政府投资的宏观构成

政府投资行为在宏观层面主要是投资如何决策的问题，也就是“该投什么，不该投什么，应该投多少”以及“投资收益”的问题。人类的经济行为天然具有扩张的倾向，收益最大化永远是经济行为的永恒动机。然而无限的欲望不得不面对有限的资源。政府投资也面临这样一个以有限的资本面对众多投资需求的问题。该问题的解决是一个多种因素综合考量的过程。与其他投资行为一样，政府投资首先要考虑的是投资收益的问题，尽管这种收益可能不仅仅是经济上的评价。而与此有关的投资方向、投资项目、投资规模、收益目标等，笔者可以认为是内部要素，是投资决策要考虑的。此外，政府投资所需要考虑的外部影响，以及会受到政府投资过程和结果影响的外部过程，笔者认为是外部要素。这些外部要素包括了社会价值、发展战略、文化宗教、生态环境以及市场健康等因素。这些内部要素和外部要素以及它们之间的关系参见图3－1（宏观部分）。

政府投资作为一种涉及公共利益的经济行为，不可避免地在其收益目标中包含某些我们设定为外部要素的元素。比如，提高人民物质文化与精神文化的生活水平是所有政府投资行为不能没有的最基本的价值追求。又如，对国防的投资就是致力于国家安全，而对环境产业的投资其直接目标就是生态环境的保护。但是，这并不意味着内部要素和外部要素会在相同的程度上对政府的投资行为发生作用。如果我们把政府投资首先看作是一种经济行为，暂时不考虑其政府性，那么它内在的逻辑是：首先评估投资的收益以确定投资是否可行；其次考虑投资行为与外部的作用。当投资被证明不可行的情况下，也就不存在考虑外部要素的必要。因此，从政府投资决策所要考虑的各种要素中分辨出内部与外部要素，对于整个投资行为的理解与认识将起到条理化与简化的功效。即使我们将投资的政府性再考虑进来，这种条理化与简化也同样将使我们的研究受益。