主体是社会财富的创造者,是经济发展内生动力的源泉。要敞开政府职能转变的大门,激发市场主体发展活力和创造力,力争使群众“不花钱能办事、少花钱多办事”。要把稳当前和增后劲结合起来,加快体制机制创新,使企业和产业在公平的市场竞争中优化升级,为转型提供“源头活水”。要加快企业工商登记等制度改革,大力发展中小微企业和服务业,提供更广就业门路、更多就业机会。二要以综合型政务服务体系促转型。建设服务型党组织和服务型政府,要做好“服务”的大文章。要把政府主要部门和绝大部分审批职能,以及公共服务机构、社会中介机构和金融机构集中起来,成立综合性政务服务中心,实现一站式办公,一条龙服务。河北省就健全以县政务服务中心为龙头、以乡镇便民服务中心为主体、以村便民服务站为延伸的“三级服务平台”。三要以电子政务提效率。随着信息化时代的到来,越来越多的人了解、使用网络电子信息产品。要利用网络信息传输功能,实现网上审批、信息发布、电子监察等,将行政服务的触角主动向服务对象延伸,向基层群众延伸,最大限度方便群众,形成实体行政服务中心和虚拟网上办事大厅相互促进的良好局面。四要以优化素质转作风。“意莫高于爱民,行莫厚于乐民”。要完善选人用人机制,把一线作为培养和锻炼干部的基地,对在一线表现突出的,应该优先提拔重用。要引导党员干部弘扬焦裕禄精神,恪守公仆情怀、求实作风、奋斗精神和道德情操,把为民务实清廉的理念体现在让群众好办事、为群众办好事的具体实践之中,为增进人民福祉艰苦奋斗、无私奉献,为实现中华民族伟大复兴的中国梦付出智慧和力量。

(执笔:那书晨 王彦坤 李鉴修 张彦台)