抢占发展制高点

一座城市底子厚不厚，要看其工业；一座城市品位高不高，要看其服务业。谁拥有发达的现代服务业，谁就占据了发展的制高点。

在市长王忠林看来，聊城不仅是经济转型升级的主战场，更是现代服务业发展的新高地，发展潜力巨大。

一

“我们创业大厦仅交付使用不到半年，已吸引240多家高科技、金融、商贸、服务业等无污染的‘绿色企业’签约入驻，星光城市住宅还未开盘，已销售960多套。”谈到创业大厦和荣富中心写字楼、住宅楼的销售情况，公司董事长张广跃说，楼宇商铺的旺销得益于“聊城市创业孵化基地”的准确定位，得益于政府的大力支持。

“想想几年前这里还是一片荒野，鲜有高楼大厦，有些地方甚至没通路。如今，在60平方公里的建成区范围内，形成了‘十一纵十一横一环’的交通网络，并实现了双水源、双电源、双汽源的供应格局，各种服务业态竞相发展，成为全市重要的总部经济聚集区，而且很多企业和市场都是全省、全国，乃至全球最大的。”谈到开发区的巨变，开发区党工委书记、管委会主任杨广平十分感慨。

这种变化，首先体现在思路和规划上。毋庸置疑，没有正确的思路和规划，发展是盲目的。科学思路和规划的引领作用，对于现代服务业发展来说，至关重要。

为加快服务业转方式、调结构的步伐，2014年初，市委、市政府召集财政、统计、文广新、旅游、交通、商务等市直有关部门分批次召开座谈会；在深入各县市区、重点企业现场调研的基础上，制定了《关于进一步促进服务业加快发展的若干意见》和《关于进一步促进服务业加快发展的政策措施》，明确提出重点发展文化旅游、商贸物流、金融业、电子商务、健康服务业、农村服务业、现代房地产业等七大产业，并在市场准入、税费优惠、财政扶持、行政审批、土地供应、要素价格等方面提出了16条具有较强针对性和操作性的政策措施，同时将任务目标及保障措施分解落实到各级各部门。

二

加快发展服务业，是转变发展方式、调整经济结构的战略举措。为促进现代服务业大发展、快发展，聊城市推行了一系列具体而又行之有效的保障性措施，扶持服务业做强做大。

项目是经济发展的助推器，是财源，是后劲，是推动服务业转型升级的重要抓手。为此，聊城市大力推进了省、市级重点服务业项目实施进程，在申报将舜海物流列为省级重点项目的基础上，又申报13个项目列为省级服务业载体项目，申报21个项目列为省重点招商引资项目，申报43个项目列入省重点服务业项目储备库。

在政策利好的形势下，建立健全了服务业项目库，高标准规划、高起点筛选、高质量推进服务业重大项目建设，强化项目跟踪管理，示范带动和促进服务业加快发展。年初筛选确定的132个市级重点服务业项目（其中过亿元项目127个），涵盖了文化旅游、商贸物流等领域，项目总投资1834.4亿元，其中2014年计划投资537亿元。对阿胶文化苑、聊城物流园区等龙头项目，实行一个项目一套班子，明确了帮包领导和责任人。市级重点服务业项目的推进和实施，充分发挥了良好示范带动作用，为我市服务业跨越发展奠定了坚实基础。

加大服务业宣传力度，通过报纸、广播、电视、网络等媒体平台，对文化旅游、商贸物流、电子商务、公共服务等服务行业的发展情况进行报道和宣传，积极引导社会各界关注、支持、参与服务业发展，大力营造了发展服务业的浓厚舆论氛围。

健全和完善了服务业工作考核体系，强化了绩效考核，做到有安排、有落实、有督导、有考核、有奖惩，及时研究解决服务业发展存在的问题，形成了服务业发展合力。

三

从全局出发、以系统思维谋划对服务业发展的支持，尤其要针对不同类型的服务产业，制定针对性强、务实管用的政策措施。

进一步优化了服务业发展环境。市行政服务大厅做到了所有行政审批项目100%进驻行政服务中心办理，推行并联审批和全程代办制度，明确了“即时办结事项”、“一般事项”、“需特别程序事项”、“重大事项”的审批流程和时间要求，市科技局、市统计局等11个市直部门不再保留市级行政审批事项。通过取消、下放等方式精简审批项目271项。

紧紧围绕充分发挥市场配置资源的决定性作用，在简政放权、取消和下放审批事项的同时，创新相关工作机制，不断激发服务业的发展活力。在放宽市场准入上，优先办理服务业企业登记注册、资本变更、经营范围调整，落实了初创期补贴、吸纳登记失业人员和毕业年度高校毕业生就业补贴、小额担保资金贷款等优惠政策，为小微企业快速创业创造了良好的环境；建立了创业孵化基地（园区）初步框架，实现了一县一基地的目标，市、县两级均建立了创业指导服务中心等。

从思想观念、服务管理等方面全面优化环境，对一些带动性强、具有引领作用的重大项目，根据企业需求切实搞好服务，全市各部门都立足自身职能和业务范围深入调研，查找影响发展的症结所在，并拿出了切实可行的解决办法和支持措施。市金融办等部门积极推广林权、农村土地承包经营权和宅基地使用权等抵押贷款方式等，全市规划建设的金融集聚区已确定选址规划方案。全市新完成增资的担保机构已有5家，新设立注册资金3亿元的担保机构1家，新增小额贷款公司2家。市县两级都成立了小额贷款担保中心，全市担保基金达到1.55亿元；市财政局安排市级服务业引导资金3000万元，带动直接现代服务业投资57.4亿元，新增就业岗位5000余个。

努力扩大投入，不断加强服务业专项招商引资和银企对接，已形成多元化的服务业投融资格局。年初就建立了招商引资项目库和银企对接项目库，已组织或参与活动三次，其中组织汇通等多家企业赴陕西西安参加第十八届中国东西部合作与投资贸易洽谈会，签约项目5个，签约金额6.5亿元。根据国家级、省级服务业发展引导资金的扶持方向，申报一批现代服务业项目，争取上级资金项目扶持，全年共争取国家、省扶持资金扶持项目11个，较上年多2个，争取扶持资金1860万元，较上年多130万元。