在绿色崛起道路上的政协智慧

记者　周北川　王相伟　秦志勇　武永召　特约记者　任会君

协商民主、全面深化改革，都是新时期的时代符号。当两者相遇，注定将迸发出强大的正能量。

这种正能量正在河北激情燃烧、热情涌动。

一封信、12道题、228个建议、10．9万字，河北省委、省政府和省政协以改革的名义、发展的名义和民主的名义，奏响了浑厚的绿色崛起交响曲。

这是贯彻习近平总书记为河北确定走绿色崛起之路的一次“实战演习”，这是推进河北全面深化改革难啃的一块“硬骨头”，这也是充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用的一次有益的河北探索。

“很有价值，很有分量，很有帮助，很有指导性。”这既是8月21日省委集中学习会给省政协调研报告的评语，也回应了人民群众对全面深化改革的期盼。面对褒奖，河北省政协主席付志方并没有感到丝毫轻松，在他心里，这只是实现绿色崛起梦想的第一步。

决策需要：

一封信背后的民主信号

问：河北省委为什么把12个调研课题交给政协？

付志方：当前，河北正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，解决河北经济社会发展中存在的各种困难和问题，根本出路在于全面深化改革。去年5月，河北省常委扩大会议提出“四大攻坚战”——打造沿海地区率先发展增长极、培育环京津地区新发展增长极、把县域经济和县城搞大搞强、推动工业转型升级和环境治理。今年2月，在省政协全会期间，各界委员围绕破解“四大攻坚战”中的一些重点难点问题，提出了许多意见和建议，省委书记周本顺从中受到启发。2月12日，他给我写了一封信，希望政协围绕打好“四大攻坚战”涉及的12个问题进行研究。

这是一封沉甸甸的信，里面充满了对全面深化改革的热望和对政协的期待与信任。周本顺书记和河北省委之所以把这些调研课题交给政协，背后蕴含着丰富的民主信号：

顺应时代要求。坚持改革创新，推动绿色崛起，点燃京津冀协同发展创业激情，需要凝聚起推动河北改革发展的强大合力。人民政协具有人才荟萃、智力密集、渠道畅通、联系广泛的优势，是河北发展大业中的一支重要力量。省委赋予政协重任，是推进全面深化改革的现实需要与重要举措。

践行协商民主。去年11月15日召开的河北省委常委（扩大）会议上，省委提出在重点抓好经济体制改革的同时，对推进协商民主广泛多层制度化发展等方面的工作，都要按照中央部署，一项一项落到实处。今年3月17日召开的常委扩大会议上，省委明确要求政协重点在围绕大局服务上做好工作，把调查研究和协商民主结合起来，围绕全面深化改革献计出力，围绕推动科学发展贡献力量，围绕促进社会和谐稳定多作贡献。

充满信任与期待。省政协的工作得到了省委、省政府和社会各界的广泛认可。近年来，省政协认真履行职能，围绕中心、服务大局“想大事、谋大事、抓大事”，力求做到抓得准、干得好，取得了一定成绩。这是省委基于对政协的信任，相信政协组织和委员们有完成任务的担当和能力。

12道调研题：

信任背后的政协力量

问：请您介绍一下这些调研报告产生的经过。

付志方：信任就是力量。接到周本顺书记的来信后，省政协时不我待，立即开始研究谋划，着手制定重点调研总体方案，成立了重点调研课题领导小组，我担任组长，各位省政协副主席和党组成员分别领衔一至两项课题，包干负责。

3月下旬，调研工作全面展开。在广泛了解实情、掌握真情基础上，各调研组经过认真思考、反复推敲、多次修改，于5月底陆续完成调研报告初稿。

每一项调研报告形成初稿后，都召开由委员、专家学者、部门负责人等有关人士参加的民主协商座谈会，集思广益，博采众言。同时，把调研报告分送省委、省政府主管领导和有关部门征求意见，对报告进行补充和完善。

7月上旬和中旬，主席会议集中3天时间，对调研报告进行“过堂式”审议，只挑毛病不唱赞歌，逐篇逐条研究。之后，明确专人根据主席会议意见分别进行修改把关，进行深度提炼，精雕细琢，最后形成正式报告，报送省委。

扣扣子定律：

找对第一粒扣子

问：打好“四大攻坚战”需要突破哪些瓶颈？

付志方：习近平总书记有一个扣扣子定律，把第一粒扣子扣对了至关重要。为此，我们对12个重点课题的调研，在查找和分析具体问题的同时，也在努力寻找打好“四大攻坚战”那粒扣子：

缺乏顶层设计，不能一张蓝图干到底。河北不缺发展战略，缺的是一张蓝图干到底的韧劲和连续性。要以“功成不必在我任”的胸襟，按照绘制的路线图、时间表，一项一项去推动，一步一个脚印向前走，积小胜为大胜。

体制机制不完善，这是制约发展的主要瓶颈。体制机制的束缚，严重束缚了发展手脚，是推动河北经济健康快速发展必须直面的一个关键问题，需要在全面深化改革中加以解决。

思想解放不到位，缺乏改革创新的动力。不能实现真正意义上的思想解放，再好的发展思路也可能打水漂，同先进地区的差距会越拉越大。

政策创新不够，形不成推动发展的有力支撑。不善于根据形势任务的发展变化，及时进行政策创新，已经成为制约河北省发展的“短板”。

发展环境不优，市场主体活力不足。生态环境、政务环境和法制环境不优，仍然是制约河北省发展的重要因素。转变政府职能，更好地实现简政放权，优化政务和法制环境，治理污染，改善生态环境，都是推动发展的当务之急。

工作落实不到位，缺乏有效执行力。许多领域发展滞后不是因为缺乏好的规划，而是因为缺乏执行力，缺乏钉钉子的精神，缺乏踏石留印、抓铁有痕的作风。政令在贯彻落实过程中存在“中梗阻”和打折扣、出偏差等现象，影响了发展大局。

228条建议：

“攻坚战”中的政协智慧

问：这次调研在河北是史无前例的，在地方政协中也属少见。取得了哪些主要收获？

付志方：凝聚了各界共识。通过调研，引发了广大干部群众对改革发展重要问题的探讨和思考，深化了对省委各项重大决策部署的认识，提振了科学发展、绿色崛起的信心和士气，营造了凝心聚力、共谋发展的良好氛围。

推动了相关工作。调研组坚持问题导向，边调研、边寻策、边建言，针对一些部门行业政策走向、企业发展难题积极献策，帮助拓宽思路、完善措施、解决问题。

提出了对策建议。经过深入调研和广泛论证，12个调研组提出调研报告12份，共228条建议。这些建议注意把中央决策部署和河北省实际结合起来，把充分发挥市场“无形之手”和政府“有形之手”的作用结合起来，把解决当前问题和推动长远发展结合起来，具有较强的针对性和可操作性。

促进了协商民主。省政协党组强调，要把调查研究和协商民主结合起来，无论是找问题、查原因，还是提建议、谋对策，都要问计各方，组织协商讨论。12个调研组在调研过程中，总共召开民主协商会200多次，有基层协商、对口协商，也有专题协商、界别协商，既丰富了协商形式，也拓宽了协商渠道。

锻炼了政协队伍。这次调研，体现了大联合、大协同，省政协各专门委员会与省各民主党派、工商联联合调研、密切合作，省直各部门和各市委、政府大力支持、积极配合。全省政协上下协调联动，各市政协不仅配合调研，还主动承担调研任务。

协商民主：

积极探索河北模式

问：这次调研取得了成功，河北省将如何继续推进协商民主实践？

付志方：就在这次省委集中学习会议上，周本顺书记表示，今后每年都要围绕全省中心工作列出一批调研课题，从出题、调研、形成决策、跟踪执行情况、加强督促等方面形成机制和程序，使这一做法长期坚持下去，服务经济社会发展大局。

河北的实践，充分吻合了中共十八大报告提出的“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”精神；也应和了全国政协将“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”作为年度重要工作部署。

河北省正在积极探索推进人民政协协商民主发展的途径和方法。

实践表明，推进人民政协协商民主发展，需要党委和政协共同作为。党委需要发挥主导作用，把人民政协协商民主放在重要位置，认真研究部署、扎实予以推进。要切实把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策之前和决策过程中进行协商。人民政协作为重要的具体实践者，需要把民主协商务实高效地落地，落实到履行职能的各个环节、各个层面，在政协层面上，探索创新的空间还是很大的。

在这样的大背景下，河北省政协在今年的12项调研中，有意识地对协商民主实现的方式方法，进行了“实证式”的探索。这种探索可以用三句话予以概括：省委主导，把决策中的“怎么办”交给政协征求各界意见；政协履职，把协商对象围拢到省委调研课题的“圆桌”上；各方协作，使调研活动成为协商资政的过程。现在看来，省政协今年同时开展12项调研，不仅有利于省委、省政府全局性的决策，并且也是推进人民政协协商民主的有益实践，我们希望能够探索出一条适合河北自身特点的协商民主的新路子。

围绕改革履职：

新的履职着力点

问：俞正声主席在今年政协全会上作常委会工作报告时，将“紧紧围绕重大改革举措的出台和贯彻实施献计出力”和“努力促进经济持续健康发展与社会和谐稳定”作为今年全国政协的重点工作进行了部署。围绕这一话题，河北省政协有什么打算？

付志方：俞正声主席在今年政协全会上对全国政协的重点工作进行了部署，从政协的视角为我们明确地圈定了重点工作内容和工作着力点。对此河北省政协进行了认真解读和研究，并作出了具体安排，要求落实到位，抓出实效。

目前，省政协正着力做好两方面的工作。

围绕改革创新的着力点履行职能。习总书记强调：“要抓紧研究出台一些具有长期效应的战略举措，比如，怎样推动京津冀协同发展。”这对河北来说，尤甚重要。目前，我们已着手组织政协委员深入研究实施这一重大战略的措施，广泛开展协商议政。

加大督办力度，把连续3年治污治霾的1号提案提高一个层次。今年11月份，省政协常委会议将就科学治霾、防治大气污染问题，进行专题协商议政，有关专委会和委员们已经进入角色，我们要切实把常委会议开出质量、开出水平，为加强生态环境建设提供高质量的决策参考依据。

同时，我们将配合省委、省政府落实好12个调研报告的成果运用，总结经验和不足，以更好的成绩迎接建国65周年。

（原载《人民政协报》2014年9月2日第2版）