志方同志：
省“两会”期间，我在参加有关组讨论时，一些代表、委员就打好“四大攻坚战”，提出了一些重点问题。政协具有智力优势，又比较超脱，没有部门利益。建议政协研究一下这些问题，为省委、省政府科学决策、民主决策、依法决策提供参考依据。
一、完善开发区体制问题。开发区是改革开放、加快发展的重要平台。我省开发区数量已经不少，但层次低。这中间原因很多，体制不顺无疑是重要因素。沿海发达省市甚至一些中西部省市的开发区办得好，就在于体制比较成熟。如重庆两江新区，市里赋予了部分市级管理权限。我们可以把自己的情况摸透，借鉴外省搞得好的经验，提出完善意见。
二、扶持成长性好的企业问题。市场经济，总体上是要平等竞争的。但在现阶段，对一批成长性好的企业，政府给予倾斜，让它们尽快成长壮大，是完全必要的。这是调整结构最有效的办法。我在八届六次全会上点了高碑店门窗、长城汽车、晨阳水漆等几家企业，事实上各地都有一批好企业，既有传统产业的企业，也有新兴产业的企业、现代服务业的企业。我们天天强调招商引资，自己已有的好企业更要全力搞上去。省里确定了“三个一百”，提出了一些倾斜措施，还可以研究更深入一些，使扶持更有效。
三、产业集群的发展问题。发展产业集群，是振兴地方经济的重要经验，也是经济发展的必然趋势。河北在发展社队企业和乡镇企业时期，相当一部分县在传统产业领域形成了自己的产业特色，经过几十年大浪淘沙，有的已发展成产业集群，但总体水平不高，需要转型升级。县域经济和县城建设，最重要的是以产立城，以城兴业，产城融合，增强吸纳就业和人口集聚功能。在这方面需要研究一些具体措施。从全省来说，发展新兴产业集群更显得紧迫，外省市在这方面下功夫很大。我们要深入研究产业集群的发展问题，围绕发展产业集群招商引资，形成新的支柱产业，构建结构合理、优势突出的现代产业体系。
四、发展现代服务业问题。我们现在正处在工业化中期阶段。这个阶段的典型特征是现代服务业与工业融合发展。我省传统服务业落后，现代服务业也落后。加快服务业发展，是结构调整的重点方向。中心商务区怎么发展？电子商务怎么发展？旅游业怎么发展？物流园区怎么发展？都需要用改革的办法，争取突破性进展。
五、扩权强县强区问题。我省县多，增强县的活力至关重要。从各地经验看，扩权是搞活县区经济的重大措施。定州、辛集实行了省管县体制，发展来势很好。但省直管毕竟只能是少数县，对多数县怎么办？从设区市的区来说，活力更有限，怎么把区的作用发挥出来？这是我们必须要解决的问题。扩权要真正到位，既涉及到体制机制问题，也涉及到很多具体问题，需要研究切实可行的办法。
六、经济强镇的体制问题。发达省份，都有一大批经济强镇，财政收入几个亿、甚至几十亿。我省也有一批经济强镇，如白沟、大营等。这些镇，有的人口比小县城还多，财政收入也上亿了。可还是乡镇的管理权限，对发展形成严重制约，而且也带来严重的社会问题。沿海省份前些年一些经济活跃的镇，本地人口与外来人口倒挂，出现管理失控，都与这个问题没解决好紧密相关。白沟实行新体制后，发展很快。其他经济强镇，需要采取什么样的体制、赋予什么样的权力，需要提出办法。这一步走好了，对面上的乡镇也是一个极大的鼓舞，激励大家做大做强。
七、乡镇功能完善问题。乡镇改革经过一些反复。如财政体制，90年代为了增强乡镇活力，在乡镇建立了一级财政。后因乡镇教师、医生、干部工资不能及时发放等原因，又由县里全额保障，乡镇只是报账单位。在改革的理念上，也有模糊之处，全面强调弱化乡镇发展职能，强化乡镇管理职能。事实上，乡镇管理职能也很难发挥，县里条条管的部门和乡镇政府责权利上不对等。随着经济社会发展，乡镇在规划管理、环境治理等方面任务凸显，而乡镇没有这方面的机构。乡镇是最基层的政权组织，如何完善乡镇职能是党和政府加强基层基础工作的关键一环，有必要尽快解决。
八、加快文化产业发展问题。文化产业是朝阳产业。河北文化底蕴深厚，区位条件优越，发展潜力是相当大的。对文化产业的重要性，认识还不尽一致。发展文化产业要有大思路、大手笔，在文化物质化，物质文化化方面做出新文章。
九、民营资本进国企问题。十八届三中全会强调国有企业要发展混合所有制经济。从实际情况看，国有集团股权多元化改革迫在眉睫。同时在增加管理人员市场化选聘比例，制定非公企业进入特许经营具体办法等方面，都有很多需要改革的。
十、技术资本化、产业化问题。创新是推动经济发展的基本动力。推动科学创新，目前主要还是进一步放开政策。政策好，才能把自己人才的作用发挥好，把自己的成果转化好，才能把国内外人才引进来，把国内外成果引进来。这方面需要根据三中全会精神，采取一些突破性的政策。
十一、“二次创业”的政策问题。河北传统产业占80%，钢铁、水泥、玻璃等行业调整任务重，一大批污染严重的企业要关闭。靠强制手段关停并转，是不得已而为之，如果通过政策引导，吸引大批传统企业转向新兴产业，不仅可以减少社会稳定的压力，而且可以促进经济发展。这方面我们已有一些鼓励政策，但总体上力度不够。对这些二次创业的企业，我们要就当它根本没有一样，给予各方面的足够优惠。这个问题要深入研究一下。
十二、发展的法治环境问题。一些小企业和外资企业反映，并不希望政府给予多少额外照顾，而是要有一个依法就能快办、就能办好的办事环境，有一个只要依法办事就没人找麻烦的生产经营环境。加快法治环境建设，核心是把执法权、管理权真正晒出来，真正受到公众的监督。这方面已迈出了重要步伐，还应出台更多的有效的公开措施。
上面这些代表、委员们提到的问题，有关部门也在研究。政协可以都作些调查研究，也可以选择一些问题调查研究。这种调查研究应是决策性的，提出的建议可以作为省委、省政府决策的参考依据。
2014年2月12日
（抄庆伟、崇勇同志）
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
