■全国人大常委会办公厅信访局
编者按：全国人大常委会办公厅信访局紧紧围绕常委会中心工作，结合群众信访中反映突出的问题，认真开展调查研究，撰写分析报告，供有关方面工作参考。现将几期分析材料摘登如下，供学习交流。
改革开放以来，中央持续深入推进国有企业公司制、股份制改革，大大提升了国有企业活力和创造力。群众来信来访对此十分关注，积极反映国企改制中的问题，并提出建议。近期，我们结合群众反映的国企改制方面突出问题进行了专题调研，现将有关情况综合汇总如下，供参阅。
一、基本情况
2015年以来，全国人大常委会办公厅信访局收到群众反映国有企业改制方面的来信来访389件，内容主要涉及职工补偿安置、国有资产流失、职工民主监督作用等方面。且多为联名信，要求解决历史遗留问题。
二、反映的主要问题
（一）职工补偿安置问题。有的反映企业未按照规定发放补偿安置费用，有的企业不给职工缴纳社会保险，有的下岗后再就业困难。云南省澜沧拉祜族自治县李某来信反映，原国营惠民茶场企业改制，对职工安置处理不合理，未按政策发放安置补偿金。湖北省崇阳县毛巾厂22名职工联名来信反映，该厂改制后职工的社会保险未按规定缴纳，导致他们现在无法享受正常的社会保障待遇。湖南省郴州市部分破产国有企业下岗职工来信反映，由于他们下岗时的年龄较大，再求职困难。调研中，有的地方反映，国企职教幼教退休人员相关待遇妥善解决后，又出现了企业办医疗机构退休医护人员要求享受与地方公立医院医护人员同等待遇的问题，由于缺乏相应的政策依据，解决起来十分困难，且类似的问题还有可能出现。
（二）国有资产流失问题。有的反映企业在进行资产评估时弄虚作假、违规评估，有的在转让和出售过程中“贱卖”国有资产，有的贪污腐败导致国有资产流失等。山东省济宁市康明集团总公司4名职工联名来信反映，该公司在企业股份改制中，采取虚假评估手段，将公司数千万的国有资产弄成负资产，最后导致政府批准了“零资产”的改制方案，造成数千万元国有资产的流失。重庆市云阳县文某来信反映，2003年，该县彩印包装责任有限公司破产组在企业破产清算过程中，以非正常低价出售国有资产，造成国有资产流失。江苏省连云港市新磷矿化公司职工来信反映，该公司董事长在企业改制过程中，侵吞国有资产和职工集体资产，将公司变成自己谋取私利的工具，导致大量国有资产流失。
（三）职工民主监督作用问题。有的反映国有企业未按照国家相关规定制定改制方案，有的虽然制定了改制方案但不经过职工代表大会审议，有的根本就不执行职代会决议。山西省介休市玻璃纤维制品厂职工来信反映，该厂改制时在册职工总数73人，只有41人参加改制，其余32人没有通知参加，改制半年后才补上了企业改制方案。四川省南充市李某等人来信反映，六合集团在企业改制过程中，存在强行解雇工人、不经职代会讨论、不公开征求职工意见等问题。河南省新乡市冯某等人来信反映，新飞电器公司改制中，职工代表大会决议历时多年得不到执行，职工利益被侵害。
三、建议
国有企业公司制、股份制改革是做好国有企业全面深化改革的前提和基础。妥善解决好国企改制中存在的问题，对于完善现代企业制度，完善国有资产管理体制都具有重要意义。针对群众反映的问题和调研了解的情况，提出以下建议：
（一）下大力气解决好历史遗留问题。群众反映的国企改制历史遗留问题，不仅关系到一大批原国企职工的切身利益，关系到社会的和谐稳定，还可以为深化国企改革创造更好的环境和条件。建议加大各级财政投入力度，安排专项财政资金用于发放职工安置补偿或接续社会保险等。大力推动下岗职工再就业，开展多层次、多形式的转岗转业训练，提高再就业能力和整体素质；开辟公益岗位，安置困难职工就业。对于涉及职工切身利益的诉求，合理的要依法依政策妥善解决，对于没有政策依据，但职工生活确有困难的，要加大帮扶工作力度，解决好他们的现实困难。
（二）进一步健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，加强职工民主监督。督促企业进一步健全职工代表大会制度，加强企业职工民主监督，尤其是企业在破产兼并重组、职工安置、国有资产处置等方面，要经职工大会或职工代表大会审议通过并公示，接受职工的监督，维护职工合法权益，避免新问题的产生。对违反职代会决议和有关政策规定，导致矛盾激化，影响社会稳定的，严格进行责任追究。
（三）加强对国企改革工作的监督。建议各级人大常委会认真落实企业国有资产法的相关规定，积极开展国企改革相关法律实施情况的执法检查，定期听取专项工作报告，加大监督实效，推进国企改革顺利进行，促进涉及民生和社会稳定等突出问题的有效解决。
（四）尽快出台国有资产评估法。群众来信反映，国有资产评估法立法工作已经启动十年多了，希望能够尽快审议通过，颁布施行，使国有资产评估的法律依据层级更高，用法律手段防止国有资产流失，维护社会公共利益。
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