上海市实施人才强市战略行动纲要

（2004年）

为加快实施科教兴市战略和人才强市战略，根据《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》精神，上海市委近日颁发了实施人才强市战略行动纲要。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和切实落实科学发展观和科学人才观，深入贯彻“科学技术是第一生产力”“人才资源是第一资源”的思想，紧紧围绕上海建设社会主义现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一的目标，把促进经济、政治、文化、社会全面发展作为人才工作的根本出发点，实现由政策推动向制度建设转变，由政府主导型向市场主导型转变，由市域范围开发人才向面向世界、服务全国开发人才转变。遵循人才成长规律，壮大人才队伍，激发人才活力，提升人才能力，形成人才开发合力，大力营造人才辈出、人尽其才的良好环境。

——坚持人才开发的大局定位。服务于科教兴市主战略，紧紧围绕上海城市发展定位和经济社会发展的需求，努力提供人才保证和智力支持。主动学习全国、服务全国，坚持人才开发联动长三角、带动中西部，不断提高上海人才服务全国的能力和水平。

——坚持人才开发的国际化方向。全面提升人才国际化程度，以国际视野定位上海人才发展，拓展人才开发的国际空间，积极参与国际人才竞争和合作，提高人才开发的国际化水平。

——坚持人才开发的市场化取向。大力培育市场主体，规范市场秩序，充分开发利用国际国内两个市场、两种资源，充分发挥市场供求、价格、竞争机制的调节作用，加快人才结构调整，促进人才合理分布，在市场竞争中评价人才、使用人才，实现人才高效开发。

——坚持党管人才原则。从巩固党的执政基础、加强党的执政能力建设的高度，充分发挥党的政治优势和组织优势，加强制度建设和能力建设，突出高层次人才和高技能人才开发，强化全社会的人才意识，形成全社会共同推进实施人才强市战略的整体合力。

2010基本建成开放程度高、市场化程度高、国际化程度高、整体效用高的人才高地。

——人才发展创业的首选之地。完善党管人才的组织体制，建立人才开发的制度框架，健全市场化的运作机制，形成良好的人才服务系统，营造鼓励创新、支持探索、宽容失败的社会环境，使上海成为最适合各类人才发展创业之地，成为全球人才平等竞争之地，成为人才向往、人才辈出之地。

——大幅提升人才规模和实力。基本实现人才供求的动态平衡，具有大专以上学历或中级以上专业技术职称的各类人员从2003年的149.92万人增加到220万人，专业技术人员从2003年的129.09万人增加到180万人，高级工以上技能人才从2003年的14.16万人增加到25万人。本市新增劳动力平均受教育年限达到14年以上。常驻上海的境外专家由2003年的7万人增加到15万人。

——形成适应经济社会发展的高素质人才队伍。根据建设现代化国际大都市的要求，造就一支具有现代行政理念和国际大都市综合管理能力的党政人才队伍；造就一支适应经济全球化、具有市场竞争能力的企业经营管理人才队伍；造就一支具有科技创新和知识创新能力的专业技术人才队伍；造就一支具有较高技术素养和实际应用能力的高技能人才队伍。

以人才队伍建设为主体，改革人才管理体制，创新人才管理制度，健全人才工作运行机制，以制度体系建设、重点项目推进、服务平台构建为抓手，形成全社会合力推进人才工作的格局。

——建立人才管理制度框架。重点围绕人才活力激发、人才队伍建设、人才开发各个环节，加快形成以用人制度、流动制度、评价制度、分配制度、保障制度等为主要内容的人才管理制度体系。

——实施人才开发重点项目。重点围绕提升人才能力，大力实施党政领导人才、领军人才、公务员、职业经理人、21世纪工程师、高技能人才、海外人才、世博人才等开发计划，实行重点带动，整体推进，促进制度创新。

——构建人才发展服务平台。重点围绕优化人才服务环境，加快建立由人才市场配置、公共人力资源服务、人才信息服务、人才职业能力评价服务、高层次人才服务等组成的人才服务体系。

——形成人才开发整体合力。坚持党管人才原则，发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动社会各方面的积极性和创造性，充分发挥市场主体的作用，从组织保障、政府投入、舆论宣传等方面着力推进，提高人才开发的整体效益。

以制度建设引领人才队伍建设，重点突破人才竞争、流动、分配等方面的制度瓶颈。创新党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才的基本管理制度以及人才开发各个环节的重要制度，形成较为完善的人才制度体系。在此基础上，努力促进人才工作的法制建设。

按照科学人才观的要求，从促进人的全面发展出发，根据各类人才的特点和职业活动要求，研究制定人才能力建设标准，大力实施人才能力建设计划和重点领域人才开发计划，以项目推进促进制度和机制创新，示范和引导全社会的人才开发工作。

大力营造适合人才发展的良好环境，充分发挥城市发展机会和发展环境对人才的集聚力和感召力，形成公共服务、社会服务、市场服务相结合的人才服务体系。整合资源和服务功能，构建集人才市场配置、公共人力资源服务、人才信息服务等于一体的人才服务平台。

充分发挥党的政治优势和组织优势，调动社会各方面力量，形成工作合力，营造良好发展环境和文化氛围，促进人才资源高效开发。