政府配置资源的边界

加快完善现代市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用，将政府配置资源的作用和范围限定在市场失灵的领域，并且政府在弥补市场失灵和干预经济时以不损害市场经济活力和公平竞争为底线。凡是市场可以做好的，一律交给市场，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。实际上，政府拥有的征税权、禁止权、处罚权和降低交易成本的优势，使政府在矫正市场失灵方面具有无可比拟的优势，关键是要充分发挥其优势，来弥补市场机制不足，确保市场配置资源的效率。

市场失灵是由于市场内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵，损害了资源配置的效率。市场失灵表现在公共物品的生产、垄断生产和经营、社会收入分配不均、信息不对称情况下的商品交易及宏观经济总量失衡导致的经济波动等。我国30多年的市场化取向的经济体制改革，成就了中国的繁荣。同时市场失灵的现象日益凸显，经济与社会发展矛盾冲突加剧：教育公平屡遭质疑、矿难事故频频发生、垄断经营有恃无恐、基尼系数警灯频闪、交易欺诈屡见不鲜。严重的市场失灵现象，彰显了矫正市场失灵机制的缺失，也强烈呼唤政府加强公共管理。

尽管我国经济保持了快速增长，但是经济结构却不尽合理，尤其是产业结构体现在：（1）产业结构方面，农业发展滞后，农业生产的后劲不足；基础产业发展速度较慢，支柱产业发展程度较低；第三产业发展比较缓慢。（2）产业组织结构方面，企业规模普遍偏小，规模不经济；产品生产分散，产业集中度较低；企业之间竞争秩序混乱，“过度竞争”和“行政性垄断”并存。（3）产业技术方面，产业技术整体水平低；技术改造和技术开发投入不足；科技成果转化率低，科研开发与应用脱节；引进技术的消化、吸收进展迟缓。（4）产业布局方面，地区发展不平衡状况加剧；地区产业结构趋同。产业结构不合理直接影响经济发展后劲和经济增长效益。因此，政府必须利用产业政策调节经济结构、引导经济增长方式转变，以促进经济沿着健康、高效方向发展，为和谐社会建设奠定坚实的物质基础。

【《淮南子》西汉·刘安】所立于下者，不废于上；所禁于民者，不行于身。

【译文】对下级制定的法纪，上级不能带头破坏；禁止老百姓做的事，执政者绝不能做。

加快完善现代市场体系，必须缩减政府配置资源的范围，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时政府要积极、谨慎地介入市场失灵领域。