积极适应新的形象任务需要不断推进人大信访工作改革

■朱有华

编者按：10月18日至19日，江苏省人大信访工作座谈会在淮安召开，会议以“贯彻全面推进依法治国精神、切实深化人大信访改革”为主题，13个设区的市的人大常委会分管信访工作的秘书长或办公室主任、信访部门负责人出席会议并作交流发言。会议传达了省人大常委会党组副书记、常务副主任张卫国和省人大常委会机关党组书记、秘书长吕振霖同志就做好人大信访工作的有关要求，与会人员参观了淮安市电子网络信访服务中心。省人大常委会办公厅副主任朱有华同志出席会议并讲话，现将讲话内容摘登如下，供参考。

同志们：

这次全省人大信访工作座谈会，主要围绕“贯彻全面推进依法治国精神、切实深化人大信访改革”的主题进行。会议期间，大家参观了淮安市电子网络信访服务中心，听取了淮安市信访局“阳光信访”建设使用情况介绍，现地学习省委李强书记视察淮安“阳光信访”工作时的重要讲话精神，感受了淮安“阳光信访”的成功经验，13个设区市人大常委会分管信访工作的同志作了发言。在发言中，大家交流了工作体会，分析了当前人大信访形势，谈了下一步工作打算，特别是结合人大信访工作实际，提出了不少加强和改进人大信访工作的非常有益的建议意见，听了很受启发。从大家的发言中，看到了各级人大机关和常委会领导对信访工作的高度重视，看到了我们信访干部忠于职守、积极进取、乐于奉献的精神风貌。

去年7月，全省人大信访工作会议后，各地认真贯彻落实中央、省委深化信访改革的决策部署，紧紧围绕改革发展稳定大局，突出维护群众利益和反映社情民意两个重点，对新形势下人大信访的工作定位有了新认识，依法办理信访的理念有新加强，创新工作机制求实效有新突破，信访综合分析工作有新进展，信访干部队伍整体素质有新提升，为切实化解各种矛盾纠纷，维护社会稳定，建设“强富美高”新江苏作出了扎实有效的努力。

当前人大信访工作面临着新的形势和任务，甚至是挑战，主要是随着改革进入攻坚阶段，经济社会深化发展，人民群众的法治意识、民主意识和维权意识日益增强，通过信访渠道向人大及其常委会反映对贯彻实施有关法律、法规和“一府两院”工作的意见建议，对国家机关工作人员违法违纪行为的检举、控告，对司法机关的捕诉判决不服提出申诉，要求维护自身权益等问题日益增多。而相关问题引发的社会矛盾大多具有关联性、敏感性甚至对抗性的特点，尤其是现阶段诉访分离改革、行政机关通过法定途径分类处理信访投诉请求的深入推进，我省行政机关信访群众依法逐级走访权益保障卡制度的全面实施，使人大信访工作的压力越来越大。面对信访群众对人大信访工作的信任和期待，我们必须迎头赶上，大力加强和改进人大信访工作，以适应新形势、新情况、新任务、新要求。我们要进一步认真贯彻中央和省委关于信访工作的部署要求，积极谋划推进人大信访工作，切实认清责任，厘清思路，持续深化信访改革，以卓有成效的工作，树立国家权力机关对人民负责、为人民办事的良好形象。

一、充分认识和把握人大信访工作的地位作用，不断强化做好人大信访工作的责任担当

人大信访工作是人大及其常委会联系人民群众、了解社情民意的重要渠道，是加强人大监督、维护人民群众合法权益的重要环节，也是构建和谐社会的基础性工作。对人大信访工作的重要性，大家都有比较好的认识，但从调查了解和各方面反映的情况看，当前要注意防范和克服“四个模糊认识”。

一是要防范和克服“编制受限论”。会前，省人大信访办搞了个统计，目前全省13个设区市人大常委会均设置了专门信访机构，共有专职工作人员20人、兼职人员3人；97个县、市、区中有49个设有专门信访机构，占50.5%，另有48个尚未建立专门信访机构，县市区中共有专职工作人员41人，兼职人员70人；包括省人大信访办现有8名同志在内，全省人大系统仅有专职信访干部69人，兼职信访干部73人。这个统计揭示的问题就是大家集中反映的问题，概括起来就是：人大信访编制规格普遍较政府低，编制人员少，专职人员缺，兼职挂名多，另外就是许多同志虽然从事人大信访工作，却不能享受信访津贴。由于编制的限制，人手的有限，相关政策落实不到位，尽管大家很努力，但难免有时心有余而力不足，也难免有的动力不足，确实与我们担负的相对繁杂、艰难的任务不相适应。为此，我们省市各级要一条心，共同来反映、来呼吁，努力促进问题的解决。但也应理性客观地说，从现在机构特别是编制体制改革日益收紧的现状看，当前这种小编制、大任务的状况在短时间内恐怕还难以解决。面对这种情况，怨天尤人肯定不行，等靠要也肯定不好。现实要求我们，以淡定来面对扩编升格的难处，以忍耐来等待问题的解决，特别是要一如既往地热爱人大信访工作，担当好人大信访工作，努力做到：编制有限，为党工作、为民解难的心不能有难；津贴受限，为国尽责、为民服务的心不能受困，始终以党的事业为重，以人民群众的利益为先，无怨无悔地奉献，不折不扣地尽职，无愧于人大信访工作的分工，无愧于国家机关的代表。

二是要防范和克服“边缘轻视论”。有的同志认为，人大不像党委、政府，是“二线”，而人大信访工作更是“二线”中的“二线”，在同行业信访工作中，不被看上，在自己单位，少数同事和领导理解、支持、关注和肯定也不够，人大信访工作是边缘化工作，是容易被人轻视的工作。这个反映的问题，调查发现，与实情并不相符，绝大多数人大机关和常委会领导是非常重视人大信访工作的，除外界极个别人不了解、存有偏见外，更多的还是我们自己对人大信访工作的认识要上去，心态要调整好。很多事实表明，没有边缘化的工作，只有边缘化的态度、作风和精神，你有了追求一流的心志，做出了一流的成绩，即使坐在边缘，在他人眼里，你也是中心，你也能得到他人的尊重和认可。人大是国家权力机关，不是什么“二线”休整机关，人大信访工作是密切联系群众的重要渠道，是体察民情，了解民意，集中民智的一个重要平台。在老百姓的眼里，人大信访不同于一般部门的信访，具有其他部门无可比拟的权威性和广泛性。尽管现实生活中，存在落差，但这个落差就落在信访分工的不一样上，只是老百姓不知道而已。这么一个重要部门怎么能够是边缘化单位呢？你想边缘，老百姓也不答应。在人大信访部门工作，就是在为人民服务的中心地带工作，就是在人大的中心部位工作。

三是要防范和克服“埋怨受气论”。有的同志反映，搞信访工作的，就是群众的“受气筒”“埋怨包”，就是出力不讨好、就是上班找挨骂，等等，流露出对工作的抵触情绪，对群众的抵触心绪。客观上，做信访工作，面对的群众大多有情绪，加之人大信访处理方式的特殊性决定了绝大数情况下不可能直接解决群众的诉求，尽管做了很多艰苦细致的工作，信访群众依然可能还不理解，认为我们是推诿搪塞，就可能直接把怨气发到我们身上，导致产生“很烦、很累、很苦、很冤”的感觉。出现这种情绪可以理解，但不能就此动摇对信访工作的爱心，动摇对做好信访工作的信心。如果我们和信访群众将心比心，特别是把信访群众视作自己的亲人，甚或就是我们自己，很多时候很多事情处理起来就可能好一些。只要我们换位思考一下，这种“烦”与信访群众多方求助的烦恼相比，仅为喧嚣之烦；这种“累”与信访群众身心疲惫的劳累相比，仅为手足之累；这种“苦”与信访群众以弱诉强的艰苦相比，仅为履职之苦；这种“冤”与信访群众受到的不公之冤相比，仅为不解之冤。因此，我们在处理信访问题过程中，不能因为受到信访群众的“埋怨”而负气，认为信访群众反映诉求是故意闹事、刁难，更不能因“事小”而搪塞，嫌事烦而推诿，即便受了点气，也要正确对待，冷静对待，理性对待，不能以气对气，以骂对骂，始终坚持多从信访群众的角度想一想，千方百计做好解释、说服、教育、感化工作，想方设法引导信访群众按法定途径依法合理反映诉求。

四是要防范和克服“难有作为论”。不少同志认为，由于人大监督缺乏刚性措施，人大信访工作一般不直接处理问题，人大信访工作很难有所作为，工作的基本方法就是“来人劝走，来信转走”。这里讲的情况，确实存在，但不能据此得出人大信访工作无能为力、难有作为的结论。要精准定位人大信访工作，科学评估人大信访成效，人大的信访基本是舆情警报、舆情通报，既不能搞玄了，也不能搞淡了、搞没了。很多同志的成功经验表明，做好人大信访工作，不仅要有热情和干劲，更要讲策略和方法。要善于借力，多商政府及政法部门共同处理好群众的信访；要看准个案，按照“有所为有所不为”的原则，有重点地参与指导处理群众的信访；特别是要敢于善于综合分析、建言献策，通过合理化建议，集中反映好群众诉求中的带方向性、全局性的重要问题，从宏观上、全局上更高水平、更高质量地处理好群众信访工作，为人大常委会监督工作服务。

二、积极正视人大信访工作中的矛盾和问题，依法妥善处理好日常信访工作

当前人大信访呈现类型多样化、趋向群体化、因果复杂化、主体多元化等特点，工作中存在受理信访范围过于宽泛、督办手段过于匮乏、救济渠道不够顺畅、接访工作不够规范、信访秩序时有混乱等问题，依法妥善处理好日常信访工作，维护信访群众合法权益的任务经常性地，有时甚至是比较多地摆在面前，我们必须下大力气妥善处理好。

（一）要把握好“三项原则”。第一，把握好依法按程序办理的原则。人大及其常委会的法定职责和工作程序是宪法和相关法律规定的，依法按程序办理信访事项是人大信访工作必须遵循的工作原则。人大对受理的信访事项主要是通过转办、交办、督办的方式，交给有权职能部门来处理。对交办“一府两院”的信访事项，既要依法进行监督，又要依法支持他们独立行使职权，在监督中体现支持，在支持中予以监督，做到既不失职，又不越权。第二，把握好属地管辖原则。信访工作最根本的着眼点和落脚点是“事要解决”。人大信访诉求广泛，案情复杂，越级访、重复访比重大，要确保工作取得实效，必须按照“属地管理，分级负责”的原则对信访事项进行转办、交办、督办，形成一级对一级，层层抓落实，力促把信访问题解决在本地区、本部门，在基层一线化解矛盾。第三，把握好不直接处理原则。人大及其常委会与其他国家机关有明确的职权划分，人大信访部门在交办、督办具体信访事项时，要坚持做到交办不代办，督办不干涉，严格遵循不直接处理信访问题的基本原则。但对于特别重大的、比较典型的、人民群众反映强烈的、枉法裁判的典型案件，可以根据案情，对办理程序、适用法律和政策方面存在的问题提出建议，督促和推动“一府两院”启动复查和再审监督机制，促使信访问题得到公平公正的处理和答复。

（二）要正确处理好“三个关系”。第一，要处理好法理与情理的关系。法理与情理是处理信访工作不可回避的问题。当前信访问题错综复杂，有的合法不合情，有的合情不合法；有的合法却难以解决，有的合情又违背政策。而法律的相对稳定性与滞后性决定了它不可能为解决千变万化、错综复杂的社会现象和现实矛盾纠纷一一提供依据，从这个意义上讲，纯法理不能或者不能完全解决当前所有的矛盾和问题。因此，在处理信访问题时要具体问题具体分析，力争找准情与法之间的结合点，选准突破口，既讲法理又讲情理，既治标更治本，防止表面问题处理了，但潜在矛盾却随时可能再度爆发。讲法理，就是将法规政策作为处理问题的基石，尊重事实，尊重法规政策，按规矩办事，树立和维护法律、政策的权威；讲情理，就是要对案件有牵连的人和事进行仔细研究，认真考虑，综合权衡，在协调有权处理部门依法解决群众合理诉求的同时，想方设法解决好“法度之外，情理之中”的问题，以此实现法理与情理的有机结合，真正体现法律无情组织有情。第二，要处理好做好思想工作与解决实际问题的关系。做好思想工作，就是以法规政策和传统伦理道德为基础，对当事人进行思想引导和思想感化，认真倾听诉求，把握思想脉搏，耐心释疑解惑，化解对立情绪，解开思想疙瘩，在认识上促成共识、感情上形成共鸣。解决实际问题，就是依据法律政策规定，解决好信访当事人的合理诉求。需要注意的是，在做思想工作时，要把握好政策界限，不能感情用事、信口开河，更不能没有原则的表态和许愿；解决实际问题时，既要维护当事人的合法权益，也要抑制其不合理诉求，还要讲清道理，让当事人对是非曲直、谁对谁错都清清楚楚、明明白白，对问题的处理口服心服。第三，要处理好眼前效益与社会效益的关系。眼前效益，就是要处理好当前群众所反映的问题；社会效益，就是处理问题后在社会上要有良好的影响。在对待群众信访问题上，有的采取突破政策的手段来解决群众反映的问题；有的“后任不理前任事”，对遗留问题不受理；有的借口社会影响，不对具体问题具体分析，将群众反映的问题推之拒之。这些都是不负责任的表现。突破政策解决问题，容易误导群众，引起“攀比效应”；“后任不理前任事”，会导致工作被动，造成不良影响；对问题推之拒之，只会加重矛盾，激发更多矛盾。因此，在解决问题时，不仅要有“战术”意识，更要有“战略”眼光；既要解决当前群众反映的问题，又要让群众看到我们为此而付出的努力，在社会上形成“酵母效应”。将化解矛盾、解决问题的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众排忧解难的过程，变成密切联系群众的过程，变成维护党和政府形象的过程，最大限度促进和谐，取得更好的社会效果。

（三）要注重抓好“三个结合”。第一，与人大常委会行使监督权相结合。要确保人大信访工作取得明显的成效，就必须注重与人大常委会行使监督权相结合。在处理具体信访事项时，要注重通过综合分析，梳理出群众反映强烈、带有普遍性、倾向性的问题作为人大常委会开展监督的重要内容，促使同类信访问题的成批解决，从源头上预防和减少信访问题的产生。第二，与发挥人大代表作用相结合。保持与人民群众的联系是人大代表的职责之一，通过人大代表疏通和拓宽人民群众反映诉求的渠道，以保证人大代表能经常听取选民的建议、批评、意见和诉求，及时了解群众的呼声和愿望，充分发挥人大代表在有效预防和化解矛盾上的独特优势，把信访问题解决在当地、解决在基层。通过人大代表履职行为，督促职能机关进行处理；或者及时向人大常委会反映，通过人大常委会的监督，督促有关部门解决信访难题。第三，与制度建设相结合。当前，人大信访在交办、督办方面刚性措施不够，考核评价机制缺乏。要积极探索处理信访具体问题与完善制度建设相结合的问题，在制度建设和创新上下功夫，在完善规范工作程序上下功夫，通过程序的规范和制度的完善来推动信访问题的有效解决。

三、始终紧贴人大信访工作特点规律，进一步强化履职尽责的时代意识

一要增强大局意识。习近平总书记强调：“必须牢固树立高度自觉的大局意识，自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。”我们处理的每一件信访事项都涉及群众的切身利益，能否依法依规及时妥善转办、交办、督办好信访事项，直接关系到人大的形象，影响到党和政府的公信力。因此，作为人大信访干部，要把增强大局意识作为基本政治素养和自觉的追求。虽然我们的工作很具体、很烦琐，但不能满足于一事一案的办理，而要从贯彻落实“四个全面”战略布局、建设“强富美高”新江苏、服务人大中心工作的高度着眼，从促进社会和谐、维护社会稳定的大局着眼，勤于思考、善于归纳，通过大量信访案件的具体办理，及时总结成功经验，找准差距不足，当好常委会的参谋和助手。

二要增强群众意识。这次会议在敬爱的周恩来总理故乡举行，周总理是为人民服务的最大楷模。在会议室门口，我看到一个介绍周恩来故里清风行的一则楹联：“与百姓有缘才来到此，期寸心无愧不负斯民”。从事人大信访工作就是从事最直接的为人民群众服务工作，也可谓我们这些人与百姓有缘啊。信访工作是送上门的群众工作。作为人大信访干部，要带着百姓之心为民，且不说这是我们的职责，也是党性、良心要求。前天来这里开会时，我向省人大张卫国主任报告，张主任说，人大信访工作要细、要实，要体现对人民群众的真感情。这个真感情，我体会就是，“接待群众来访热心、倾听群众诉求真心、解答群众咨询耐心、处理群众问题诚心”。这次发言交流中，大家也都有这个共识。南京市人大的于保华说：“把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众的诉求当家事。”南通市人大的朱井建说：努力做到群众“来有迎声、问有答声、走有送声”。淮安市人大的从家骅说：始终牢记“群众利益无小事”的观念，真正做到“件件有着落，事事有回音”。在群众意识上，还要下功夫提高做群众工作的能力，信访干部都应该是做群众工作的高手，都是善于走进群众心坎中、打通群众思想经脉、帮扶群众走出困境的行家。正像宿迁市人大杨怀忠说的对复杂案件“听得懂”，解惑释疑“说得明”，应急管理“稳得住”，矛盾疏导“办得好”。

三要增强创新意识。这是时代的呼唤，这是发展的必然。大家在发言中讲得最多的就是网上信访。这确实是我们当前推进人大信访工作必须要解决好的必答题。当前我省行政机关已经基本实现信访业务全口径网上流转，网上信访已经基本形成。而人大系统的网络信访建设还处于起步阶段，只有网上主任信箱实现了省级32家单位和设区市人大常委会的互联互通，利用网络信息平台处理信访业务还远远不够，基本是单机版，系统不能互联互通，数据不能共享，信息不能流转，统计分析不便，这种状况已经影响了工作效率。因此，要在进一步优化和完善主任信箱功能的基础上，下大力抓好人大信访信息系统综合平台建设，逐步实现信、访、网、电一体的信访新格局。今天这个会，事实上也是一次人大信访工作信息化的吹风会、部署会。我们各级都要积极行动起来，努力在人大信访工作信息化上跟上时代步伐。要积极开展调研论证，吸纳行政机关“阳光信访”系统建设的成功经验，特别是要学习借鉴淮安“阳光信访”的经验，结合人大信访工作的特点规律，制定切实可行的建设方案。下一步，省人大信访办已考虑到有关省市学习取经，努力建立和完善并推进全省人大网上信访系统建设，尽早建立一个与江苏经济社会发展相配套的人大信访信息系统综合平台，打造一个便民、快捷、高效、公开的网上信访信息系统，以顺应信息社会发展的需要，更好地为民服务。

四要增强法治意识。习近平总书记强调，要坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题。要做好人大信访工作，第一位的恐怕就是要有法治意识，法治思维，依法工作，依法作为。一要依照法定授权履行职责，就是按照“法无授权不可为”的要求，按照法律规定职责和责任清单开展工作；二要依照法定程序开展工作，就是要严格按照《江苏省信访条例》规定的程序开展工作，树立强烈的程序法定、刚性意识，不能有任何工作随意性；三要依据法律政策解决问题，就是使每一个信访事项的解决结论都应于法、于政策有据，在政策法律框架下解决群众诉求；四要依法规范上访秩序，就是引导群众按照法定途径分类处理信访诉求的要求依法合理上访，严肃处置法律明令禁止的缠访、闹访、聚众滋事、围堵机关等各种违法上访行为；五要依法追责违反信访工作纪律行为，就是依法严肃查处在群众信访工作中不作为、乱作为和各种违反信访工作纪律的行为，确保群众诉求有效解决；六要加强信访制度建设，就是要适应当前信访形势的变化，修改完善信访工作规章制度。我们计划从明年开始，会同省信访局等相关部门，包括在座的各位，启动江苏省信访条例的修订工作，以法律权威保障和规范新形势下群众诉求的合理解决。

五要增强建言意识。信访信息综合分析工作是从根本上解决信访问题的基础性工作，是为人大代表开展视察、调研活动和人大依法履职提供服务的重要手段，是人大信访部门的一项重要职责。在昨天的发言中，常州市人大的张晓燕专题谈了这个问题，他们平时注重信息收集，对某一个阶段群众反映的突出问题，形成专题汇报，以信访简报的形式及时提供给常委会领导和机关作为参考。多年来，他们除了每季度的综合分析外，还承担市人大研究会中有关信访方面的课题，多角度多层次把群众信访中的热点、难点问题解决好，形成了一些调研论文。这一工作不少单位也在做，但还存在重视不够、发展不平衡、质量不高、制度不健全、服务作用发挥不好等问题。各级人大信访部门要把加强综合分析工作当作一件大事来抓，要像李强书记讲的，充分发挥信访部门“第二研究室”的作用，从思想上重视，从力量上保障，从措施上强化，在搞好日常信访工作的同时，多出思想成果，多出研究成果，说白了，多出调研分析报告，多出进人常委会监督议题的文字成果。为此，人大信访部门要有研究的氛围，省人大信访办每月底有一个例会，大家畅所欲言，就一些问题进行讨论分析综合，很有意义。与研究相关的是，人大信访部门还要有笔杆子。要加强笔杆子培养，老笔杆子不能丢下了笔，还要帮带新笔杆子。新笔杆子要勤于思考、勤于练笔。大家都要在做好日常信访工作的同时，多通过笔杆子发声，让外界更好地认识我们、理解我们、支持我们，多通过笔杆子升华，让我们更好地把握人大信访工作的规律特点，更好地开展人大信访工作。

六要增强协作意识。开展新形势下的人大信访工作，要高度重视“大信访”的问题，决不能关起门来搞，文字来文字去，电话来电话去，要打开门来搞信访，多走出去搞信访。群众到人大反映的信访问题，多是已经多次向很多行政机关、审判机关、检察机关等职权部门进行了反映，仍然没有得到妥善处理的“钉子案”“骨头案”“顶到天花板的案”，而这些问题无一不通到许多部门、连着方方面面。为此，我们必须强化协作意识，合力解决群众诉求。在化解矛盾时，既要加强与常委会相关委员会的协调配合，争取结合执法检查、代表视察、质询、特定问题调查等监督形式，促进重点、难点信访问题的有效解决；又要跳出“人大的视野”加强与同级行政机关、政法机关的协作沟通，建立与党委政府信访工作联动机制、与政法机关涉法涉诉信访案件衔接机制。这里，特别要强调我们省市县区的大协作。多年以来，我们各级协作得很好，全省人大信访系统一条心，有力有效地化解了不少矛盾问题。尤其是在座的各位对我们省信访办给予了大力支持，这里我代表省人大常委会办公厅表示衷心的感谢。

七要增强底线意识。底线意识就是安全意识、稳定意识。作为人大信访部门的干部，可以说每天就工作在底线边沿，如工作不到位，快则当场出问题，慢则早晚出问题。信访工作连着安全稳定的大局，信访工作无小事。你以为是小事、常事，在群众那儿，可能是大事、要事、急事；特别是要看到，现在信访群众中仍或多或少地存在“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的错误认识，有的动不动就围堵机关、聚众示威、着状衣、打标语、静坐，有的逢大事就闹、逢开会就跑。刚才不少同志举了这方面的例子，这是非常令人关注的事情。从事人大信访工作并不简单，信访群众走投无路了，人大就可能是他们的最后一条路，甚至是拼命的路。为此，在做好和风细雨的劝说、引导、交办等工作的同时，还要多长几个心眼，针对过激访、非正常访、集体访必须要有完善的应急预案，坚决防止极端事件的发生，确保人大机关安全稳定，确保人大机关正常的工作秩序。

同志们，就在我们召开全省人大信访工作座谈会的当下，新华社报道了习近平总书记就做好信访工作的重要指示。总书记指出：当前群众通过信访渠道反映出来的信访突出问题，既有新动向，也有老难题，但都事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。并强调，各地各部门要加强源头治理，努力把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。作为在信访工作一线的同志，更要认真学习理解总书记的指示，积极贯彻总书记的要求。人大信访工作是联系群众的桥梁和纽带，是发扬民主的“窗口”，也是展示我们能力素质的“平台”。我们要进一步振奋精神，锐意进取，勇于创新，以对党高度负责、对人民高度负责的精神，把人大信访这个联系群众的桥梁架得更牢，纽带联得更紧，“窗口”擦得更亮，以不断开创人大信访工作新局面的成效，为建设“强富美高”新江苏作出应有的更大的贡献。