抓发展消除民怨

政府的主要职责是制定发展战略、规划、政策、标准等，负责组织实施，加强市场活动监管，维护市场秩序，保障公平竞争，保持宏观经济稳定，推动可持续发展，优化公共服务，促进共同富裕。县委、县政府牢牢抓住解决所有问题的关键在发展这个根本，抓发展消除民怨，靠发展凝聚人心，实现社会稳定和谐。

1.建设“一个中心、三个基地”

紧紧围绕贵州省“加速发展、加快转型、推动跨越”的“两加一推”主基调、主战略和黔南州“一圈两翼”(一圏:包含都匀、福泉、瓮安、独山、贵定昌明等地在内的“泛都匀”经济圈;两翼:生态民族文化旅游经济区和环贵阳经济带)的战略布局，从瓮安县情出发，作好顶层设计，明确“工业强县、城镇带县、文化兴县、生态立县”的发展思路，提出“创建全省经济强县、推进改县建市、率先全面建成小康社会”的发展目标，制定了“一个中心、三个基地”的发展战略:把瓮安县城建成一个区域性中心城市;把瓮安县打造成新型工业化产业示范基地、黔中商贸物流基地和文化休闲旅游度假基地。

围绕“一个中心、三个基地”战略目标，加快贵阳至瓮安、道真至瓮安、江口至瓮安、瓮安至马场坪4条在境内交汇高速公路、马场坪至瓮安铁路支线和乌江航运瓮安港及航道建设，打通瓮安外联大通道，把瓮安建成黔中腹地水陆互济的交通枢纽。历史上瓮安一直是旱码头、古驿道，随着贵州现代交通事业的高速发展，逐渐变得“边缘化”，失去区位优势。“要得富，先修路”。干部群众热切盼望修一条直达省会贵阳的高速公路，改变区位，拉动经济社会发展，造福瓮安人民。

乌江航运瓮安港已建成年货运吞吐量75万吨、客运15万人次的综合码头。

为改变交通落后状况，县委、县政府明确交通先行、抢抓机遇、乘势而上的发展思路，努力把瓮安建成“西连贵阳、东出湖南、北接成渝、南通两广”的黔中交通枢纽型城市。

2011年，县委、县政府在继续抓社会稳定、经济发展、改善民生的同时，把交通、电力、水利、通讯等基础设施建设提到重要日程，县委书记、县长和发改、交通等有关部门负责人，多次到省、州和北京与发改委、交通、国土、环保等各级各有关部门沟通，陈述明代女政治家奢香夫人为发展边疆经济，加强民族团结，修筑的古驿道纵横瓮安，使瓮安北上巴蜀，南下两广，东联两湖，西接云贵，使瓮安处于交通要冲。如今，瓮安既无高速公路，又无铁路，更无机场，失去交通优势和区位优势。瓮安到贵阳，无论经过福泉市马场坪还是绕道开阳县，都在170公里左右，为实施贵州省委、省政府发展黔中经济区规划，打造黔中1小时经济圈，瓮安县引进中国交通建设集团有限公司修建瓮安到贵阳84公里高速公路，不仅直接拉动瓮安磷、煤等矿产资源开发，带动区域经济社会跨越发展，而且对建成北上遵义、重庆市，打通东出口，连接省内余庆、湄潭、凤岗、道真、黄平、开阳、江口、铜仁等县市和湖南省，形成高速路网枢纽，都具有战略意义。县委、县政府以经过充分论证、科学可行的规划方案和发展战略，说服各级有关部门，不到半年时间，将原本没有列入交通发展规划的瓮安到贵阳高速公路列入计划，盖完100多个单位的公章，中交集团于2012年6月全线破土动工。

2013年以来，强化交通、水利等基础设施建设，着力改善发展条件。抓住国家支持西部地区加快基础设施建设和贵州省交通、水利等基础设施建设“三年会战”和“国省干道两年攻坚战”的契机，制定了瓮安“农村公路建设三年行动计划”，交通基础设施建设步入跨越发展时期。做好境内4条高速公路建设的协调服务工作，着力建设东出湖南、西进贵阳、北接成渝、南通两广的交通枢纽。瓮安至马场坪高速公路已于2014年建成通车，结束了不通高速公路的历史。贵瓮、道安、安江3条高速公路2015年年底至2016年初陆续建成通车。4条高速公路在瓮安境内交汇，形成贵州高速公路交通运输名副其实的枢纽。

国道草塘至银盏动工提等改造、省道银坑水至茅坡开工建设，2015年底全部建成通车。县道、乡道、村道同时开工建设和提级改造，2015年已实现100%的乡镇和行政村通油(水泥)路、通客车，建成乡镇客运站13个，农村客运招呼站108个，候车亭88个;开通城市公交线路5条，投入45辆公交车运营;开通农村公交线路5条，投入42辆公交车运营;营运性车辆达2070辆，营运客车317辆，客运班线83条，出租车249辆。

公路交通投资规模实现历史性突破。2008～2015年，累计完成交通固定资产投资120.4亿元，通车里程2167公里，公路密度每百平方公里109公里，按人口计算每万人拥有公路45.1公里。

开工建设乌江航运瓮安港300万吨货运码头。已建成年货运吞吐量75万吨、客运15万人次的综合码头和4道渡口，发展旅游船57艘，渡船10艘，渔船69艘，自用船271艘。

贵(阳)瓮(安)高速公路清水河悬索特大桥位于开阳县毛云乡与瓮安县建中镇交界处的清水河峡谷上。大桥全长2171.4米，主跨1130米，桥面至谷底深406米，是目前贵州跨度最大的悬索桥。清水河特大桥2013年8月开工建设，2016年建成通车。(县交通局提供)

大型水利工程杜仲河水库大坝主体工程已竣工，已完成供水管道建设，开始向县城区供水;抓好塘坎上水库、大岩水库、小型农田水利重点县建设和水生态文明城市建设等项目前期工作;做好珠藏、天文、江界河等缺水乡镇水利项目申报和建设工作;河道、病险库、水土流失等治理取得成效，实现农村人饮安全覆盖率100%，提前实现贵州省提出的“小康水”建设目标。完成水利投资1.36亿元，已被列入国家水生态文明城市试点县。

完善城乡通讯网络，新增基站200个，通电话村寨272个，通宽带村寨71个，村级邮件接收场所7个。

以千亿元级产业园区贵州瓮安经济开发区为抓手，依托磷矿资源储量居亚洲第一，煤、铝等矿产资源丰富的优势，发展煤电磷、煤电化、煤电铝“三个一体化”大型项目，着力招大商、引大资，在产业升级、结构调整、做大总量、优化质量上取得突破。

瓮安县河道、病险库、水土流失等治理取得成效，实现农村人饮安全覆盖率100%，提前实现贵州省提出“小康水”的建设目标，已被列入国家水生态文明城市试点县。

出台了《关于支持和促进贵州瓮安经济开发区又好又快发展的实施意见》，举全县之力支持工业园区发展，园区基础设施建设、配套服务功能日趋完善。基本建成开发区水、电、路、通讯网。做好国家级经济开发区、国家高新技术产业基地的申报和金正大、芭田、源翼矿业申报国家级或省级磷化工产业基地的对接工作。贵州芭田生态工程有限公司、贵州金正大生态工程有限公司等11个大型项目已入驻园区。实现招商引资签约资金220亿元，到位资金110亿元以上，完成投资80亿元，着力提升磷、煤等传统产业科技含量，推进磷煤清洁化生产，实现磷矿年产量350万吨以上，煤炭年产量150万吨以上。启动热电联产、莫顿润滑油生产、彩印包装、欣意电缆生产等一批项目建设;加快金正大、芭田、源翼矿业、文真铝业、贵阳能源、杭州锦江、龙马磷业、川恒化工等项目建设。实现年工业总产值175亿元，年创造税收6亿元以上，新增入驻规模企业10户，规模工业增加值(2000万元口径)40亿元以上。从业人员突破1万人，新增就业2000人。

2009年以来，全县工业企业从106个增加至308个，其中规模工业企业从40个增加至71个。截止2015年8月，经济开发区入园项目达121个，投产企业81个，其中规模以上61个。

坚持强工业、调结构、促转型，循环发展、绿色发展、科学发展、可持续发展，不断提升经济运行质量和效益，全县产业结构由2009年的21.7∶38.7∶39.6调整为2014年的20.1∶37.7∶42.2。初步形成以茶叶、畜牧业、烤烟、果蔬为主的农业产业结构;以磷化工、煤化工为主的工业生产结构;以房地产、文化旅游开发为主的第三产业结构。

2.统筹推进新型城镇化建设

围绕把瓮安县城打造成一个区域性中心城市的发展战略，着力建设中心城市，把周边集镇建成特色小城镇，把农村建成美丽乡村，探索城乡一体新型城镇化路子，完成了瓮安县城和平定营农业产业区、瓮安老城区、银盏经济开发区、草塘古邑区“一城四区”75平方公里的发展规划，其中，县城区22.5平方公里。

以乡镇行政区划调整为契机，加大政府投入，建设特色小城镇，保障性住房建设向乡镇倾斜，通过实施农业人口转移、生态移民等工程，引导农村人口向城镇集聚。强化产业对小城镇的经济支撑，坚持以人为核心的新型城镇化建设，走山地特色新型城镇化路子。一是围绕成果共建共享，推进城乡一体化发展。坚持以县城为龙头，以建制镇为纽带，以新型农村社区和美丽乡村创建为基础，统筹谋划，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，破解城乡“二元结构”难题;二是围绕产城互动、城乡互促，推动城乡经济协同发展。坚持城镇经济与农村经济并重，通过发展城镇经济提高城镇吸纳能力，通过发展农村经济促进农村人口就地脱贫致富奔小康，形成城乡互动、统筹发展的格局;三是围绕农业人口转移，利用城乡建设用地增减挂钩杠杆，推进新型城镇化建设。制定完善户籍、住房、就业、创业、社会保障等政策措施，实现转移人口利益最大化，引导和帮助农民自主有序转移。

城镇建设突出路网先行。按照“东改西扩、北移南拓”思路，打通了瓮安——马场坪高速公路经南部新区连接老城区和河西大道路网，城市空间得到较大规模拓展。修建多条连接南北、横贯东西的城市道路，带动南部和北部新区开发建设。新增城市道路总面积40万平方米，人均面积接近小康创建标准。

新型城镇化建设，至关重要的是依法保障失地农民的合法权益，政府不但不能与民争利，而且要让利于民，让失地农民共享城镇化建设成果。自2010年以来，先后制定了《被征地农民社会保障暂行办法》和《被征地农民社会养老保险实施办法(试行)》，被征地农民年满16周岁以上(在校生除外)、政府全部征收或征收后家庭人均剩余耕地比不足70%的农民，申请参加城乡居民养老保险实行参保补助，征地时年满16周岁未满60周岁的，参保缴费后给予一定缴费补助，累计补助15年。缴费补助标准根据人均剩余耕地比确定。申请参保的被征地农民，由本人申请，村、组审核，乡镇签意见经县农工局、国土局签批并送人社局审批后，由县社保局经办。截至2015年8月底，全县被征地农民累计参加城镇职工养老保险11052人，缴纳城镇职工养老保险费5.93亿元，其中政府补助缴费3.57亿元，个人缴费2.37亿元。被征地农民参加城镇职工养老保险已到退休年龄办理退休手续5033人，累计发放养老金1.29亿元。财政补助缴纳城镇职工养老保险费占60%。加快城镇化建设、瓮安经济开发区建设和瓮马、贵瓮、安江、道安4条高速公路建设等涉及经济社会发展的重大项目建设，全县11个乡镇和两个街道办事处都不同程度地征用农民承包地，征地涉及40757人。政府最大限度地地让利于被征地农民，按国家建设规划征地，实现和谐拆迁。“接地气”的征地搬迁安置政策，成了维护社会和谐的“稳定器”。

新型城镇化建设，农村村民市民化改革势在必行，改革必须为城乡居民谋利。县委、县政府把农业转移人口市民化改革作为推进新型城镇化建设的首要任务，2014年1月成立了以县委书记为组长，县长为常务副组长，相关分管领导为副组长，有关部门负责人为成员的推进农业转移人口市民化工作领导小组，各乡镇成立相应工作机构，迅速启动改革，探索农业转移人口市民化的新路子。

为提升农业转移人口市民化改革方案和政策的科学性、可行性，县委、县人大、县政府、县政协四家班子领导分别带队进村入户调查研究，掌握第一手资料，通过反复讨论，交流沟通，集思广益，先后制定了《推进农业转移人口市民化实施办法》《农业转移人口市民化工作方案》和《农业转移人口市民化实施细则》等文件，利用广播、电视、网络等媒体开展专题宣传，组织干部进村入户宣讲，做到优惠政策家喻户晓，减少不必要的误解、担忧和社会震荡。

住房是农业转移人口在城市安身立命、安居乐业的根本和基础。整合保障房、生态移民房、农村危房改造三大住房政策，推出开发区集中建安居房、保障房、农村集中规划建新房等多种房源，群众可在县城、乡镇、村自主选择，以满足不同层次、不同条件、不同意愿的家庭住房需求。利用生态移民项目在瓮安经济开发区和各乡镇选点建设集中安居房。目前，经济开发区集中安居房已有500人报名购房，一期250套房即将交付使用，各乡镇加紧建设集中安居房;整合保障房建设，一律对农业转移人口开放，将农业转移人口纳入城镇住房保障体系;对不愿进县城和乡镇所在地的，引导在村集中规划建房安置，整合农村危房改造项目资金，在村级集中建设区按规划进行自建。对选择在县城或乡镇所在地购买商品房的，由政府协调以团购优惠价购买商品房。2014年以来，农业转移人口已在城镇购买商品房5089套，占商品房出售量的一半以上。

农业转移人口到城镇定居并获得相应社会保障和均等化公共服务，需要大量资金投入，县委、县政府在每年安排5000万元专项资金的基础上，整合土地增减挂钩、精准扶贫、计生帮扶政策，符合条件的农业转移人口叠加享受各种奖励政策，有效解决农业转移人口市民化的资金难题。

宅基地复垦奖补。对自愿申请复垦宅基地的，按每平方米200元的标准发放补助。自愿复垦宅基地后在县城、乡镇购房或在农村集中规划点自建住房的，除享有其他住房规定政策外，政府分别补助每户5万元、2万元、1万元。相对集中连片10户以上一次性复垦宅基地的，每户再奖励1万元。

转移扶贫补助。对属于精准扶贫建档立卡的农业转移人口，在县城、乡镇购买住房或者在农村集中规划点自建住房的，除享受宅基地复垦补助、购建房补助外，每户每人一次性给予5000元装修补助，每户最高补助3万元，最大限度地帮助农村贫困人口通过农业人口转移市民化实现转移脱贫。

计生奖励补助。属于独生子女户、二女结扎户的农业转移人口，在县城、乡镇购买住房或者在农村集中规划点自建住房的，在享受宅基地复垦奖补和购房补助的基础上，每户由计生部门一次性补助房屋装修1万元。

政府统揽全局，给村民到城镇就业、发展提供空间，鼓励村民宅基地垦复耕种，进城给就业指标，给予适当资金支持。对不愿进城的，在农村建养老院，办幼儿园，兴建水、电、路基础设施，在新村里建超市，配套健身、娱乐、文化、体育等设施，使村民在农村一样享受城镇基本公共服务设施。在工业园区、交通发展、城镇建设中，统一征地补偿标准，实行“拆一还一，结构陈新不补差”的房屋拆迁政策，采取门面、货币、社会保障等多种方式妥善安置失地农民。对失地农民，从政府提供的就业岗位并不充分的实际出发，统筹解决失地农民的养老保险，纳入城乡统筹，实行城乡养老保险并网，给失地农民办城镇职工养老保险，并且由政府兜底，全县已将1.07万名被征地农民纳入城镇职工养老保险。失地农民的长远生计不仅有保障，而且生活水平和生活质量都有明显提高，不仅有利于社会稳定，而且促进了消费和经济社会发展。

农业人口转移市民化，促进了农村土地流转，2014年流转20.28万亩，比2013年增加11.48万亩。农业转移人口市民化后，对宅基地复垦与城镇建设用地增减挂钩，将腾退的农村土地指标置换到城镇使用，全县农业转移人口申报复垦宅基地589户2324人，复垦面积587.06亩，而集中安置用地只需57.2亩，国土资源管理部门推出土地增减挂钩政策，节余留用土地指标近530亩，不仅有效缓解了城镇用地指标压力，而且有利于保护生态环境，促进人与自然和谐，形成优美的人居环境，找到经济效益、社会效益、生态效益同步提升的发展路子。

农业转移人口市民化改革是一项社会系统工程，需要全社会协力推进。瓮安县在推进农业转移人口市民化过程中，坚持按照“政府引导，群众自愿，企业参与，建管结合”的原则，加强政府引导、突出群众自愿、鼓励企业参与“三方互动”，有序推进农业转移人口市民化。

尹德俊反思自己在县政府将近十年的工作经历说，政府完全可以从实际出发，创新社会治理，只要政府为民做了好事，百姓就认可，百姓是宽容的，会支持政府的工作，政府与人民形成合力，就能和谐发展、科学发展、跨越发展。不然，政府与民争利，就如同座在火山上。

3.强农业　富农民

现代农业园区建设与发展特色优势产业和种植、养殖、加工相结合，提高农业规范化、规模化、标准化水平，实现农民收入从亩产“185工程”(1亩地产值分别提高到1万元、8000元、5000元)向人均收入“185工程”转变。以现代农业园区建设为切入点，按照“以镇建园、以园促镇、镇园合一”的发展思路，实现与省、州发展战略对接，全县省级、州级园区建设已达7个。其中，省级园区4个:瓮安县现代高效农业园区、建中白茶现代农业园区、岚关休闲农业园区和江界河现代生态渔业园区;州级园区3个:瓮水农产品加工园区、中坪现代农业产业园区和平定营现代农业园区;县级农业龙头企业发展到17家。2015年上半年，各级农业龙头企业实现产值6.04亿元，创利税0.41亿元，带动农户8.12万户，农业产业化经营组织3.92万人，带动农户增加收入6130万元。园区累计投资12.36亿元，实现年产值15.43亿元，销售收入11.55亿元。省级、州级农业园区建设有序推进，已成为加快农业结构调整的亮点和促进农民增收的有效载体。农民专业合作组织发展到218个，比2011年增加76个，专业合作组织成员从3533人增加到7710人，增长118%。农业产业化经营已成为带动农民快速增收、改善民生的重要途径。

猴场循环产业园区的大棚蔬菜。(县发改局提供)

猴场镇三佰佬大坝过去以种植水稻、玉米、油菜为主，有“好个三佰佬，三年两不靠，哪年得收了，大米没人要”的民谚。为了将资源优势转化为经济优势，2012年以来，以现代农业园区建设为契机，抓科技展示馆、休闲观光农业园、万亩观光桃园、十里猕猴桃长廊、生猪产业改造提升、万亩辣椒产业带、农业科技孵化园建设，发挥了示范辐射作用。华福农业公司流转土地1300余亩，采取长短结合的发展模式，采用先进技术种植葡萄、猕猴桃、大棚西瓜、茶苗、时鲜蔬菜等品种，不仅公司得到快速发展，辐射周边群众受惠。方山河、卓帮金等农户通过为公司打工，月收入达3000元左右。周边农户常年在公司务工40～50人，用工高峰达100～150人，公司常年投放当地农民劳务工资200万元。

2014年，瓮安县承担贵州省第三次项目观摩会农业园区观摩现场点建设，茶产业发展获州委、州政府一等奖;现代农业园区建设被黔南州现代高效农业示范园区联席会议评为先进集体;国家农民专业合作社示范社评选结果公布，瓮安县大山红阳猕猴桃、珠藏茶叶、猴场蔬菜3家农民专业合作社榜上有名。

2008年以来，瓮安农业、农村经济发展进入最快时期，也是农民得实惠最多的时期。全县农业总产值、农业增加值、农民人均纯收入大幅度增长，农民生活水平明显提高。2014年全县实现农业总产值28.11亿元，比2007年增长179.15%;实现农业增加值17.47亿元，比2007年增长147.8%;实现农民人均纯收入7519元，比2007年增长194.86%。

随着农业和农村经济的快速发展，编制了“四在农家·美丽乡村”建设小康寨总体规划和71个村庄整治规划，编制新农村建房图集，科学规划集中居住区，引导村民集中建房。整合“一事一议”财政奖补建设项目，强化农村基础设施建设，实施村寨串户路硬化和庭院硬化、房屋立面整治和环境整治，完成36个“四在农家·美丽乡村”示范村建设，完成率全州第一。完成“一事一议”财政奖补项目建设112个，硬化道路128公里，受益农户4308户17851人，农村群众生产生活条件明显改善。

4.打造黔中商贸物流基地

凭借地处黔中的区位优势，编制了《物流和商贸业发展规划》，制定了《加快现代服务业发展的实施意见》，成立了县级商务局，着力建设现代物流服务和信息平台，建立完善物流交易中心，加强现代物流网络体系建设，推动商贸物流业快速发展。根据运输通道及产业资源分布情况，构建二级物流体系。加快瓮安经济开发区综合商贸物流园建设，着力推进开发区中港商贸物流园、云中港商贸物流园建设，加快乌江云中港口物流园区建设。加快推进瓮安工业园区危险化学品物流中心、江界河码头物流中心、火车站仓储物流中心、城南冷链物流中心、玉山建材物流中心、玉华磷矿物流中心、永和煤焦物流中心等七大专业物流中心建设。发展多种形式的专业物流和特种物流，推进物流标准化、信息化建设。推进综合客货运枢纽建设，加强重要风景旅游区交通枢纽建设。麒龙商贸物流园初具规模，陆续投入运营。全县物流企业已发展到40户。

5.强化公共服务

转变政府职能的核心理念是强化基本公共服务，包括加强城乡公共设施建设，弥补长期以来教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业欠账，为社会各界和广大人民群众参与社会经济、政治、文化等活动提供保障。公共服务以合作为基础，包括加强城乡公共设施建设，政府强化公共服务，维护公民参与社会活动的权利。

公共服务设施建设历史欠账多，是导致人民群众与党委、政府矛盾加剧的原因之一。党委、政府必须解决发展为了谁的根本问题，必须坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的执政理念，勒紧裤带也要把公共服务设施建设历史欠账弥补上。县委、县政府优化财政投入结构，重点向教育、文化、科技、体育、卫生等公共事业倾斜，向农村倾斜，向困难群众倾斜，尽力使全县人民公平享受公共服务。

市民在县城渡江文化休闲广场健身。

各级政府为百姓增投资、筑平台、兴文化。全县城乡文化事业建设近5年总投资达30亿元。一是投入1.2亿元，新建了县城渡江文化休闲广场、县老干活动中心、文化馆、图书馆;投入1000万元，建成1个文化资源信息共享工程县级支中心，234个村级基层服务点，29个“农家书屋”示范点;投入5.06亿元，在县城规划建设了体育场馆、新闻中心大楼、史志馆等项目，2015年10月全面建成并投入使用。新体育场馆是全县人民渴盼已久的民心工程，多年来因资金、选址等因素迟迟不能启动。近年来，县委、县政府举全县之力，将体育场馆建设列入重要日程，不到两年时间建成了能容纳上万观众的全省一流体育场馆。二是投入164万元建成乡镇农民体育健身工程及文化活动场所29个;投入2700万元完成“猴场会议”纪念馆建设及布展工作;投入700万元完成红军突破乌江陈列馆建设;投入12亿元建成县城至草塘古邑区文化旅游观光大道;规划投入45.23亿元建设“千年古邑·红色瓮安”标志性文化旅游休闲区项目，2014年完成投资17.5亿元，建成以“猴场会议”会址、草塘双面大戏楼、黔山进士楼、旗山书院、土司署衙等为主的核心区。猴场“千年古邑·红色瓮安”景区2013年被列为贵州省100个重点建设旅游景区。三是不断增加文化事业费指标。近3年，文化事业费增幅分别为28.59%、29.57%、40.98%，分别高于当年同级财政经常性收入增幅2.15、2.10、28.19个百分点，人均文化事业费2011年为116.4元，2012年为150.8元，2013年为212.6元，均高于全省平均水平，文化事业费占财政支出比重随之提高。四是公共文化经费投入稳定增加。全县文化部门财政预算连续5年增加，县文体广电旅游局2010年为415.32万元，2014年增加到1188.33万元。从2011年起，县财政每年预算2000万元作为文化旅游发展基金。五是文化服务采购持续跟进。从2012年起，政府每年划拨60万元采购文艺节目，开展公益性“幸福进万家·瓮水长歌文化精品乡村行”活动;每年划拨10万元补助各乡镇文艺团队春节期间文艺演出。

增加编制，升格机构，壮大队伍，繁荣文化。2009年，机构改革将县文体广播电视局、旅游局合并组建文体广电旅游局，下设13个行政事业部门，人员编制由2005年的42人增至目前的178人。2011年以来，县文化市场综合执法大队、文化馆、广播电视台(新闻中心)、“猴场会议”会址管理所分别由正股级升格为副科级单位，编制合计增加至123人。2013年，相继成立了县文艺协会管理中心、老干活动管理中心和瓮水长歌艺术团，编制合计达41人，发展壮大了文化队伍。各乡镇均设立综合文化站，编制4～6人，全县共有文化站专职干部36名，实现专干专用，财政全额拨款。注重培养基层文化队伍，每年至少举办一次全县文化专职干部业务培训，选派文化骨干到省内外参加脱产培训和交流。先后引进乡科级文化管理人员11名，研究生2名，本科生25名。为激励人才成长，近5年，累计从文化部门提拔副科级以上干部26名。对文化、体育、艺术、工艺类及科技工作成绩优秀者给予奖励。全县文化事业单位有文化专业人员130人，其中研究生2人，大学生85人，专业技术人员82人，占队伍总数的63%。依托“两馆一站”免费开放资源，建立了20支馆办或站办文艺团队，把民间艺人和业余爱好者充实进文艺队伍，全县业余文化队伍达450人。

2015年8月，能独立承办省级相关赛事及国家级单项赛事的瓮安县综合性全民健身活动中心场馆落成。健身活动中心场馆占地30682平方米，场外有2个网球场、6个篮球场、2个标准门球场及200米训练场，场内能容纳上万观众，属国家乙级体育场。2015年8月，黔南州第四届运动会在瓮安县体育场隆重举行。(王正澜摄)

多渠道筹措资金，加强县、乡、村三级文化基础设施建设，一批特色鲜明、功能齐全、布局合理的文化设施相继建成。一是完善文化信息资源共享工程，县支中心和乡镇、村基层点建设达到文化部规定标准，乡镇、街道、社区公共电子阅览室覆盖率达91.3%。群众文化活动形成以县文化馆、图书馆为龙头、以乡镇文化站、社区文化公共阅览室为枢纽、以村文化活动室为基础的布局合理、设施完善、城乡一体的文化信息资源共享网络。二是公共文化设施面积高于全省平均水平。图书馆、文化馆、综合文化站、青少年活动中心、老年活动中心等公共文化设施面积约1.67万平方米，平均每万人拥有公共文化设施面积已超过全省平均水平。三是乡镇综合文化站全面达标。全县13乡镇(街道办事处)均建有独立乡镇综合文化站。四是文化活动阵地建设全面达标。50%以上的行政村和社区均有文化阵地和场所，能正常开展各项文化活动。五是统筹资源，综合利用。县委、县政府统筹文化、教育、科技、广电、体育和青少年、老年活动场所的规划建设，实现综合利用、共建共享目标。

创新公共文化服务。重点抓节日文化、节日体育、广场文化、社区文化、校园文化、企业文化。以节日体育促全民健身，组织举办以龙狮文化艺术节为主题、具有规模和影响的系列文体活动。抽派文化、体育工作者到基层辅导文艺、体育，深入边远乡镇，开展送文化下乡活动。各种文体活动内容丰富、形式多样，做到月月有活动，全年不间断，以丰富多彩的群众文体活动，牢牢占领城乡文化阵地。自2009年以来，年平均组织举办各种主题文化活动50多次，开展送文化下乡200多场，送电影下乡1000多场。县图书馆加快网络化、数字化建设步伐，实现与周边县、市图书馆资源共建共享。筹建乡镇分馆、村图书室、政府部门图书室、学校图书室、企业图书室及共享工程网点为阵地的服务体系，促进多元化服务，最大限度地满足公众精神文化需求。城乡居民看书难问题得到缓解，图书馆人均购书费、人均藏书量均高于全省平均水平。

创新文化惠民服务形式。一是全县所有公共服务场所全部实现免费开放。县文化馆有近4000平方米的公共文化场所，有群众文化活动剧场、戏剧(曲艺)排练室、综合排练厅、文化展示长廊、音乐联系室、多功能厅。开设有音乐、舞蹈、美术等艺术类培训班。县图书馆有3000平方米公共文化设施，设置有开架书库、外借阅览室、期刊阅览室、儿童阅览室、电子阅览室、地方文献室、参考咨询室等12个免费开放功能室。全县每个文化站建筑面积达300平方米，文化设施设备齐全，“两馆一站”成为广大群众学知识、学艺术、学科技的“文化餐厅”。二是建立了13支乡镇站办文艺团队。三是打造“百姓大舞台”群众文化品牌，利用节庆、假日、周末及地方民族民间习俗节庆日，广泛开展不同类型、不同主题的群众文化演出活动，开展文艺进乡镇、进企业、进军营、进机关、进学校、进监狱“六进”活动，形成广场文化品牌，较好地解决了文化服务和文化惠民“最后一公里”的问题。每到黄昏，县城渡江休闲文化广场、中街广场、老干部活动中心、乡村文化活动场所等演出场地乐曲悠扬，欢歌笑语，既有专业文艺团体演出，也有戏迷、歌手亮相，男女老少其乐融融。