■王湘庭
“如果不是陈代表替我们跑前跑后，忙上忙下，我们还不知道啥时候能拿到自己的辛苦钱咧！这真的是帮了我们一个天大的忙！本来想请陈代表喝杯薄酒表示感谢的，他硬是不去，没得法，我们只好凑钱做一面锦旗，送了过来。”这是近日湖南省常德市鼎城区蒿子港镇张永等多名农民工将一面写着“人大代表，心系人民”的锦旗送到蒿子港镇人大代表联系群众工作室的场景。据了解，积极有序地组织人大代表参与信访，是鼎城区十六届人大信访工作的新探索和新举措，通过实践，基本上实现了选民诉求有“门”，代表履职有“路”的工作目标。
本来就应该群众动嘴，代表跑腿
“说真心话，当了人大代表，就要干点实实在在的事，这样才对得起选民的信任。”过去是“代表动嘴，群众跑腿”，老百姓一阵折腾下来，事情毫无进展，最后，他们肯定是对代表有怨言，怪我们光说不做假把式。现在是“群众动嘴，代表跑腿”，我们参加区里、乡里组织的业务培训比较多，经常参加视察、调研、评议等，点子、路子还是多一些，为群众跑腿有责任、有优势，更有获得感。这不仅提升了我们履职本领，更找到了一条联系选民的好途径。中河口镇人大代表陈子新谈到。
“把矛盾化解在基层，应该是代表参与信访工作追求的目标。代表想在群众中有威有为，就要当好联络员、宣传员、代理员，及时发现信访苗头，耐心劝导疏通，代理信访诉求，提高信访案件的办结率。”人大代表周元昌谈到。
自代表联系群众工作室建立以来，鼎城区用活用好人大代表工作室，将其打造成代表的“娘家屋”、群众的“传声筒”。定期组织人大代表在工作室开展“信访接待日”活动，做到了定期接待、轮流接待、预约接待，进一步拓宽了人大代表服务广大选民的渠道。
信代表、找代表、靠代表是我们的首选
“代表是我们选出来的，我们肯定相信他们会尽心尽力为我们老百姓解决实际问题，现在每个村基本上都有一名人大代表当联络员，我们的困难愿意找代表反映，代表给力的表现值得我们依靠。”多名群众在区人大常委会组织的乡镇片会上纷纷表示。
本届以来，鼎城区人大常委会积极营造群众信代表、找代表、靠代表的浓厚氛围，精心构建一张全覆盖网络。在本区域内建立以区为支撑点，以乡镇（街道）人大为龙头，以人大代表为主体，上下一体、内外结合、整体联动的信访网络，为代表上情下达、下情上报、化解矛盾提供了有力的支撑。
区省、市、区、乡四级人大代表按原选区分到各村（社区），公布代表的基本情况和联系方式，保证每村至少一名代表、代表每月至少一次走访，做到来访有台账、情况有记录、受理有回音、处理有结果。
“能不能帮群众释疑解惑、排忧解难是人大表表参与信访工作的最终落脚点。”区人大常委会主任杨君谈到，要建立代表在群众中的威信，首先就要解决培训的问题，提高代表的素质和办事能力。为了切实增强人大代表依法履职能力，提高代表为民代言的水平，区人大常委会因地制宜地搭建了多层次的代表培训平台。采取了以会代训、片会培训、法律培训、培训报告会等多种形式对全体代表集中和分批培训，解决了代表参与信访干什么、怎么干的问题。
有机制作保障才能门路畅通
要充分发挥代表参与信访的作用，不能简单地依靠代表的自觉，要有操作性强的机制作为保障。多年在区人大常委会信访室工作的熊先利谈到。为了解决这一问题，鼎城区人大常委会有些新方法值得借鉴学习。
其一，考核激励，解决积极性问题。对于在信访工作中积极主动，协助党委、人大、政府，发挥重要作用的人大代表，给予表彰通报奖励，并作为“十佳区人大代表”“乡镇人大工作先进个人”“区代表活动积极分子”“先进区代表小组”等评优评先的重要依据。
其二，回访谈话制，解决责任心问题。根据处访接访台账和记录，每季度由各乡镇（街道）对代表参与信访的情况进行统计和回访，对人大代表在处访接访过程中，确因代表自身问题受到群众投诉的，由相关镇人大主席团、街道人大工委集体约谈，属市、区人大代表的，由区人大常委会处理。同时，建立代表处访接访档案，将处访接访作为代表向选民述职的重要内容，对于个别不关心群众疾苦、只讲权利、不讲义务的人大代表，严肃批评、教育，甚至启动不称职代表退出机制，让全体人大代表心中时刻紧绷“为民服务”这根弦。
其三，信访办理监督制，解决抓落实的问题。对于人大代表收集反馈的信访信息和受理的信访案件，根据轻重缓急、归口管理、分级负责的原则进行分流承办。主要有协办、督办、交办三类形式。协办，即人大代表参与处理相关单位对信访案件的处理。督办，即要求区人大常委会或乡镇人大主席团、街道人大工委采取定期调度、听取汇报、回访复查等形式予以督办，做到案结事了。交办，即对于重大的信访信息，要通过视察后书面交办到政府，做到“五个一”，即一件信访、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底。
自鼎城区实行代表参与信访工作以来，基本上实现了党委政府、人大代表、信访当事人三方满意的结果。这些成绩，一面面锦旗可以作证，鼎城人民可以作证。
（作者单位：湖南省常德市鼎城区人大常委会办公室）
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