2014年7月
近年来特别是省委八届五次全会以来，我省紧紧围绕打好“四大攻坚战”战略部署，大力扶持实体经济发展，涌现出晨阳水漆、长城汽车、先河科技、奥润门窗等一批成长性好的企业，成为河北经济发展新的增长点。最近，省政协组织专题调研，实地考察了唐山、张家口、廊坊、保定及沙河、曲周等市县及部分企业，与有关部门、专家、企业家进行了深入座谈，对省直有关职能部门、省属投融资机构和11个设区市政府推荐的365家成长性较好的企业进行了问卷调查和分析，学习研究了天津、长三角等地先进经验，提出扶持成长性好的企业加快发展的对策和建议。
一、我省成长性好的企业的现状特征
成长性好的企业是一个动态的、相对的概念。从调查情况看，我省具有良好成长性的企业主要集中在行业领军企业和科技型中小企业之中，显现出“市场表现好、创新能力强、发展潜力大”的基本特质和整体扩张的态势。具体特征有五个方面：一是成长速度快，扩张势头好。问卷调查的365家企业中，2000年后创建的占68．2%，年主营业务收入亿元以上的占67．7%，近两年平均增速达13．9%，是全省规模以上工业企业的2．1倍。利润率连续三年增长在两位数以上的占48．5%。二是科技创新能力强、成果多。调查的365家企业，拥有自主知识产权9424项，平均每个企业25．8项；有省级以上企业技术中心（实验室）194个、省级以上创新平台217家，142家企业建有功能配套的产学研基地，占调查企业的38．9%。三是产品市场潜力大、前景好。善于把握市场需求，产品更新快、科技含量高，品牌优势明显优于一般企业。问卷调查企业产销率连续三年在90%以上的占68．2%。四是行业优势明显，竞争势头强劲。调查企业中，65%以上的集中在高新技术产业、金融服务业、生态环保产业等新兴产业中，35%集中在传统产业升级版行业。有189家企业产品、产能位居国内同行业前列，占51．8%。五是企业治理结构优化，整体素质高。问卷调查企业为有限公司的占91．6%，为企业集团或集团子公司的占47．8%。企业家素质较高，内部管理规范，股份权益明晰，企业文化先进，凝聚力强。同时注重资源节约、环境保护，单位能耗水平普遍呈下降趋势且多数低于全省平均水平。365家企业职工人数近两年年均增长15%，就业稳定性高于一般企业。
调研表明，成长性好的企业在规模、效益、技术、人才、管理、品牌等方面具有明显优势，是实现创新驱动的重要力量，是我省最具辐射力、影响力和带动力的市场竞争主体，是重要的经济增长点和当前推动转型升级、支撑即期增长的顶梁柱、“绩优股”，是未来实现绿色崛起、科学发展的主力军、“潜力股”。对成长性好的企业高看一眼、厚爱一层，政策上“推一把”、要素上“拉一把”，让企业走得更快更稳更远，发挥好示范带动作用，有利于加快河北经济发展方式转变，实现可持续发展；有利于加快河北结构调整，促进产业优化升级；有利于调整完善就业结构，聚集区域发展新优势；有利于快速扭转经济下行势头，实现经济稳定持续发展。
二、我省成长性好的企业面临的“成长的烦恼”
从调研分析看，成长性好的企业能否加快发展，一方面取决于企业自身内生动力，一方面取决于政府的扶持、服务和市场配置资源决定性作用的发挥。当前我省企业面临着资源环境约束、要素紧缺、市场挤压、京津“虹吸”效应等多方面的挑战，更凸显一些亟待解决的“成长的烦恼”。
——企业发展亟需解决的问题。具体表现在三个方面：一是要素亟需保障。成长性好的企业处于快速扩张阶段，资金、土地等关键生产要素的有效供给是其发展壮大的必备条件。问卷调查的365家企业中，有298家企业提出要素需求：反映资金短缺、融资难的201家（占67.4%），用地难的41家，人才缺的109家。一些企业资信不高，加之缺乏有效的担保形式，融资渠道少、成本高、难度大。新增用地指标往往被成熟性企业占用；已有用地有的手续不全，成为土地资产的“黑户”。支撑企业创新的高端人才引进难、留住难。有的企业因要素得不到保障，不得不外迁他省，有的已成外地招商的重点对象。二是市场亟需开拓。处于成长期的企业往往新产品多、认知度低，市场占有率还不高。“三个一百”中，战略性新兴产业企业73家，提出市场开拓需求的就有20家。唐山市汇中仪表公司先进的超声热计量表虽远销国内外，但在唐山招投标市场未获一单，企业感叹新产品、好产品打不过老产品、老关系。三是环境亟需优化。一些惠企政策特别是税费减免政策落实不到位，进企检查勤、处罚多、负担重仍是企业最大的“烦恼”。企业急需的成果中试转化、信息服务、检验检测、知识产权保护、信用等级评定等专业化服务仍然滞后，制约企业加快发展。
——政府扶持方面的缺失。一是政策效应差。从2003年以来的10年间，以省委、省政府和有关部门名义下发的各类支持企业发展的政策文件总数不下百余。但企业反映，一些文件指向不清晰、条文不细化、目标不聚焦，存在扶持传统骨干企业多，关注科技型中小企业少；政策出台多，有效落实少；部门政策多，统筹协调少；泛泛支持多，重点倾斜少；政策落差大，衔接配套少的倾向。二是政企互动少。一些部门制定政策很少让企业参与，针对性和精准度不够，一企一策差距更大。即使是有了惠及企业的政策，往往也是“发至县处级”，造成文件“机关旅行”，许多企业对优惠政策不了解或一知半解，甚至一些列进“三个一百”领军企业工程名单的企业自身还不知情。对政策执行和效果的评估，企业也很少话语权。三是支持力度小。如对科技型中小企业的扶持，截至2012年，我省省级财政累计向科技型中小企业提供创新资金1．9亿元，而辽宁省为3．7亿元，山东省为4．2亿元，安徽省为3．8亿元。而且投入的扶持资金，多是“撒芝麻盐”，实际作用不明显。四是服务跟不上。一些地方和部门既有怕“湿鞋”不敢扶、缺担当不愿扶、办法少不会扶的不为、懒为现象，也有设障、谋私的乱为、滥为现象。一些职能部门服务意识淡薄、服务合力缺失、服务效能低下。有的县反映电力设施建设审批权上收省市后，手续复杂、程序繁琐，甚至一两年跑不下一个项目。有的企业反映，优惠返还的土地出让金仍要纳税，削弱了扶持政策的实际优惠度。
三、扶持成长性好的企业加快发展的对策建议
习近平总书记指出：发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用。现阶段，对一批自己已有的成长性好的企业，政府给予倾斜，让它们尽快成长壮大，是完全必要的。
建议省委、省政府把培育扶持成长性好的企业，作为加快转型升级、实现绿色崛起的战略举措，作为贯彻落实全省民营经济发展大会精神、推动实体经济跨越发展的重要抓手，开展“扶持成长性好的企业专项行动”，进一步明确我省扶持成长性好的企业工作的指导思想和目标任务，即以科学发展观为指导，以改革创新为动力，以加快企业做优做活做大做强为目标，以“三个一百”领军企业和科技型中小企业为重点，以政府主导、政策引导、市场运作为基本路径，整合优势资源，实施环境再造，切实扶持到位，促进企业规模质量效益突破性提升，力争通过3—5年努力，培育壮大一批倍增发展的领军企业，推动形成一批创新引领的产业集群，优化提升一批现代品质的优势产业，为确保即期增长、推动可持续发展提供核心支撑和强大动力。
同时，在具体扶持发展中，建议着力推进“六个新突破”：
（一）创新顶层设计，在扶持体系上实现新突破
1．制定专项扶持规划。从抓住成长性好的企业就是抓住河北经济的未来的战略高度，进一步明确扶持成长性好的企业的必要性、重要性和紧迫性，明确扶持原则、扶持重点、政策措施和任务目标，科学务实地谋划到位，增强扶持成长性好的企业专项行动的系统性、协调性和可操作性。
2．实行“三方遴选认定”机制。改革以往企业逐级上报、政府部门认定的认定管理办法。建议以连续三年主要经济指标年均增长20—30%为主要界定标准，细化指标体系，发动企业网上申报，由行业组织和专家评审、金融和投融资机构评估、政府公示，“三方”共同遴选、认定，确定成长性好的企业名单，由省政府统一发布推介，引导市场要素的关注和倾斜。
3．实施动态、接力式管理。统计部门建立专项统计体系，分级建立专门统计台账，构建省市县三级联动的统计、监测体系，加强企业运行监测，完善专项信息发布制度。建立新增、晋级和退出机制，以三年为一期实施滚动评估认定，作为差异化扶持依据。
4．持续推进聚焦扶持。以扶持成长性好的企业为切入点，整合“三个一百”领军企业工程及科技型中小企业成长计划推进体系，落实省市县三级领导联系点制度，把扶持其加快发展作为对各级政府、有关部门考核的重要内容，建立分层次的部门与企业一对一帮扶机制，实行目标责任管理，严格考核奖惩，确保扶持效果。
（二）突出分类扶持，在科学推进上实现新突破
5．着力扶持助推一批领军型企业，即列入“三个一百”领军工程的重点企业。重点围绕提升创新能力、增强持续竞争优势，给予点对点支持，提供个性化服务，优先推荐申报和支持推进国家和省重点技改及节能、环保项目，加速转型升级，放大规模效应，强化领军示范作用。
6．着力扶持助推一批科技型小巨人企业，即科技创新型骨干企业。制定《河北省科技型中小企业成长计划》，参照天津做法并顺应企业意愿，实行一企一名科技特派员制度，整合各类科技资源，鼓励技术资本化，培育和扶持各类科技服务机构和公共服务平台，促进创新成果产业化，切实提高核心竞争力，力争尽早跨入领军企业行列。
7．着力扶持助推一批功能型企业，即为成长性好的企业提供投融资服务的企业。研究制定促进投融资服务体系建设的若干扶持政策，增加财政资本金注入，支持投融资机构健全融资平台，加大对企业上市、引进金融机构、增设创投基金、支持融资担保的补助和奖励，不断扩大融资规模，集中打造2－3家全国投融资行业领军企业。
8．着力扶持助推一批引进型企业，即开放引进的成长性好的企业。坚持扶持与引进并重，抢抓京津冀协同发展机遇，研究出台互利共赢的专项优惠政策，全力创优环境，加快建设和提升产业转移基地，大力引进高新技术、高附加值、高市场占有率“三高”企业，实现引进一个、带动一批的乘数效应，提升我省成长性好的企业群体素质。
（三）实行特殊政策，在要素倾斜上实现新突破
9．创新政策扶持方式。建议以扶持成长性好的企业为重点，在加大政府直接支持力度的同时，积极推进政府引导的要素配置市场化改革，制定对成长性好的企业“单列户头、重点倾斜”的特殊政策，政府和市场两只手共同作用，集中保障企业发展的要素需求。
10．突出破解资金瓶颈。建议整合各级财政支持企业发展资金，切实强化精准投放、严格管理、科学评估和持续高效投放；加强诚信体系建设，积极搭建银企对接平台，用好中小企业信用担保基金，有重点地增加担保再担保机构财政资本金注入，提高融资担保能力。支持增设成长性好的企业股权投资基金和专业化创投基金，建立创业投资奖励、风险补偿机制，设立中小企业集合发债补贴资金，鼓励金融单位和各类股权投资机构提供最优惠的信贷融资支持。制定和优先推进重点企业上市融资专项计划，扩大直接融资规模。
11．优先解决用地难题。建议国土、发改、建设部门和各类产业聚集区统筹规划企业布局，与支持发展产业集群和重点建设项目相结合，优先将成长性好的企业扩张项目列入省重点建设计划，充分保障用地所需。对解决一些企业已经占地、手续不完善的问题，应以尊重事实、依法合理、有利发展为原则，选择一市先行试点（如前期已做调研、试点意愿迫切的张家口市），省市联合探索，尽快取得经验，适时予以推广，尽快消除各地现实存在的运行良好企业土地资产“黑户”问题。
12．切实强化人才支撑。组织、人事部门应制定河北省成长性好的企业领军（后备）人才选拔培养办法，设立人才开发专项基金，多渠道引进和培养专业化人才。建议参照国家院士制度，重点引进和评选工程技术类行业拔尖人才，给予特殊优惠的工作、生活待遇，组建国内一流、省内顶级科研领军人才库。依托高等院校，优先将成长性好的企业高中层管理人员和专业技术人员列入专项培训计划，落实足额、高端免费培训，提高企业人才队伍素质。
13．支持以优化要素配置为重点的并购重组。结合全面深化改革，鼓励和支持不同所有制、产业链相关企业、相关要素所有者，以优势互补、共赢发展为目的的并购重组，支持成长性好的企业引进高端成长要素、引进战略投资者，加快发展股权多元化企业和混合所有制经济，充分激活市场配置资源的决定性作用，用市场的力量破解企业成长发展要素制约，进一步激发企业活力，加快小企业做大、大企业做强。
（四）坚持创新驱动，在科技引领上实现新突破
14．强力推进科技创新平台建设。以省政府名义制定实施科技创新平台建设计划。出台企业创新能力提升资助办法，支持企业建设或联合组建产学研资联盟和科研创新基地，主动推进政府和企业联合承接国家重大科技基础设施建设和科技项目攻关。参照深圳做法，对优秀的科技创新平台，予以最高1000万元的财政资金资助和奖励，并优先将成长性好的企业科研项目纳入财政资金支持的科研开发计划，对企业承接省级以上科技研发项目予以最高200万元的资助配套。
15．大力发展公共技术平台。对以服务成长性好的企业科技创新为重点的产业技术研究机构和信息、检测、中试等公共技术平台建设，财政、科技部门优先安排专项资金扶持，支持突破产业关键技术、共性技术，深化科技服务，争取三年内高标准技术创新公共服务机构达到100家以上，科技服务业从业人员达到10万名以上。
16．深化科技体制改革。以完善产学研资融合共进体制机制为重点，加快推进国有科研机构和省内高校科研体制改革，深化和完善技术成果入股管理办法和技术转让条例，改革科研成果转化收益分配制度，健全知识产权保护机制，有效盘活存量科技资源，增强与成长性好的企业科技创新的深度融合，提高持续创新能力，营造良好的综合创新生态。
（五）强化政企联动，在开拓市场上实现新突破
17．支持扩大销售市场。商务部门应积极创造条件，加大对成长性好的企业参加各类区域性或省级以上产品展示推介活动的支持和服务力度。财政部门应制定实施先进技术应用与示范工程项目资助计划，对成长性好的企业自主创新产品实行政府首购制度，优先列入政府采购目录，增加在招投标中的权重，优先采购，并探索实行购用省内生产低碳、节能产品给予政策性补贴办法。
18．加强新产品标准认证推广。对国家强制执行和鼓励推广的产品标准，由相关部门加强认证工作，严格落实推广责任。工商、质检部门加大对创树名牌产品的支持和奖励力度，对成长性好的企业创新产品优先推荐申报省及省以上名牌产品，严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动，保护成长性好的企业品牌产品。
19．构建开放的市场平台。商务、工信部门要鼓励成长性好的企业“出省向洋”，广泛运用先进信息技术，大力发展电子商务营销，搭建产业合作对接平台，推进企业跨国家、跨地区、跨行业协作联合，扩大生产规模和销售网络，提高产品的市场占有率。
（六）实施环境再造，在优化服务上实现新突破
20．着力优化政策环境。强化市场主体地位，加强政企互动，完善企业参与制定、监督执行、评判效果的全过程政策运行机制。对近几年出台的涉及企业优惠政策进行清理、纠偏，强化政策配套，制定实施细则和具体措施，并结合企业发展和国家政策调整，每三年调整接续政策。开展政策进企活动，编印政策汇编下发企业，创办专门与成长性好的企业互动的门户网站，畅通政策信息渠道，促进企业知情明政，引导企业合理运用和充分享受优惠政策。
21．建立健全服务体系。加快转变政府职能，建立服务成长性好的企业“绿色通道”，优先审批项目，优先落实服务窗口和驻企帮扶人员全程代办、特事特办制，拓展服务领域，提高服务效能。支持发展各类社会化服务主体，鼓励建立成长性好的企业广泛参与、服务高效的专门协会组织，指导创新服务方式，提升专业化服务水平。
22．加大舆论宣传力度。宣传部门、新闻机构要组织开展对成长性好的企业的专项宣传活动，不定期在国家和省及境外主流媒体有重点、高频率地宣传推介我省成长性好的企业，提高企业知名度和影响力。要及时发现和总结优秀企业领导人创新创业先进事迹，每年专项评选“百星十佳”，给予宣传表彰、专项重奖，营造浓厚社会氛围，激励更多企业家在高起点上干大事、成大业。
23．强化发展环境监督和奖惩机制。对列入成长性好的企业名录的企业，重点开展以落实惠企政策为重点的专项监督检查和涉企环境整治行动，建立和完善企业负担指数评价和治乱减负标本兼治制度体系，严肃查处和曝光干扰企业经营、损害企业利益的人和事，切实减轻企业负担。对服务成长性好的企业贡献突出的部门和人员给予表彰奖励和提拔重用，对服务不力的从严督促改进和批评惩戒，努力使扶持更有效，推动企业在“有中生新、无中生有”中，加速“好中做强、小中做大”。（执笔人：韩咏梅、张金星、王哲平、祁红梅、陈立杰）
附：省政协“扶持成长性好的企业问题”调研组成员名单
省政协“扶持成长性好的企业问题”调研组成员名单
组 长：曹素华 省政协副主席
副组长：郭翠朵 省政协常委、省政协文史资料委员会主任
成 员：宋文新 省政协常委、省政府研究室主任
郭洪波 省政协常委、省统计局局长
武义青 省政协常委、民建河北省委副主委、石家庄市政协副主席、河北经贸大学副校长
李令成 省政协委员、河北融投集团董事长
韩咏梅 省政协文史资料委员会副主任
王慧军 省农科院院长
邹 平 省工信厅副厅长
张 涛 省科技厅副巡视员
王建分 省工信厅总工程师
张金星 河北融投集团党委常委、副总经理
李 岚 省发改委宏观经济研究所所长
薛维君 省社科院经济所所长
崔 巍 省社科院财贸所副所长
陈立杰 省政府研究室农村处处长
王哲平 省发改委宏观经济研究所副研究员
祁红梅 河北经贸大学旅游学院副院长、副教授
李珊珊 省经济信息中心宏观经济研究处处长助理
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