“四个统筹”建平台

邢台市活动办成果组

为贯彻落实党的十八大关于加强基层服务型党组织建设有关精神,深入践行党的群众路线,进一步抓好全市基层基础工作,实现周本顺书记提出的“让群众好办事,为群众办好事”的目标要求,邢台市在全市开展了以“四个统筹”(统筹服务职能、统筹组织设置、统筹队伍建设、统筹制度建设)为主题的基层服务型党组织创建活动,重点是建设县乡村三级便民服务平台,推动党的基层组织和相关职能部门转到为群众服务的轨道上来。

一、调研深入具体,谋划高位起步,确保科学规范

邢台市高度重视基层党建工作,先后推行了“县(市、区)委书记党建述职制度”、“631”岗位目标备案制度、非公有制企业党建“四步工作法”等创新做法,全市基层党建工作整体水平不断提高。但也面临着组织建设还不够科学全面,服务职能还不够优化完善,队伍建设还不够高效为民,制度建设还不够长效长远等问题。为进一步整合力量,建设一个承上启下、协调运作的基层服务型党组织,必须在广泛深入调研的基础上,优化顶层设计,强化科学布局,确保活动强力开局。

一是调研量大面广,深入到底。抽调专门人员利用三个月时间,到沧州肃宁、天津宝坻、石家庄等地调研农村党组织建设工作,学习他们的典型经验,深入挖掘和分析他们出台政策的深层次原因、做法和成效,并形成了多个不同层面、不同角度的调研报告。市委常委会多次研究部署,经过学习、消化、吸收,最终明确了全市“四个统筹”的基本框架。随后,市委就其具体内涵、目标任务等内容,专门征求了有关县(市、区)、市直党组织、各阶层党员领导干部意见建议,经聚焦立意,提出了“用统筹的方法和手段,整合有效资源向基层倾斜、向基层配置、为基层服务”的主要内容,明确了县乡村三级便民服务平台建设这个突破口和切入点。

二是注重顶层设计,高位谋划。为进一步规范活动开展,使“四个统筹”的理论高度进一步提升、理论内涵进一步深刻、操作性进一步增强,邢台市专门邀请中央政策研究室原副主任肖万钧就三级便民服务平台建设赴邢进行专题调研,对“四个统筹”进行了进一步的梳理和定性,理顺了逻辑关系和操作手段,形成了题为《把党的基层组织和相关职能部门真正转到为群众服务的轨道上来》的调研报告,为整个活动开展奠定了坚实的理论基础,确保了活动开展的高起点。

三是坚持科学布局,规范推进。邢台市围绕创建基层服务型党组织,以三级便民服务平台建设为切入点和突破口,确定了“统筹服务职能,构建便民服务平台;统筹组织设置,健全服务网络;统筹队伍建设,提升服务能力;统筹制度建设,完善服务长效机制”的基本框架,进一步明确了“四化四转变”(硬件规范化,变分散办为集中办;职能流程化,变模糊办为明白办;队伍网络化,变群众办为干部办;机制常态化,变被动办为主动办)便民服务平台建设主题,提出了“市委统筹,试点先行,分类推进,逐步完善”的工作思路,促进了三级便民服务平台建设工作的科学布局、规范建设。

二、理顺条块关系,有效整合力量,实现整体效益

县、乡、村三级便民服务平台建设涉及市、县、乡、村四级党委和政府,涉及职能部门、乡镇和农村党组织、办事群众等多个主体,涉及机构设置、资源配置、人员配备、简政放权等方方面面的内容,是一个庞大的系统工程。为进一步打通渠道、理顺机制,邢台市成立了推进“四个统筹”创建基层服务型党组织办公室,以“四个统筹”整合各方面力量,坚持边建设、边总结、边推进,实现了便民服务平台建设的迅速推进。

一是创新机构设置。会同市编办共同研究,依托乡镇社会事务服务中心,设立了便民服务中心。中心在乡镇党委的领导下,接受县级行政服务中心指导,与各相关职能部门对接,具体负责各项便民服务职能的办理、进驻和运转。同时要求法制办、编办、各相关职能部门明确相应承接机构和专门人员,进行《职权业务梳理目录》和《简政放权动态梳理台账》的统计和整合,完成各类便民服务职能下放的承接、培训等工作,实现服务平台的权责统一、功能相符。

二是规范梳理职能。结合前一阶段调研情况,协调市法制办、市直各职能部门等单位,采取自上而下、自下而上融汇的方式,经过三轮反复的筛选、梳理、整合工作,最终确定了与群众生活、生产密切相关的服务职能156项,辑印了便民服务《工作手册》,明确了各类事项的所需材料、实施依据、承诺期限、收费标准和责任单位,并发至各县(市、区),对乡村便民服务平台运行的基本服务职能进行了规范。

三是加强硬件建设。在三级便民服务平台建设中,坚持因地制宜、分类推进,要求功能和硬件相对完善的县级行政服务中心重点做好与乡镇、村便民服务平台的衔接和指导,积极推进县乡村三级便民服务平台联网办公,实现大部分便民服务的即时审批;乡镇便民服务中心建设要达到“五有标准”,至少设财政惠民、社会保障等6个内设窗口,把户政户籍、卫生医疗4个外设窗口纳入管理范围,其他达到进驻条件的职能部门应进尽进。农村便民服务站建设要达到“十个一”标准,至少设社会保障、民政救助等6个窗口。

四是强化服务力量。将县直部门派驻乡镇的基层站所统筹进入乡镇便民服务中心,工作人员党组织关系转移到所在乡镇,实行乡镇党委和县直部门双重管理。业绩由乡镇党委考核,主要负责人的任免由乡镇党委和县直相关部门协商确定。鼓励村“两委”干部、后备干部、无职党员、大学生村官担任村便民服务站代办员,积极探索公开招聘中心工作人员的办法和机制。目前,全市196个乡镇全部由副科级干部担(兼)任便民服务中心主任一职,配备工作人员2313名;有1344名基层站所人员把党组织关系纳入了乡镇管理,实现了便民服务平台工作人员专业化、规范化。

三、创新载体驱动,培树典型带动,确保工作成效

邢台市针对基层党组织职能弱、力量弱、服务弱的问题,创新工作载体,强化机制制度建设,坚持培树先进典型,以点带面,确保三级便民服务平台建设在全市形成声势。

一是推进制度创新。为规范三级便民服务平台运行,在借鉴外地经验的同时,将各项机制制度进行本地化吸收,制定首问责任制、一次告知制、全程代办制等11项服务制度和AB岗工作制、责任追究制等10项管理制度,推行“六公开”(服务内容、办事程序、申报材料、法律依据、办理期限和收费标准公示公开)、“六件管理”(即办件、退回件、承诺件、联办件、补办件、代办件)运行模式,实现了“一站式办理、一条龙服务”。同时,将三级便民服务平台运转情况作为每年基层党建考核和班子考核的重要内容,实行量化评分,奖优惩劣。

二是突出典型示范。各县(市、区)都明确了前期打造的重点乡镇、重点村,形成了“成片连线”的建设态势。尤其是威县的推进工作十分迅速,在着力打造试点乡村的基础上,进一步明确了“六化六提升”创建主题,提出了“一线工作法”,成立了乡村“365”服务社。同时,按照“简政放权、服务下延”要求,威县把县直单位服务经济发展和群众生产生活的审批和服务项目进行汇总梳理,划分为六类303项,形成了《威县为民服务全程办(代)理事项服务手册》。把县直单位面向群众的27个审批和服务项目全部下放到乡村服务中心代办,对不能下放的审批服务项目,每周安排专人巡回服务、现场办公,切实解决了群众办事难问题。邢台市两次在威县召开专门调度会和观摩会,省委领导多次到威县进行调研,并对威县的工作给予了极大的肯定。在威县的示范带动下,邢台市各县(市、区)不断加大工作力度,创新工作载体,南和县8个乡镇和218个村全部建设了便民服务平台,实现了全覆盖;宁晋县把户籍户政办理和婚姻登记事项纳入了乡镇便民服务中心;内丘县便民服务平台实行了网络办公审批,实现了限时办结、高效服务。

三是确保抓出成效。邢台市把三级便民服务平台建设作为全市第二批群众路线教育实践活动的重要内容进行推进,明确了督导内容,建立了进度台账,实行定期不定期明察暗访,取得了初步成效。全市所有乡村实现了便民服务全覆盖,其中有154个乡镇(街道)建成了高标准的便民服务中心,2184个村(社区)建成了规范的便民服务站。四个月来,全市便民服务平台累计为群众办理(代办)各类服务事项3万余件。从实际运行情况看,三级便民服务平台既满足了群众办事需要,降低了群众办事成本,又提高了基层党员干部的素质,树立了良好的干部形象,同时,还密切了党群干群关系,强化了基层党组织建设,促进了政府职能转变,切实把党的群众路线教育实践活动落到了实处,收到了明显成效。