稳步推进大部制

为进一步规范机构设置，理顺权责关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥社会组织在管理社会事务中的积极作用，以及地方和基层政府便民服务、就近管理的优势，改革完善财政管理制度，改进行政管理方式和服务手段，加强依法行政，加快形成精干高效的市政府组织体系，聊城市按照精简统一效能原则，结合实际，重点围绕转变政府职能和理顺职责关系，强化职责和机构整合，稳步推进了大部门制改革。

改革后，市政府设置工作部门32个。

稳步推进大部门制改革，不是“一步不进”，而是积极稳妥、循序渐进、成熟先行。

一

2014年5月30日，聊城将市卫生局的职责、市人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责进行整合，组建市卫生和计划生育委员会，聊城市卫生计生委在确保新机构运转顺畅高效的同时，机构整合、人员融合、资源整合的步伐不断加快，信息互通、资源共享、强强联合的优势得到发挥，不仅仅初步显现了“1+1＞2”的效应，而且10件惠民实事全面落实到位，切实让最广大群众享受到了制度优化带来的“红利”。

卫生计生改革的实践充分证明，机构不是单纯的合并，也不是简单的职能叠加，只有将计生强大的行政推动力和卫生雄厚的技术保障力，在管理职能、服务职能、人员信息以及人脉资源都得到优化和整合，才能壮大力量，优势互补，才能大大提高服务水平，让广大群众享受到更多的实惠。

岁不我予、时不我待。“看准了的，并被实践证明确有成效的好经验好做法就要全力推进”。聊城市以分类为基础，以转制为重点，以搞活为核心，既审时度势，又把握时机的大部门制改革稳步进行。

根据《全市政府职能转变和机构改革实施意见》，聊城市按照精简统一效能原则，结合实际，稳步推进大部门制改革，规范机构设置，理顺权责关系，完善体制机制，加快形成精干高效的市级政府组织体系。

在部门整合重组、更名、并入等9个方面规范机构设置。重新组建市食品药品监督管理局：将市政府食品安全工作办公室的职责、市食品药品监督管理局的职责、市工商行政管理局流通环节食品安全监督管理职责、市质量技术监督局生产环节食品安全监督管理职责进行整合，重新组建市食品药品监督管理局，加挂市食品安全委员会办公室牌子，为市政府工作部门。不再保留市政府食品安全工作办公室和原市食品药品监督管理局。

将原由省垂直管理的市工商行政管理局、市质量技术监督局列为市政府工作部门。

将市城市管理行政执法局、市市政公用事业管理局的职责进行整合，组建市城市管理局，为市政府工作部门。不再保留市城市管理行政执法局、市市政公用事业管理局。

将市住房和城乡建设委员会更名为市住房和城乡建设局。具体职责调整待制定“三定”规定时再进一步明确。

将市人民防空办公室并入市住房和城乡建设局，由市政府办公室管理机构调整为在市住房和城乡建设局加挂牌子。

将市林业局并入市农业委员会，由市农业委员会管理机构调整为在市农业委员会加挂牌子。整合农业、畜牧兽医、农业机械管理等涉农领域执法机构，组建市农业综合执法支队，为市农业委员会所属副处级事业单位。

市发展和改革委员会不再挂市物价局、市粮食局牌子。将市物价局、市粮食局调整为市发展和改革委员会直属机构，副处级规格。现有领导班子成员保留原职级，新配干部按调整后规格配备。

市中小企业办公室更名为市民营经济发展局，调整为市经济和信息化委员会直属机构，副处级规格。现有领导班子成员保留原职级，新配干部按调整后规格配备。

二

根据要求，机构改革后，各部门不再新设副县级以上内设机构，市级部门综合设置内设机构，不设3人以下科室。规范行政层级管理，部门内设机构、直属机构、派出机构及部门所属事业单位等机构的规格低于其主管部门。

现有副县级以上内设机构要通过撤并、整合等途径予以规范，要采取措施、加大力度、尽快消化。同时，从严控制和规范合署办公机构、政府派出机构、挂牌机构、议事协调机构和临时机构。凡可交由现有机构承担或由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设议事协调机构；涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调。

还有，今后原则上不再新设议事协调机构，确需设立的要严格按规定程序报市委、市政府决定。议事协调机构不单设办事机构，不核定人员编制和领导职数，具体工作由相关职能部门承担。挂牌机构不得设为实体机构。

三

实行大部门制的政府工作部门，其所属事业单位职能相同或相近的相应整合。

优化部门职能配置，将原市人口和计划生育委员会研究拟订人口发展规划及人口政策职责划入市发展和改革委员会；将市商务局生猪定点屠宰监督管理职责划入市农业委员会，具体工作由市畜牧兽医局承担；将房屋登记、林地登记、土地登记等不动产登记职责整合到市国土资源局，待《不动产登记条例》和省实施细则出台后，再具体实施；将城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等职责整合到一个部门，由市人力资源和社会保障局牵头负责；整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，加快建立统一规范的市级公共资源交易平台；将道路交通安全管理由市以下垂直管理调整为市县政府分级管理体制。

新组建的部门绝不仅仅是名称的改变，也不是回到从前计划经济时代的大揽大统，权力集中，而是根据法律、法规确定职能的原则，一件事情尽量由一个部门办理，将部门职能重新进行了梳理和调整，把职能和管辖范围相近、业务性质雷同的部门，整合组建一个更大部门的管理体制，其管辖范围更宽，以达到转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的目的。