中国共产党坚持群众路线的历史回顾

田　超

中国共产党在领导中国人民进行长期革命斗争、建设和改革开放的历史进程中,孕育了一系列的革命精神和作风,成为推动革命事业前进的强大动力。“一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去”的群众路线,是我党能够始终保持旺盛的生命力和战斗力,不断战胜各种困难和挑战,不断取得辉煌成就的力量源泉。

一、从群众工作到群众路线的演进过程

中国共产党对群众工作的认识,是在国际共产主义的影响下,伴随着党的成长轨迹逐步演进和升华的。

(一)无产阶级政党理论形成的历史背景。19世纪40年代初,马克思、恩格斯首先完成唯心主义向唯物主义的转变,形成了唯物史观,为无产阶级政党的形成奠定了理论基础。1848年《共产党宣言》的发表标志着无产阶级政党理论的形成。之后,马克思、恩格斯在改组共产主义者同盟、参与创建和领导国际工人协会(即第一国际)、帮助欧美国家工人阶级建立自己的独立政党、指导第二国际的实践中,使无产阶级政党理论得到不断丰富和推进。

在领导俄国革命实践的具体过程中,列宁积极的推进和实践马克思、恩格斯的历史唯物主义的群众观点,并在无产阶级政党和工人群众的关系问题上,成功地开辟了马克思本土化的俄国模式,使马克思主义唯物史观更加充实。

(二)中国共产党群众意识的形成。中国共产党的群众意识源于建党初期,1920年11月,上海共产主义小组负责人陈独秀,在起草《中国共产党宣言》时就明确提出:要让“劳动群众——无产阶级——的势力正在那里发展和团聚起来”,“使社会上只有一个阶级(就是没有阶级)——就是劳动群众的阶级。”1921年,中共一大审议通过的《中国共产党党章》中也规定:“要把工人、农民和士兵组织起来,并以社会革命为自己政策的主要目的。”在中国共产党第一次决议中,中央强调指出:“党的中心任务是组织工会和教育工人,领导工人运动。”1922年7月,党的二大通过的《组织章程决议案》指出:“党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去。”但是,由于当时国际和国内革命形势的复杂化,导致年轻的共产党人在群众工作的选择上出现了不同的意见,这在很大程度上影响了群众路线在中国的正确实践。

1928年7月,党的六大会议明确地将争取群众作为现时的总路线,在此正确路线的指导下我党从政治路线的角度出发,对多年来的群众运动和群众工作进行总结反思。同年11月,中共中央的实际领导人、长期战斗在群众运动第一线的李立三,在与江浙地区党的负责人谈话时更是明确提出了“在总的群众路线之下,需要尽最大的努力到下层群众中去”。

由此可见,中国共产党从成立的早期,就已经有了对群众工作的高度自觉。但是,此时的群众工作理念缺乏实践的支撑,“群众”的概念,还主要局限于工人阶级和知识分子等一部分精英群体,而对于最广大的农民群体,并没有真正的发动起来。

(三)中国共产党群众路线的孕育。十年的土地革命,为党的群众观点和群众工作的发展积累了许多宝贵的实践经验,中央苏区的严酷现实、残酷的斗争环境和农村艰苦的客观条件,让我们党进一步坚定了依靠群众的思想。1929年9月,周恩来在起草《中共中央给红军第四军前委的指示信》中提出:“关于筹款工作,亦要经过群众路线,不要由红军单独去干。”这是在中国共产党历史文献中,最早使用“群众路线”这一概念的文字记录。

同时,毛泽东、项英、博古(秦邦宪)、洛甫(张闻天)、刘少奇等同志,也都从各自工作的实际出发,对如何处理党同群众的关系、改进党的领导方式与工作方法等问题,发表了许多真知灼见。这充分表明,中国共产党对于群众路线的认识经历了从无到有,从感性认知到形成明确的概念这样一个发展过程。这在当时来讲是十分可贵的,也为以后群众路线的演进打下了良好的理论与实践基础。

(四)中国共产党群众路线的成熟。1937年全面抗战爆发后,随着毛泽东领导地位的确立以及党内正确路线的执行,毛泽东群众路线思想在抗日战争实践中迅速成熟起来。面对敌强我弱的严峻形势,毛泽东先后发表了《经济问题与财经问题》、《切实执行十大政策》、《一切政治的关键在于民众》、《为人民服务》、《论持久战》、《抗日游击战争的战略问题》、《论联合政府》等一系列指导性文章和讲话,这些光辉著作从不同侧面阐明了人民群众的历史地位,论述了人民群众对中国革命胜利的重要作用,进一步丰富了党的群众路线的基本内涵。而毛泽东群众路线思想的精髓,应该说体现在1943年6月发表的《关于领导方法的若干问题》,他把马克思主义认识论原理转化成了群众路线的领导方法和工作方法,明确指出:“从群众中集中起来又到群众中坚持下去,以形成正确的领导意见,这是基本的领导方法。”同时,毛泽东又把马克思主义矛盾学说运用到群众路线之中,提出了“领导骨干和广大群众相结合”、“一般号召和个别指导相结合”的群众工作方法,从而形成了一个科学的群众路线理论体系。国内外许多专家学者把《关于领导方法的若干问题》视为毛泽东群众路线形成的重要标志。

1945年4月,中共七大胜利召开,毛泽东在政治报告中对群众路线的概念、内容及科学内涵的阐述,不仅给新民主主义革命道路指明了前进的方向,同时也给马克思主义唯物史观理论增添了新篇章。

二、群众路线从实践到理论的历史进程

群众路线作为中国共产党的生命线,是中国共产党人在长期革命斗争和社会主义革命、建设过程中总结出来的一条基本经验。它是伴随着党的几代领导集体智慧的结晶,在历史进程中不断丰富和发展起来的。

(一)1921年至1949年新中国成立前夕,科学地概括并确定了党的群众路线的重要地位。建党初期,中国共产党始终将领导工人运动、促进革命高潮到来作为党的重要任务,从而掀起了中国工人运动的第一次高潮,积累了一些组织发动群众的经验。毛泽东是最早将群众工作运用到中国革命实践的中共领导人。1927年秋收起义失利后,毛泽东带领起义部队转移到湘赣边界,依靠山区群众的支持,在白色恐怖中开辟了红色根据地,点燃了中国革命的星星之火。在革命斗争过程中,毛泽东充分意识到人民群众对中国革命的重要性。1929年12月召开的古田会议是毛泽东群众路线思想的一次重大突破,在党的群众路线形成过程中具有里程碑的地位,而且极大地丰富了中国共产党群众路线的基本内涵,为党的群众路线确立进行了有益的探索。

1931年11月,毛泽东在瑞金主持中央政府工作期间,告诫广大党员干部群众的支持不仅关系到战争的胜负,而且直接关系到党和苏维埃政权的生死存亡。毛泽东身体力行深入苏区调查研究,了解群众疾苦、整顿干部作风,以自己的实际行动树立起“苏区干部好作风”的良好形象,至今传唱不衰的红色歌谣:“苏区干部好作风,自带干粮去办公;日穿草鞋干革命,夜走山路打灯笼”就是对苏区党群关系真实而鲜明的写照。

抗日战争时期,毛泽东将群众路线思想贯穿于抗日民族统一战线之中,提出“团结一致”、“共同抗日”、“求同存异”、“同仇敌忾”和“建立最广泛的抗日民族统一战线”等政治主张,得到全国各族人民的支持和拥护,极大地激发起人民群众的抗日救国热情。在抗日战争相持阶段,毛泽东在延安生产动员大会上针对根据地日益严重的经济困难局面,提出了著名的军民“大生产运动”,“自己动手,丰衣足食”,使根据地军民顺利地渡过了难关。同时,毛泽东群众思想理论也在中国革命实践中不断丰富、发展和成熟。

1945年4月,中国共产党七大会议将群众路线作为区别于其他任何政党的最显著标志之一载入党章。从此,以毛泽东群众路线思想为核心的中国共产党群众路线正式确立。

解放战争时期,我们党一边在军事上与国民党展开艰苦卓绝的斗争,一边通过在解放区实行土地改革,为广大贫苦农民谋取到根本利益,从而得到亿万人民群众的支持。陈毅同志曾经感慨地说过,“淮海战役的胜利,是我们数十万老百姓用小推车推出来的!”这就是群众路线践行的最好例证。

(二)1950年至1978年社会主义建设时期,创造了执政之后党的群众路线的良好开端。建国初期,党的群众路线为党和国家政策的形成提供了总的规划和机制,成为新中国国家政权建设和制度构建的基本出发点,加强了人民群众对党和政府的监督力度,又确保了群众路线在政府决策中得到延续。

以毛泽东为代表的党的领导集体,在带领全国人民进行新中国建设的进程中,面对党内滋生的腐败和“官本位”意识,旗帜鲜明地通过开展“三反”、“五反”运动来抵制党内出现的不良现象。1956年9月,中共八大明确地把群众观点作为群众路线的一个重要内容列入党章,至此,我们党对群众路线的表述基本定型:一切为了群众,一切依靠群众,一切从群众中来,到群众中去。可以说,从50年代到60年代初,党的干部队伍呈现出一身正气、两袖清风的气象,保持了同人民群众的紧密联系。广大党员干部切实发扬了与群众“有盐同咸,无盐同淡”的好作风,党群关系空前和谐融洽。特别是在三年困难时期,党和人民同呼吸、共命运,党群关系虽然经历了曲折,但群众还是继续支持拥护党,与党共渡难关。但是,十年文革阻碍了群众路线的正确发展。

(三)1978年至2002年改革开放新时期,党的群众路线得到继承和发展。随着十一届三中全会的召开,我国进入改革开放和社会主义现代化建设新时期,以邓小平为代表的老一辈无产阶级革命家对我们党在历史上的经验和教训进行深刻反思和总结,在短时期内拨乱反正,恢复了党的群众路线。他主张“建设工作应该面对群众,不要脱离群众的实际生活水平,把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为我党制定各项方针政策的出发点和归宿。”1980年1月16日,邓小平在中央干部会议上作《目前的形势和任务》讲话时,特别指出:“我们党同广大群众的联系,对中国社会主义事业的领导,是六十年的斗争历史形成的。党离不开人民,人民也离不开党,这不是任何力量所能够改变的。”作为中国改革开放的总设计师,他以自己的实际行动践行着“我是中国人民的儿子,我深情地爱着我的祖国和人民”的誓言,为国家的腾飞和人民的幸福奉献了自己的一生。

以江泽民为核心的党的领导集体充分认识到党的群众路线珍贵历史经验和现实价值,江泽民指出:“什么叫政治?从根本上来说,政治问题主要是对人民群众的态度问题、同人民群众的基本关系问题。”并在此基础上提出了“三个代表”重要思想,将其与党的群众路线科学地融合起来,构建了一个相互联系、相互作用的理论体系,使群众路线的思想内涵得到了进一步的深化。

(四)2003年至2012年改革开放向纵深发展,明确提出新时期以人为本的科学发展观。十六大以来,以胡锦涛为总书记的党中央坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,并着重强调把“代表最广大人民的根本利益”作为新时期执政理国的立足点和落脚点,并提出“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的三为民思想,成为新时期贯彻党的群众路线的根本方针。近年来,随着一系列新问题的出现,我们党就如何做好新时期群众工作做出了全面部署。党的十七届五中全会针对当前群众工作中存在的各种问题提出了基本要求,把群众立场提高到“决定我们党的性质的根本政治问题”的高度,强调发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享等重要思想,将群众工作纳入到党和国家工作的各个领域,让群众路线的优良作风贯彻于党风廉政建设、社会主义核心价值体系建设和精神文明建设等具体实践中。

(五)党的十八大以来,深入开展党的群众路线教育实践活动。十八大召开后,党的新一届中央领导集体坚持以人民群众为本,始终与人民同呼吸、共命运、心连心,创造性地坚持和发展群众路线,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高新形势下做好群众工作的能力。2013年4 月,中央决定在全党分批开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。从中央到地方,全党上下迅速行动起来,广泛听取群众意见,以整风精神开展批评和自我批评,努力破解群众反映强烈问题。

三、新时期坚持党的群众路线的现实意义

坚持党的群众路线,始终是我们党赢得人民群众信任和拥护的重要法宝。党在改革开放和长期执政条件下,脱离群众的危险比未执政前大大增加,这也是今天我们党反复强调坚持党的群众路线的原因所在。

(一)坚持党的群众路线,是我们党应对“四大考验”和化解“四大危险”的正确途径。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫,党内存在精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。坚持党的群众路线就要始终把群众的利益作为我们党制定政策的出发点和落脚点,坚持从群众来,到群众中去,同时还要加强广大群众对于我们党的监督。做到这些,我们党就能应对“四大考验”和化解“四大危险”。

(二)坚持党的群众路线,是我们党完成“两个一百年”目标、实现伟大复兴中国梦的重要基石。一个政党能否夺取政权,巩固执政地位,关键在于能否得到人民群众的拥护和支持。党的十八大为我们描绘了国家建设的宏伟蓝图,中华民族伟大复兴和中国梦的实现,包含着党的领导核心的有效确立,也包含着人民创造激情的充分迸发。要实现党在新时期的中心任务,要求党自身要坚强有力,决策科学,能够实现对社会的团结和凝聚,同时保障党员群众的创造性和积极性充分发挥。从这些意义上来说,坚持党的群众路线是夯实党的执政基础、巩固党的执政地位,实现国家的宏伟蓝图和奋斗目标的有力保障。

(三)坚持党的群众路线,是我们党提高凝聚力和创新力的有效方法。改革开放现阶段面临任务艰巨、矛盾繁多的情况,对党的执政能力和领导水平都是一个新的考验。一方面是党的政策制定与落实过程已经很难实现所有人的利益;另一方面是党的历史方位转变导致制度不完善情况下传统群众工作难以适应社会的需要。改革能否深入推进关键取决于我们党能否发挥总揽全局、协调各方的领导核心能力。要想打赢改革这场攻坚战,各级领导干部必须发挥改革者的智慧、勇气和担当,将领导者的作用与人民群众的作用融为一体,形成一种良性互动,在这个互动过程中,领导能力得到升华,群众利益得到保障,这个过程就是提高党的执政能力和领导水平的过程。

(四)坚持党的群众路线,是我们党加强自身建设、始终保持先进性的不竭源泉。随着改革开放的深化、经济建设成就的扩大,党内一些党员干部的作风问题,已经在很大程度上减弱了党在群众中的崇高威信。党的十八大后,党中央通过制定八项规定、深入开展“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”群众路线教育实践活动,解决群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风“四风”问题。通过严格管理和有效的监督机制,确保我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的内在动力不断提高。

回顾中国共产党九十多年来的苦难与辉煌,我们清晰地看到,党的群众路线是中国革命和建设历程中的艰辛摸索与提炼的成果。历史和现实雄辩的证明,群众路线是我党的生命线,是根本的政治路线和工作路线,只有坚定不移地长期坚持践行,我党才会不断壮大,蓬勃发展,永不变色。

(作者单位:中共河北省委党史研究室)