孟中印缅经济走廊建设的基础条件

孟中印缅经济走廊建设具备一定的基础条件。首先，四国政府间的合作机制日渐成熟，为经济走廊的建设提供了政策支撑。其次，从历史上来看，孟中印缅经济走廊所涉及的地区自古以来联系就比较密切，相互间并非是完全分割和孤立的状态。其中古代“南方丝绸之路”就途经孟中印缅经济走廊的部分沿线地区，因此开辟经济走廊并非是新鲜事物，可以借此唤醒民众对这条古路的历史记忆，拉近民众间的心理距离并获得认同感。从现实来看，孟中印缅经济走廊还可以借力泛亚铁路网和亚洲公路网，利用现有资源之便从而缩减道路开发成本。同时，其他次区域经济合作组织运行和建设的成功经验也可以供参考和借鉴。此外，从孟中印缅四国间的现有贸易来看，彼此间的贸易呈逐年递增态势，普遍保持两位数甚至三位数的增长速度，在一定程度上为走廊的建设提供了现实经济基础和内在驱动力。

一、政府间合作机制逐渐成形

自1999年孟中印缅区域经济合作倡议提出以来，经历了16年的发展历程。该倡议最初是由学术界提出的，其论坛会议也是一个“二轨”层面的会议，从各方参会代表来看，最初各方出席代表以学者为主，其中缅甸中央政府相对比较重视，几乎历届会议都派出中央级别的官员参加。孟加拉国政府最初也表现得较为冷淡，主要有印度压力的因素，但后面则表现出较浓厚的兴趣，尤其是孟中印缅经济走廊建设的倡议提出后孟加拉国的积极性高涨，这种微妙的变化主要是出于自身经济利益的考量。印度由于受“惧华”心态的影响，所以对中国提出的任何倡议几乎都比较排斥和疑虑，印度学者则大肆发挥想象，硬把“经济问题”与“安全问题”相捆绑，发出各种质疑的声音。而印度中央政府虽公开表示支持，但仍然表现得谨慎和保守，能否转换为实际行动还难说，整体来看属于典型的“慢热型”。

但尽管如此，通过相关方学者的不断努力和推进，孟中印缅地区论坛终于升级为了由政府官员、学者、企业代表共同参加的“政府主导、多轨并行”的“一轨半”层面的会议。^[1]各方中央政府对孟中印缅经济走廊的提出都表示欢迎和支持。中印率先成立了各自的研究小组，随后分别和孟缅两国协调关于成立研究小组的事宜。2013年12月18—19日，孟中印缅经济走廊第一次联合工作组会议在昆明召开，四国政府分别派出中央高官出席，会议主要讨论了经济走廊未来发展前景、机制建设以及优先合作领域等问题。四国参会代表还签署了孟中印缅经济走廊联合研究计划，这标志着四国政府推进孟中印缅经济走廊建设的合作机制正式建立。2014年12月17—18日，孟中印缅经济走廊第二次联合工作组会议在孟加拉国的海滨城市科克斯巴扎尔召开，会议讨论了四国政府提交的关于孟中印缅经济走廊建设的国别报告，以及探讨了有关商品和服务贸易、投资与金融、贸易便利化、能源、可持续发展、多样化互联互通、扶贫以及人文交流等一系列合作问题。此外会议还讨论了关于加强构建孟中印缅经济走廊的机制建设问题。^[2]由此可以看出，关于孟中印缅经济走廊建设的政府间合作机制在之前论坛会议的基础上逐渐发展成形，并将从规划阶段逐步过渡到实质性建设阶段。

二、历史和现有资源利于通道建设

通道建设是孟中印缅经济走廊建设的重要组成部分和优先考虑项，是区域内进行经济合作和贸易往来的必要前提。俗话说“要得富，先修路”，可见通道建设的重要性。而孟中印缅经济走廊的通道建设并非“零基础”，已具备一定的基础和条件。

（一）古南方丝绸之路

从孟中印缅经济走廊所涉及的区域来看并不完全陌生，古代南方丝绸之路曾涉及部分地区，二者有共同点。首先都是连接中印两国的线路，其次通道所起的作用更多的是经济性的，只是古南方丝绸之路的出发点是四川成都，途径云南大理、保山、腾冲进入缅甸，最后到达印度。古代南方丝绸之路又名“蜀身毒道”，主要有东西两条线路，其中西线途径的城市和国家有：成都—芦山—雅安—汉源—泸沽—西昌—盐源—大姚—大理—保山—腾冲—缅甸（密支那或八莫）—印度。东线途径的城市和国家有：成都—宜宾—石门关—昭通—曲靖—昆明—楚雄—大理—保山—腾冲—缅甸（密支那或八莫）—印度。从它所经过的地方来看，都是通过云南进入缅甸，最后进入印度，因此与孟中印缅经济走廊有相似之处，二者又都属于经济型通道，因此孟中印缅经济走廊可以看作是现代版的南方丝绸之路。由于古代丝绸之路给人留下的历史记忆深刻而美好，开辟孟中印缅经济走廊可以唤起相关国家和地区民众的历史记忆，因此比较容易获得当地民众的心理认同感，同时还可以给经济走廊的开发建设提供一定的历史经验。

（二）泛亚铁路与亚洲公路网

泛亚铁路的建设可以为孟中印缅经济走廊通道建设提供一定的基础，尤其是泛亚铁路的西线方案可以减少孟中印缅经济走廊的通道建设成本。泛亚铁路西线从新加坡开始，途径马来西亚的吉隆坡、泰国的曼谷、缅甸的仰光，穿越整个缅甸然后从瑞丽进入云南，最终到达昆明。该线路的具体方案目前已得到落实，国内相关的路段也开始进行施工建设。未来对孟中印缅经济走廊进行通道有关的基础设施建设时，可以考虑共用泛亚铁路西线的有关路段以减少建设成本。同时，孟中印缅经济走廊在建设的过程中还可以充分利用亚洲公路网的现有资源。亚洲公路网分布密集，线路较多，连线城市稠密，规划健全。因此孟中印缅经济走廊在进行道路建设时可以尽可能考虑衔接和使用亚洲公路网的部分路段。总之，上述有关历史和现有资源在对孟中印缅经济走廊的建设过程中起着不容忽视的促进作用，尤其是关于走廊的通道建设方面。

（三）其他次区域经济合作组织

其他次区域经济合作组织也可以为孟中印缅经济走廊的通道以及其他方面建设提供一些借鉴和经验，例如环孟加拉湾经济技术合作组织（BIMSTEC）、大湄公河次区域经济合作组织（GMS）等。它们在交通网络多样化建设、经济特区建设、产业集群建设、出口加工区建设、商业港口建设等方面都有比较成功的经验，可以提供参考。^[3]特别是1992年成立的大湄公河次区域合作组织在次区域经济合作方面是比较成功的案例，而孟中印缅经济走廊所涉及的区域与该组织所涉及的地区又存在很多共性。

三、贸易规模逐渐扩大

孟中印缅经济走廊虽然只涉及四国部分区域，但贸易往往不受区域局限而能扩散到全国，因此本书涉及的贸易都是四国间的贸易而非仅仅是部分地区与国家的贸易。随着中国西部大开发战略的深入以及沿边开放政策的逐步实施，加之1999年《昆明倡议》签署以来，孟中印缅四国就贸易方面进行了一系列研究和合作并取得了一定成就，四国间贸易规模不断扩大和发展，为孟中印缅经济走廊的建设提供了必要的现实基础。近年四国间贸易呈稳增长态势。贸易增长率基本呈两位数的增长幅度。目前中国与孟印缅三国的贸易额已从2004年的167.12亿美元上升到了2013年的859.3亿美元。其中，中印间双边贸易最令人鼓舞，也是最主要的双边贸易关系。而中孟和中缅贸易虽占中国对外贸易中的份额较小，但发展速度惊人，部分年份呈3位数的增长率。

（一）中印贸易发展情况

在四国间贸易中中印贸易增长数额最大，也较迅速，除了受后金融危机时代新兴国家市场疲软以及其他特殊原因的影响而导致个别年份双边贸易额略有下降外，其他年份基本都保持了高速增长。其中2003年中印双边贸易额达到了75.98亿美元，相比2002年的49.5亿美元增长了53.5%。2004年双边贸易额首次突破100亿美元达到了136.04亿美元，同比增长79.1%。2006年高达248.61亿美元，同比增长32.92%，且中国对印贸易首次出现顺差。2009年由于受金融危机的影响，印度对外贸易出现大幅回落的现象，中印双边贸易额跌至433.81亿美元，同比下降16.2%。2011年印度对外贸易又出现了快速增长，双边贸易额高达739.18亿美元，同比增长了19.7%。2012年由于印度铁矿石产量紧缩，而中国是世界最大的铁矿石消费国和印度铁矿石最大的进口国，因此中印双边贸易额下降至664.72亿美元，同比减少10.1%。而最新数据显示2014年中印双边贸易额达到了706.05亿美元^[4]，中国成了印度最大的贸易伙伴，更激动人心的是2015年中印双边贸易额有望达到设定的1000亿美元的目标。^[5]详情参见表7－1。

表7－1　2004—2014年中国对印度贸易一览表　（单位：亿美元）

资料来源：根据中华人民共和国商务部综合数据整理编制，http://yzs.mofcom.gov.cn/article/g/date/

（二）中孟贸易发展情况

中国与孟加拉国的贸易虽然基数小，但近年来却增长迅速。2002年双边贸易额仅为11亿美元，但2005年却达到了24.81亿美元，较2002年增长了125.5%；2008年双边贸易额高达46.80亿美元，较2005年增长了88.9%；由于受世界金融危机的影响，2009年两国贸易额降至45.82亿美元^[6]；2010年猛增到了70.59亿美元，相比上一年增长了54.1%。^[7]2013年首次突破100亿美元，实现了103.08亿美元的双边贸易额，增长了21.9%；2014年双边贸易额又出现了较大的增幅，贸易总额达到了125.47亿美元的历史新高。^[8]详情参见表7－2。

表7－2　2004—2014年中国对孟加拉国贸易一览表　（单位：亿美元）

资料来源：根据中华人民共和国商务部综合数据整理编制，http://yzs.mofcom.gov.cn/article/g/date/

（三）中缅贸易发展情况

缅甸虽然在中国整体对外贸易中所占比例很小，但中国与缅甸近10多年来贸易关系发展迅猛。据有关数据显示，2002年中缅双边贸易额仅有8.62亿美元，2003年增长到了10.7亿美元，同比增加了24%。2006年则达到了14.6亿美元，相比2003年增长了36%。2013年则首次突破100亿美元，实现了101.5亿美元的双边贸易额；2014年最新数据显示双边贸易额高达249.73亿美元，成为历史之最，较2013年全年的数额则增长率突破了3位数，高达146.03%。详情参见表7－3。

表7－3　2004—2014年中国对缅甸贸易一览表　（单位：亿美元）

资料来源：根据中华人民共和国商务部综合数据整理编制，http://yzs.mofcom.gov.cn/article/g/date/

（四）其他双边贸易发展情况

这里将主要比较印度与孟加拉国、印度与缅甸以及缅甸与孟加拉国的双边贸易发展状况。

（1）印度与孟加拉国近年来双边贸易额也不断攀升，贸易规模不断扩大，印度是孟加拉国在南亚地区最大的贸易伙伴。2002—2003财年，印孟双边贸易额为14.37亿美元，其中孟加拉国对印进口额为13.53亿美元，出口额仅为0.84亿美元。2010—2011财年则高达50.72亿美元，相比2002—2003财年增长了252.96%，孟对印进口额为45.6亿美元，出口额为5.12亿美元，印度对孟保持了较大顺差。2012—2013财年则为53.41亿美元，孟加拉国对印进口额是47.77亿美元，出口额是5.64亿美元。^[9]2013—2014财年，印对孟出口为61.67亿美元，对孟进口为4.84亿美元，印孟双边贸易额为66.51亿美元。^[10]

（2）关于印度与缅甸双边贸易发展方面，印缅两国经济结构互补性较强，合作领域比较广泛，近年来两国双边贸易额增长较为显著，且缅甸一直保持对印顺差。2003—2004财年，印度对缅进口额为3.61亿美元，出口额是1.09亿美元，双边贸易额只有4.7亿美元。2009—2010财年，双边贸易额达到了11.9亿美元，比上一年增长了26%。而2013—2014财年，印度对缅进口额为13.96亿美元，出口额为7.87亿美元，双边贸易额达到了21.83亿美元^[11]，相比2003—2004财年贸易额增长了367.47%。虽然印缅双边贸易的基数比较小，但是发展速度令人振奋。特别是近年来的印缅边境贸易发展速度之快，根据缅甸中央统计部门的最新数据显示，2014年4月—10月印缅边境贸易额已突破了3亿美元。

（3）而孟加拉国与缅甸贸易关系近年来也逐步发展，部分年份由于受其他因素影响也有倒退现象，从总体来看双边贸易额比较小。其中2005—2006年孟缅双边贸易额只有0.35亿美元，其中孟加拉国对缅进口额为0.3亿美元，出口额为0.05亿美元。而2010—2011年则快速增长为1.9亿美元，孟对缅进口额为1.8亿美元，出口额约为0.1亿美元，保持了较大逆差。2012—2013年由于罗兴亚难民问题导致缅孟两国关系出现了紧张和裂痕，双边贸易额下降为0.98亿美元。^[12]但从总体趋势来看，两国贸易依然呈上升态势，发展势头仍然值得期待。

四、区域相关国家资源能源禀赋

孟中印缅经济走廊沿线地带属于经济欠发达区域，农业和制造业是主要产业。然而所涉及的国家和地区资源能源比较丰富，特别是经济走廊沿线地带的资源富集，且储存量大，尚属世界上开发程度最低的地区之一。这里拥有丰富的石油天然气资源、生物资源、水资源、其他矿产资源、旅游资源和林业资源等。此外，由于区域相关国家特别是印度和孟加拉国人口众多，年轻的劳动人口所占人口比例较大，且劳动力成本比较低廉，客观上使该地区享有促进经济发展的人口红利，因此人力资源也比较丰富，这些因素在一定程度上为孟中印缅经济走廊的开发建设提供了必要的物质基础。

（一）孟加拉国

孟加拉国作为世界上最不发达的50个国家之一，其经济发展比较落后，生产力水平低下，经济虽然以农业为主，但服务业对经济发展的贡献率最大，基本占国民生产总值GDP的50%左右。孟加拉国近年来国内经济发展整体处于“起飞阶段”，过去几年GDP基本保持了6%的增长速度。值得注意的是孟加拉国虽是一个自然资源“贫国”，但却是人力资源“富国”。目前其国内人口为1.6亿，在世界人口大国中排第七位，人口密度是中国的8倍左右，人口年龄普遍年轻化，可劳动的人口众多，劳动力成本只有中国的1/6。如此众多的低成本且年轻化的劳动人口成了孟加拉国未来经济发展的主要优势。同时，孟加拉国的油气储量也比较具有潜力，2011年9月，孟政府宣布在其东部Rashidpur地区发现了一块约有3000亿立方米天然气储存量的大型油气田。2012年孟加拉国石油勘探公司宣布在该国的北部地区发现了石油储藏量约有1.37亿桶的大型油田。为了满足国内对油气资源的需求，2014年2月印度石油天然气有限公司宣布与孟加拉国签署了在孟加拉湾的两个油气田区进行合作开采的合同。而美国能源信息管理局也表示，孟加拉国虽然是一个石油净进口国，但却是亚洲第七大天然气生产国。^[13]然而由于孟自身的勘探技术以及资金有限，因此对引进国外资金和邀请外国石油天然气公司进行合作勘探的愿望比较强烈，这也客观上为未来孟中印缅四国的能源合作提供了机遇。

（二）中国

中国是一个名副其实的自然资源“富国”。中国在世界上是水资源最丰富的国家之一，由于地形因素导致水能资源十分丰富，据估计中国水能资源储藏量约6.8亿千瓦，居世界第一。同时，中国还是一个矿产资源大国，目前为止已发现171种矿产资源，其中稀土、钛、钨、锑、锡、钽的探明储量居世界首位。此外中国还拥有丰富的煤炭、石油和天然气资源，据国土资源部发布的2014年《中国矿产资源报告》显示，截至2013年年底，中国已探明煤炭储量为1.48万亿吨，其中2013年新增探明煤储量为673亿吨，新增探明天然气储量约6557.11立方米，新增石油探明储量则为10.83亿吨。^[14]为了满足自身对能源需求的不断增加，中国曾制定目标，减少对煤炭资源的利用，并向天然气资源倾斜，争取2015年的天然气使用率比2011年翻一番。^[15]除此之外，中国还有丰富的林业资源和生物资源，其中中国是野生动物种类最多的国家之一。而孟中印缅经济走廊的首发城市——昆明所在的云南省自然资源也十分丰富，由于云南独特的地理位置和气候条件，使其拥有“植物王国”的美誉，植物种类在全国排名第一，同时也有“动物王国”的美称。此外，云南还是有色金属大省，不仅矿产资源种类多，而且储藏量还很大，其中有60多种矿产的储量居全国前十名。而且还有丰富的煤炭资源、地热资源和水能资源，其水能资源蕴藏量居全国第三。^[16]且云南还是旅游大省，其旅游资源闻名于国内外，成了该省创汇的主要来源。丰富的自然资源为孟中印缅经济走廊的建设提供了坚实的后盾。

（三）印度

印度近年来GDP增长较快，2010年GDP为1.7109万亿美元，2014年GDP则为1.8768万亿美元。^[17]作为世界上第十大经济体和第二大人口国，经济的快速增长导致印度对自然资源和能源的需求量日益增大，而能源的短缺成了制约其经济发展的瓶颈，印度对石油和天然气的进口依赖程度日益严重。据有关机构预测，到2030年印度石油对外依赖度将达到91%，而孟中印缅经济走廊的建设将有助于四国加强能源合作，特别是加强与缅甸的油气开采合作将大大缓解印度用油用气的压力。但从客观上讲，印度也是一个资源大国，特别是孟中印缅经济走廊所涉及的印度东北部地区资源比较丰富，其中包括水资源、森林资源、矿产资源、土地资源以及人力资源。从地形结构分布来看，整个印度东北部地区超过63%以上是森林覆盖的山地地形，而高原所占面积为8%，仅有29%的地形属于平原。独特的地理环境限制了该地区的农业发展，由于崇山峻岭导致人烟稀少，但广阔的森林覆盖面积为该地区的旅游发展和园艺技术发展提供了天然的物质基础，同时也成了各类野生动物的最佳栖息地，所以也使得该地区生物物种具有多样性，生物资源极其丰富。此外，该地区水资源也很丰富，每年降水量占印度全国降水量的17%以上，特别是可供直接利用的地表水储藏量为240亿立方米，占印度可利用水资源总量的3.47%，加上该区域特有的山地地形，因此可开发的水能资源很丰富。同时，由于岩层机构以及地貌地形导致这里还有很丰富的矿产资源，例如天然气、石油、煤炭、铀、锰等比较珍贵的矿产资源，且较集中分布在阿萨姆邦。^[18]而该区域雨热同期的天气也为茶叶和黄麻的生长提供了绝佳的气候条件，所以这两种经济作物在这里比较高产。

（四）缅甸

近年来缅甸经济稳步增长，据有关数据显示，2011—2012财年缅甸GDP达500.2亿美元，2012—2013财年则是530亿美元，同比增长6%。缅甸经济的发展很大程度上得益于外国的投资，特别是石油、天然气、矿产、电力、制造业等领域成了重点投资对象。截至2013年1月，缅甸已获得了418.42亿美元的外国投资总额，而中国则是其最大的投资国，已投资205.59亿美元。^[19]缅甸国内自然资源相当丰富，其矿产资源主要有金、银、铜、锰、锡、铝、铅等，储藏量很丰富。此外，作为世界上唯一生产翡翠的国家，缅甸还有“翡翠王国”的美称，而它的玉石和宝石更是名闻天下，这些独特的天然资源都为缅甸的经济发展创造了巨大潜力。而最引人注目的还是缅甸丰富的石油和天然气资源。据相关数据显示，缅甸目前共拥有104块油气田，陆上油气田有53个，近海油气田则有51个，已探明原油储量高达1.6亿桶。此外缅甸的天然气生产总量在全球排列第十，“已探明天然气储量为20.11万亿立方米，在全球已探明天然气储量中排名41”。^[20]缅甸的天然气大部分出口中国和泰国^[21]。由于资金和技术有限，缅甸政府积极邀请外国油气公司进行合作开采和投资，缅甸目前大部分油气田基本都有外国公司参与开采。此外，由于缅甸多山地地形，因此森林资源和水利资源也比较丰富，但由于资金缺乏导致水利设施投资不足。未来孟中印缅经济走廊的建设将大大有利于缅甸发挥其丰富的自然资源和能源优势。

【注释】

[1]陈利君：《建设孟中印缅经济走廊的前景与对策》，《云南社会科学》，2004年第1期。

[2]“2－day BCIM meet begins in Cox’s Bazar tomorrow”，Financial Express，December 16，2014，http://www.thefinancialexpress－bd.com/2014/12/16/71269.

[3]Mustafizur Rahman，“BCIM⁃Economic Corridor：An Emerging Opportunity”，Centre for Policy Dialogue，March 15，2014，http://cpd.org.bd/index.php/bcim－economic－corridor－an－emergingopportunity－professor－mustafizur－rahman/.

[4]《国别报告》，中华人民共和国商务部，2014－12－19，http://countryreport.mofcom.gov.cn/record/qikan110209.asp？id＝6749。

[5]“China⁃India trade target set at＄100b”，China Daily，December 17，2010，http://www.chinadaily.com.cn/china/2010－12/17/content＿11714855.htm.

[6]李建军、李远智：《中孟经贸关系的现状与前景》，《南亚研究季刊》，2010年第4期。

[7]《中孟经贸合作简况》，中华人民共和国商务部亚洲司，2013年2月18日，http://yzs.mofcom.gov.cn/article/t/201302/20130200029086.shtml。

[8]《2014年1—12月我对亚洲国家（地区）贸易统计》，中华人民共和国商务部亚洲司，2015年1月30日。

[9]“Bangladesh⁃India Bilateral Trade Statistics”，DHAKA CHAMBER OF COMMENCE＆INDUSTRY（DCCI）.http://www.dhakachamber.com/Bilateral/India－Bangladesh%20Bilateral%20Trade%20Statistics.pdf.

[10]Export Import Data Bank，“Ministry of Commerce＆Industry”，GOVERNMENT OF INDIA，January 31，2015，http://commerce.nic.in/eidb/default.asp.

[11]Export Import Data Bank，“Ministry of Commerce＆Industry”，GOVERNMENT OF INDIA，January 31，2015，http://commerce.nic.in/eidb/default.asp.

[12]“Bangladesh⁃Myanmar Bilateral Trade Statistics”，DHAKA CHAMBER OF COMMENCE＆INDUSTRY（DCCI），http://www.dhakachamber.com/Bilateral/Myanmar⁃Bangladesh%20Bilateral%20Trade%20Statistics.pdf.

[13]“India to look for resources off Bangladeshi coast”，United Press International（UPI），February 18，2014，http://www.upi.com/Business＿News/Energy－Resources/2014/02/18/India－to－look－forresources－off－Bangladeshi－coast/UPI－82701392731370/？st＿rec＝3521405087332.

[14]《我国查明煤炭资源储量1.48万亿吨》，中华人民共和国国土资源部，2014年11月3日，http://www.mlr.gov.cn/xwdt/mtsy/qtmt/201411/t20141103＿1334226.htm。

[15]“China’s Challenges and IEA Experience”，International Energy Agency，September，2012，http://www.iea.org/publications/freepublications/publication/ChinaGasReport＿Final＿WEB.pdf.

[16]《自然资源》，云南省人民政府，2013年7月16日，http://www.yn.gov.cn/yn＿yngk/yn＿sqgm/201111/t20111107＿1900.html。

[17]“India GDP”，TRADING ECONOMICS，January 14，2015，http://www.tradingeconomics.com/india/gdp.

[18]K.R.Dikshit and J.K.Dikshit，“The Resource Endowment of North⁃East India”，North⁃East India：Land，People and Economy，Page 193，24，July，2013.

[19]中华人民共和国驻缅甸联邦共和国大使馆，http://mm.china－embassy.org/chn/ljmd/zzjj/t924655.htm。

[20]《缅甸已探明天然气储量全球排名41》，中华人民共和国驻缅甸共和国大使馆经济商务参赞处，2014年6月18日，http://mm.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201406/20140600630338.shtml。

[21]“Opportunities for British companies in Burma’s oil and gas sector”，UK Trade＆Investment，January，2015，https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment＿data/file/393763/UKTI＿Burma＿－＿Oil＿and＿Gas＿Report＿－＿Jan＿2015.pdf.