“妈妈，你怎么总是做些婆婆妈妈的事？”这是省人大代表、金湖县检察院党组成员袁建凌的儿子心中的疑问。在儿子看来，检察官应该在公诉人席上慷慨激昂，在反贪战线上冲锋陷阵，而他的妈妈却身穿检察服，骑着自行车四处奔波，接待来访，解答咨询，15年来做的事，大多是些“婆婆妈妈的事”。尤其是2013年1月份，袁建凌以高票当选江苏省第十二届人民代表大会代表后，她更忙碌了，除了工作上的事，更增加了一些与案件无关的“分外事”。
只有人民在心中 才能执法为人民
袁建凌1997年9月起开始从事控申检察工作，一干就是整整15年。作为检察机关的一项重要职能，控告申诉就是负责受理公民的控告、举报、申诉、自首和刑事赔偿请求，受理行政执法机关移送的案件，并进行必要的审查和依法移送，与法庭、审讯室的工作相比，这里没有唇枪舌剑、斗智斗勇，一切都显得琐碎，缺乏想象中的激情。但她十多年如一日，在平凡的岗位上干出了不平凡的业绩，开通了“为民热线”，创建了“为民服务驿站”，形成“亲民爱民为民”的“袁建凌工作模式”，她正是凭着执着的“为民观”坚定信念，打造出具有金湖县检察院特色控申接待品牌。
去年8月的一天，家住金湖县某小区77岁陈老太慕名来访，点名要袁建凌接待。原来，陈老太的大儿子尹某患有精神疾病，春节前的一天突然离家出走。当晚，陈老太就向派出所报了案，8个月过去了，尹某一直下落不明，陈老太怀疑有人谋害了其子，但没有得到公安机关的认可。为此，她天天哭泣，到处上访，认为公安机关没有认真处理此事。袁建凌耐心听完了陈老太的叙述，了解到公安为寻找尹某做了一定的工作，陈老太思儿心切让人同情，但无端怀疑别人谋害其子必须加以制止。于是，袁建凌一面与公安机关取得联系，了解相关情况，一面明确告诉陈老太诬告陷害他人所要承担的法律后果。经袁建凌认真解释劝说，陈老太认识到自己无端怀疑别人的后果，也知道她所反映的问题虽不属检察机关管辖，但一个检察官能耐心听完她的诉述，对她的遭遇给予同情，她同样表示感激，满意地离开了控申接待大厅。
去年3月23日，该县陈桥镇吕某来访。吕某原本有一个幸福美满的家庭，一场车祸改变了原有的一切。车祸中，吕某的妻子命是保住了，但花去了近二十万元的费用，肇事农用车驾驶员在支付了不到两万元费用后，因再无力承担而不问不理，吕某妻子的后续治疗也因缺钱而无法进行。袁建凌默默地听着吕某的诉说，心中既同情，却一时也找不到解决吕某困境的办法。整整一上午，她想着法子给吕某做思想工作，直到激动而来的吕某心平气顺地离开接待室。吕某走后，袁建凌想到此前金湖境内某路段接连发生的农用车超载导致的交通事故，她觉得，控申部门除了受理公民的控告、举报、申诉、自首和刑事赔偿请求外，通过接待窗口了解社情民意化解社会情绪，为党委政府分忧解难应该是兼具的责任。作为一名人民检察官，她有责任从检察角度对全县农用车交通肇事情况进行认真调查分析，挖掘这一系列交通事故背后容易引发的社会不安定因素，并通过积极建言献策，呼吁建立起被害人救助机制。随后，她利用休息日，骑着自行车，沿县城周边公路进行实地观察，分析相关数据，由此撰写了《农用车交通肇事特点、原因及应对对策》一文呈报给上级部门，引起了县委、县人大和市人大的高度重视。金湖县随即在全县范围内开展了农用车专项整治，市人民检察院也在全市范围内开展了农用车肇事专题调研。
在经济高速发展的今天，各类社会矛盾和情绪的凸显在所难免。只是这种矛盾和情绪如果得不到及时化解，后果只能是政府与群众间的距离越拉越大。作为千千万万执法者中的一员，袁建凌不仅看到了这一点，也在用自己对来访人的点滴关怀，为党和政府分忧解难。“只有人民在心中，才能执法为人民”，正是秉承这样的“为民观”，擦亮了金湖县检察院控申接待这一明亮的窗口。形成的“袁建凌工作模式”在全市检察机关推广，她两次被最高检察院记个人“一等功”，先后被评为“全国模范检察官”、“江苏省十佳政法干警”、“江苏省首届十佳检察官”、“江苏省先进工作者”、“感动金湖50年人物”等。
着眼发展献良策 心系人民说诉求
2013年1月7日，袁建凌以高票当选江苏省第十二届人民代表大会代表。“当得知当选为省人大代表的那一刻，我就深深感觉到肩上的责任和使命。”作为一名来自基层一线的人大代表，袁建凌坚持想群众所想，急群众所急，积极履行代表职责。虽然本职工作的压力已超乎寻常，但涉及有关人大工作的事她从不耽搁。无论工作多忙，她总要挤出时间学习有关法律知识和人大业务知识。她利用工作的间隙，见缝插针来到群众当中，多方收集并积极反映群众的意愿，为群众排忧解难，力求准确地把基层的情况、群众的要求、愿望和期盼带到会上，努力反映人民群众的心声。虽是人大战线上的一名“新兵”，但她丝毫不胆怯。在今年的省人代会上，胸有成竹的她一口气提了三条沉甸甸的建议，分别是《关于建设淮扬西线（含高邮湖大桥）的建议》、《关于支持金湖县打造苏北城乡一体化建设典型的建议》、《关于加快实施金宝航道“六改三”船闸扩容工程的建议》，引起了省领导和省有关部门的高度关注。省人代会期间，审议各项报告和决议时，她认真准备，积极进言，虽然话语不多，但很有代表性，句句反映了群众的心声。
闭会期间，袁建凌时刻没有忘记自己是一名人民选出的代表。在工作中，她发现随着时代的发展，尤其是经济危机之后劳动力市场的变化，十年前出台的《江苏省集体合同条例》已不能适应现在劳资关系的新发展。在劳务派遣工权利的维护、不正当劳动行为、工资集体协商等方面有待进一步加强。她通过实地走访，结合工作中碰到的案例，提出了“关于修改《江苏省集体合同条例》的建议”。近年来，随着商品房开发的升温，在商品房预售管理中因监管不力，预售人利用法律法规的缺陷和监管中的漏洞，违规支付使用商品房预售款，造成重大经济损失，引发群众性集体上访，产生恶劣社会影响的事件时有发生。她认为症结在于日常监管流于形式，监管力量薄弱，缺乏专业知识，处罚力度过低，缺乏刚性监管措施，于是提出了“关于对我省商品房预售管理进行立法的建议”。上述两条立法建议均引起了省人大常委会的高度重视。
袁建凌说：“只有人民在心中，才能在一言一行中想着人民，服务人民。”无论是作为一名检察官，还是作为一名人大代表，她始终牢记人民的利益，我们期待着她在履职道路上有更加精彩的表现。
□徐道红
（载《人民与权力》2013年第10期）
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