■杨洪武
2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》（中办发〔2013〕26号）及《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》（中办发〔2013〕27号）（以下简称中央26号、27号文件），强调把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，重点解决入口不顺、法律程序“空转”、出口不畅问题，规定了诉访分离、涉法涉诉信访事项导入司法程序、涉法涉诉信访依法终结制度和国家司法救助等制度。这次改革思路和制度设计找准了涉法涉诉信访工作的命脉，体现了法治思维和法治方式，在推进涉法涉诉信访的法治解决之路上迈出了一大步。
作为最高权力机关的信访部门，接访是联系人民群众、了解社情民意的一个重要窗口。中央26号、27号文件下发后，从2014年开始，人民来访接待室不再接待受理应到而未到省级职能部门反映诉求的，或者省级职能部门正在处理且未超出法定处理期限的群众来访，劝导其回地方向有关部门提出。对涉法涉诉来访，引导来访人依照规定向有关政法机关提出。在做好来访登记的同时，加强了劝导、引导工作的力度。经过大量耐心细致的法律法规宣传引导工作，近两年来访量稳中有降，2015年总计2.3万余件，比2014年下降近10%。来访量虽然下降，但重访量占比仍较高，在85%左右。主要是部分群众对中央信访改革的精神不熟悉，对法律法规的理解带有片面性，因此产生了大量的缠访、闹访。尽管他们的来访诉求历经省、市两级法院和检察机关多次复查，并已有复查结论，但认为没有达到当事人的要求。有的来访人已穷尽法律程序，但仍然每天来接待室反复缠访，期望人大给予关注。有些来访人法律素质和文化素养较低，对法律一知半解，性格偏执，不易接受新生事物。有的当事人每逢全国“两会”或国家重大节庆活动便进京非正常上访，有的当事人在长期的非正常上访中尝到了甜头，得到了好处，或得到了补偿，自以为找到了致富门路，便以此为常业，成为信访专业户。例如辽宁大连贾某、山东昌邑张某、安徽安庆马某、四川苍溪祖某夫妇等，多年长时间滞留，不间断地重复来访，需花费大量的时间和精力去做好宣传引导工作，劝返难度比较大。
面对群众反映的诉求，我们不能撒手不管，而是积极做好引导和宣传工作。首先思想上要高度重视，引导来访群众依法表达诉求，自觉接受政法机关依法律按程序作出的裁判。其次耐心做好宣传工作。有的来访群众将不满发泄到我们身上，对我们破口大骂，撒泼耍赖、抓衣扯袖、寻死觅活，但我们都能做到打不还手，骂不还口，认真宣传中央信访改革精神，耐心劝导、引导。对有病及残疾的来访群众，做到派专人用轮椅或搀扶全程陪同，以防发生意外，对个别生活困难的，酌情给予帮助。通过这两年的宣传引导工作，对促进息诉罢访，取得了一定的实际效果。实践证明接访工作不是无事可做，而是责任重大，承担的任务更重了，工作难度加大了。
做好诉访分离制度下的劝导、引导工作，要求我们工作人员具有一定的法律知识和责任心，在做好接待登记信息综合分析的同时，确保接访秩序平稳安全。我们要认真贯彻落实中央信访工作制度改革的精神，按照常委会领导要求，努力做好法治宣传工作，积极劝导、引导来访群众到相关政法机关解决诉求，为信访工作的法治化、规范化、制度化作出应有的贡献。
（作者单位：全国人大常委会办公厅信访局四处）
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