维护国际重要战略通道安全中的中美新型军事关系

无论是对美国还是中国，海湾地区、亚丁湾等地区的海上航道很容易遭到袭击。而这些重要的战略通道对中美两国而言都具有重要的战略意义。譬如，中国80%的石油和天然气进口要通过马六甲海峡，而该海峡的航行安全正面对来自海盗和海上武装抢劫的威胁。据统计，从1991年到2002年，全球范围内大约发生了2 375件海盗袭击事件，其中约66%发生在东南亚^[22]。亚丁湾是连接从印度洋经红海和苏伊士运河进入地中海及大西洋的战略通道，每年至少有20 000多艘船舶途经此海域，其中包括占世界总量4%的油轮、30%的集装箱货轮和近一半的散装货轮，可谓是全球的经济要道。但2008年以来，亚丁湾海盗以罕见的规模和力度频频对过往船只发动袭击，严重危及战略通道安全。据肯尼亚“海员援助组织”统计，仅在2007年就约有300多艘船只在该海域遭到索马里海盗劫持或袭击。2008年1月至11月，有40多艘船只被索马里海盗劫持，涉及船员600余人，至中国海军赴索马里维和前，仍有20多艘船只、近300名船员被海盗扣押^[23]。近年来，海上海盗活动没有任何缓解的迹象，成为牵涉各国共同利益的严重的国际安全问题。为执行好联合国关于为联合国粮农组织向索马里运送人道主义物资船只提供保护，在联合国第1846号决议授权下，中国海军选择了新锐军舰和具有丰富经验的官兵来认真执行这项任务，进入索马里海域打击海盗。

尽管中美两国在海上反恐行动方式上有所不同，但两军间通过调整合作方式，在共同反恐方面共同努力，取得了一定合作成果。中国曾与美国海军主导的联合特混舰队-151进行了合作与沟通，为亚丁湾地区的海事安全巡逻区域提供安全护航。151联合特混舰队（Combined Task Force 151，CTF-151）建立于2009年1月8日。中国编队指挥官与151特混舰队的参谋进行了数次舰上交流。电子邮件交流也是交往方式之一，仅第一批护航编队与外军舰艇的电邮联系就超过了300次。交流的内容包括以相关视频或图片的形式传递海上与空中协同和情报交流，讨论识别与对付海盗的最优行动等。2009年10月中旬，中国海军护航编队召集被护商船代表交流座谈会时提出了将非洲之角附近海域划分为独立海域以利于参与护航各国行使安全责任，更好覆盖索马里海盗出其不意地跨越东经60度进入更危险的以南和以东海域^[24]。为保持信息通畅，中国参加了美国海军主导的“信息共享与降低冲突”的协调机制，这一机制下每月召开一次例会。2010年1月，中国派出一艘海军军舰与联合特混舰队一道在国际推荐航行通道执行护航任务。就像太平洋司令部司令提摩西·基丁上将所认为的那样，在亚丁湾与中国护航编队的“密切合作”，将其作为“恢复中国人民解放军与美国太平洋舰队司令部间对话的可能的跳板”^[25]。

中美在维护国际重要战略通道安全方面还有很大的合作前景。2014年2月，对于中国海军担负联合巡逻，美国负责东亚安全事务的助理国防部长帮办赫尔维访问中国军事科学院时指出，中国海军出现在国际水域是一件好事。美方不会在此问题上采取双重标准。对于未来的合作，赫尔维的建议是：现在，应当就各方可以在哪些问题上取得一致，哪些问题上不能取得一致、能够取得哪些共同立场等达成共识。并表示美方正在以一种积极的方式处理双边关系，新型关系就是相互尊重，中美可以创造共同的价值观，可以通过交流形成共同立场，找到共识。

对此，在维护国际重要战略通道安全方面，中美双方可以更为积极主动地探讨利益共同点引导下的合作内容。首先，中美之间可以将视域投向除索马里海域之外的其他海域，在联合国授权框架下探讨合作框架，寻找更多的合作平台，从而将更广泛的区域利益纳入其中，共同提供国际安全和公共产品。其次，除了中美之间，还可以在美方带领下，中方加强与美国主导下的北约或者其他护航体进行合作，形成“中美＋NX”的合作范式。最后，在合作中，中美双方都更注重信息沟通的有效性，美方可以更清楚地说明意图和途径，而中方也应当开诚布公地讲清当前合作原则，并使美方理解并接受这些原则。当然，随着两军在维护重要战略通道安全上的合作的全面升级和军事互信的提升，一些富有操作性的合作预案可以被提到议事日程上来，譬如情报共享、共同侦察、人员培训等方面进行深层合作。当然，美方也应该了解到，中国海军力量发展的合理性，而不应妄自定义为“海域拒止”。

【注释】

[1]柳丝：《国际时评：中国深改与世界共赢发展》（2015年1月8日），人民网，http://politics.people.com.cn/n/2015/0118/c70731-26405269.html，最后浏览日期：2016年4月19日。

[2]傅莹：《中美要培养在国际事务中合作的意识和能力：〈美国蓝皮书（2014）〉发布会上的讲话》，《美国研究》2014年第5期。

[3]Clara Moskowitz，“U.S.＆China：Space Race or Cosmic Cooperation？”，Space，http://gov/st/english/testtrans/2013/03/20130311143926.html＃ixaa2nn4Shqts，最后浏览日期：2016年3月8日。

[4]Frank A.Rose，“Defining Space Security for the 21st Century”，U.S.Department of State，http://www.state.gov/t/avc/rls/165995.htm，最后浏览日期：2016年3月8日。

[5]《美国官员呼吁中美建立太空安全对话》，路透中文网，http://www.cn.reuters.com/article/cnBizNews/idCNL3S0CZ1K920130412，最后浏览日期：2013年11月5日。

[6]H.W.Brands，“Obamas Grand Strategy”，Foreign Policy，March/April 2013，Issue 199，p.13.

[7]Shawn Brimley，Ely Rather，“Smart Shift：A Response to‘the Problem with the Pivot’”，Foreign Affairs，January/February 2013.

[8]李志斐：《非传统安全治理与新型大国关系构建》，《教学与研究》2014年第6期。

[9]蔡翠红：《网络空间的中美关系：竞争、冲突与合作》，《美国研究》2012年第3期。

[10]李志斐：《非传统安全治理与新型大国关系构建》，载张洁主编：《构建新型大国关系与塑造和平的周边环境：中国周边安全形势评估（2014）》，社会科学文献出版社2014年版，第205页。

[11]United States Congress，National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2013，p.258.

[12]李志斐：《非传统安全治理与新型大国关系构建》，载张洁主编：《构建新型大国关系与塑造和平的周边环境：中国周边安全形势评估（2014）》，社会科学文献出版社2014年版，第206页。

[13]陆益峰：《专家称中美网络“相互确保安全”应形成机制》，《文汇报》，2013年6月8日，第6版。

[14]中国驻美大使馆：《崔天凯大使就美司法部宣布将对中国5名军方人员进行起诉向美国国务院负责人提出严正交涉》，中华人民共和国驻美利坚合众国大使馆，http://us.china－embassy.org/chn/sghd/t1157559.htm，最后浏览日期：2014年10月10日。

[15]Abraham Denmark，Nirav Patel，“Chinas Arrival：A Strategic Framework for A Global Relationship”，Washington：Center for a New American Security，September 2009.

[16]信莲：《美国务院反恐协调员访华》，东方新闻网，http://news.eastday.com/epublish/gb/paper139/48/class013900020/hwz556418.htm，最后浏览日期：2015年12月5日。

[17]“United Nations Security Council resolution 1540（2004）”（April 28，2004），United Nations，http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp？symbol＝S/PV.4956＆referer＝http://www.un.org/zh/sc/1540/resolutions－and－presidential－statements/sc－resolutions.shtml＆Lang＝E，最后浏览日期：2015年4月19日。

[18]林琼、危玮：《中国希望安理会三委员会继续推动反恐领域工作》，《延安日报》，2011年5月18日，第4版。

[19]张喆：《中方促美弃反恐“双重标准”》，《东方早报》，2014年1月3日，第A16版。

[20]孙晋忠：《反恐合作与中美关系》，《国际问题研究》2005年第2期。

[21]王逸舟：《恐怖主义溯源》，社会科学文献出版社2002年版，第111页。

[22]Bronson Percival，“Indonesia and the United States：Shared Interests in Maritime Security”，United States－Indonesia Society，June 2005.

[23]李新烽：《出发，为世界和平护航》，《人民日报（海外版）》，2008年12月25日，第1版。

[24]郭刚：《中国海军护航编队召集被护商船代表交流座谈护航安全》（2009年10月27日），新华网，http://news.xinhuanet.com/mil/2009-10/27/content_12337479.htm，最后浏览日期：2016年3月8日。

[25]“U.S.Welcomes Chinese Plans to Fight Piracy，Admiral Says”（December 19，2008），Tactical Life.com，http://www.tactical－life.com/firearms/us－welcomes－chineseplans－to－fight－piracy－admiral－says/，最后浏览日期：2016年4月19日。