个人的利益诉求不是静止不动的。应对政府投资过程可能带来的影响，个人会对自己的利益诉求作出相应的调整。假如我们将个人的利益诉求描述为a，理论上它将存在三种状态：－a、0和＋a。其中0代表希望能维持现有利益水平而不变；＋a代表增加自身利益的期望；而－a代表减损自身利益的期望，显然这只是理论上的可能性，在现实中不存在。（笔者注：也许存在纯粹的放弃经济利益和政治利益的个人和其行为。即使这样，笔者仍然认为他有所诉求——荣誉性利益。在经济、政治和荣誉三个方面做了衡量之后，他只不过是选择了荣誉性利益作为最重要的诉求方向。其利益诉求的表现仍然为＋a。）相对应地，我们将政府投资对个人的影响描述为A。这种影响也存在三种状态：－A、0′和＋A。其中0′代表不对个人的利益现状发生影响；＋A代表会增加个人的利益；而－A代表会减损个人的利益。由此，可形成表3－1中的组合矩阵。每一种组合代表了一种个人利益诉求与政府投资影响的互动。
表3－1 个人利益诉求与政府投资互动关系的组合
表3－1描述了当个人的利益诉求面临政府投资的影响时可能发生的情况。在这些情况之中，个人的反应也将各不相同。为了便于讨论，我们对A和a及其状况再做一次简化定义，如下。
个人的利益诉求：＋a为有期望；0为无期望；政府投资的影响：＋A为有增益；0′为无增益；－A为有减损，那么分别组合及解析如下。
组合1：（0′，0） 当无期望面临无增益，个人的利益状况不会受到影响，个人无动力而且外部无压力，无需做出利益诉求的调整，也无需对政府投资施加影响。
组合2：（0′，＋a） 当有期望面临无增益，个人的利益诉求无法实现。个人的反应可能有以下两种情况。
2.1：调整个人的利益诉求，将期望降低为零——无期望。
2.2：试图对政府投资施加影响，以实现个人的利益诉求。
组合3：（－A，0） 当无期望面临有减损，个人面临外部压力，其反应可能有以下两种情况。
3.1：不做试图影响政府投资的努力，接受利益被减损的局面。
3.2：试图对政府投资施加影响，以维持当前的利益水平。
组合4：（－A，＋a） 当有期望面临有减损，个人的内在动力与外部压力反差巨大，可能的反应有以下三种情况。
4.1：不做试图影响政府投资的努力，接受利益被减损的局面。
4.2：试图对政府投资施加影响，同时调整个人的利益诉求，将期望降低为零——无期望，以维持当前的利益水平。
4.3：试图对政府投资施加影响，而不调整个人的利益诉求。
组合5：（＋A，0） 当无期望面临有增益，个人虽无动力但是存在外部激励，个人的反应可能有以下两种情况。
5.1：无需做出利益诉求的调整，也无需对政府投资施加影响。
5.2：受到激励，个人可能对利益诉求做出调整，从无期望变为有期望，进而因此试图对政府投资施加影响。
组合6：（＋A，＋a） 当有期望面临有增益，个人有动力而且存在外部激励，个人的反应可能有以下三种情况。
6.1：不需要做试图影响政府投资的努力，接受利益被增益的事实。
6.2：由于增益水平低于期望，试图对政府投资施加影响，以实现个人的利益诉求的期望。
6.3：受到激励，个人的利益诉求期望更高，进而试图对政府投资施加影响。
这里所罗列的个人可能做出的各种反应，粗略地勾勒出个人利益诉求及其反应的内在结构和细节。进一步分析这些反应可以归结为两种类型：被动接受和主动施加影响。当然被动接受的心理基础和主动施加影响的动机在不同的情况下各不相同。个人接受政府投资对其个人利益的影响而不做试图影响政府投资的努力（例如情形2.1、3.1、4.1、4.2、6.1），这是政府投资所希望的。而个人试图施加作用以求改变自身利益所受的影响（例如情形2.2、3.2、4.3、5.2、6.2、6.3）是政府投资不希望看到的。个人是否将反应付诸行动，还有赖于其个人的权衡与计算。特别是主动施加影响会存在事中或者事后的成本和代价，这种成本和代价的大小决定于每个个人的判断，因而又取决于他的能力、性格、掌握的权力或者拥有的相关资源。如果我们承认每个个人都有自己的利益诉求，那么，我们就无法否认存在个人利益诉求向政府投资内部化的愿望。考虑到个人的利益诉求千差万别的倾向和纤细繁密的层次，个体行为层面应该是政府投资过程中最为复杂的一个领域。下文将对组合中可能对政府投资造成损失的各组合类型进行分析，以期能够找到对政府投资保护与法律规制的切入点。
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