在陕西省人大信访工作座谈会上的讲话

（2016年11月10目）

■唐俊昌

编者按：11月10日至12日，陕西省人大信访工作座谈会暨信访干部培训班在西安举行，省人大常委会秘书长唐俊昌出席并作重要讲话，来自中国政法大学、国家行政学院、中国科学院的知名专家学者分别从信访工作如何适应新常态、运用法治方式解决信访问题和化解矛盾纠纷、群众工作思维创新与沟通艺术、提升信访干部工作执行力等多个方面为参训人员授课。现将唐俊昌同志讲话摘登如下，供参阅。

同志们：

这次会议，是在党的十八届六中全会胜利闭幕之际召开的一次重要会议。刚才，田兆阳教授作了热情洋溢的致辞。一会儿，省信访局信访专员阎善信将对全省信访工作形势及有关情况进行通报，下午还安排了人大信访知识讲座。虽说以会代训时间短，但安排紧凑，内容丰富，希望同志们珍惜机会，学有所获。

信访工作是一件劳心费力的活，尤其是在座的许多同志，都是常年工作在一线，默默无闻做了大量的工作，非常辛苦。特别是遇到一些缠访、闹访和越级访的群众，更多时候是废寝忘食，甚至承受委屈。可以说，大家为全省的和谐稳定作出了积极的贡献。借这个机会，我代表省人大常委会，向你们并通过大家向奋战在一线的广大信访工作者表示诚挚的问候，向省政府及相关职能部门、省法院、省检察院和各市人大常委会长期以来对省人大信访工作的支持，表示衷心的感谢！对为此次座谈会和培训班提供良好条件的中国政法大学中欧法学院表示衷心感谢！下面，我讲几点意见。

一是要强化法治思维。人大信访工作是党和政府大信访的组成部分，是人大及其常委会履行职权的基础性工作。同时，也是人大常委会监督工作的重要内容。党的十八届四中全会提出，“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”。这就决定了，运用法治思维、法治方式和法治平台解决信访问题，是人大信访工作改革发展的方向。当前，随着“四个全面”的不断推进，尤其是全面深化改革的深入实施，人民群众诉求的内容日趋多元多样，表达诉求的方式日趋活跃，人民群众的权利意识、公平意识、民主意识、法治意识不断增强，对促进社会公平正义的要求也在提高。对人大信访工作而言，就要更加注重综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，积极解决人民群众合理合法的利益诉求；更加注重把信访工作与人大立法、监督工作有机结合起来，加大对国家法律法规的宣传力度，积极引导人民群众通过合法理性的方式反映利益诉求、依法解决矛盾纠纷；更加注重于法有据、法无授权不可为，坚持用法律规定规范工作秩序，切实做到依法有理有节。

二是要推进实践创新。近年来，以法治化为主线的信访工作制度改革正在进行并不断加深。特别是党的十八大以来，中央作出了关于信访工作制度改革的决策，出台了多项规定的同时，也明确了信访工作制度改革的方向，这是我们做好新时期信访工作的基本遵循。对于全省人大信访工作，就要紧紧围绕中央改革目标，结合实际，着力抓好全省重大改革举措的贯彻落实。一要深入推进“网上信访”。从掌握的情况看，省市县各级人大均开通了网上信访，切实让群众足不出户能反映诉求、查询办理过程和结果、监督和评价工作人员行政行为，充分保障了群众在信访活动中的基本权益。需要强调的是，当前和今后一段时期内，要着力推进“网上信访”横向与各职能部门、纵向与市县人大信访的互联互通和深度应用，积极推进全省人大“网上信访”深度融合。二要积极推行信访事项简易办理。各地市包括省人大信访工作，要结合实际，积极探索、大胆实践，研究制定信访事项简易办理办法，推动高效快捷地解决信访问题。三要将群众满意度评价纳入绩效考核。可通过建立即时告知短信平台、开通微信公众号和手机客户端等措施，引导和方便群众参加对信访事项办理情况的评价。并加强对满意度评价结果的跟踪，善于从中发现问题，及时提醒、回访、督办，督促责任单位依法按政策解决群众合理诉求，倒逼改进工作。四是研究推行律师参与信访接待。有条件的或者矛盾比较突出的地市，可以采取政府购买服务等方式，让律师参与到信访工作中来，为信访群众提供法律咨询和法律服务，推进诉访分离，充分发挥律师在信访工作中的作用。以上四个问题，仅仅是今年全国信访工作的四项重大改革举措，其他方面我们也应结合实际，加大推进力度，加快改革步伐，确保重大改革举措在各级人大的贯彻落实。

三是加大督办力度。今年4月21日，习近平总书记就做好信访工作，妥善处理信访突出问题作了重要指示。他强调，当前群众通过信访渠道反映出来的信访突出问题，既有新动向，也有老难题，但都事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。各地各部门要高度重视，强化责任担当，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，把群众合理合法的利益诉求解决好。10月8日，中央办公厅印发了《信访工作责任制实施办法》，明确了信访工作督查的主体、内容、频率、程序，明确了督查、考核及通报的具体办法，还明确了各级党政机关和信访部门的失责追究。对于全省人大信访工作来讲，我们在认真学习深刻把握精神实质的同时，更要准确定位职能任务，着力在抓好信访事项督查落实上下功夫。一是要建立联动机制。很多信访问题涉及面宽，单靠一个地方、一个部门难以有效解决。尤其是人大信访工作，要加强与“一府两院”及其相关部门的沟通协作，建立落实定期联席会议制度，实行信息共享，共同推动人大信访件的解决。二是夯实首办负责制，切实抓好初信初访问题的办理，力争把问题解决在首办环节，坚决防止信访件一“转”了之、一“交”了之，做到“谁接待、谁负责”“谁转办、谁负责”，跟踪督办落实，要“一督到底”，切实为人民群众排忧解难。三是健全信息研判机制。进一步拓宽信息采集渠道，建立健全信访信息汇集分析机制和共享制度，定期分析民情舆情，研判信访形势，及时为人大常委会的决策提供准确全面的信息。通过综合利用信访信息资源，真正做到各种矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好，牢牢把握工作的主动权。四是健全督查工作机制。按照中央办公厅《信访工作责任制实施办法》的要求，各级人大要建立信访工作责任督查机制，进一步加大信访工作督查力度，重点抓好领导批示信访件、上级交办信访事项、群众反应强烈、社会影响较大的信访案件的督促检查，通过联合督查、专项督查、个案督查等方式，进行有针对性的督导，确保人大信访事项“件件有着落，事事有回音”。

四是加强队伍建设。做好工作，离不开一支素质过硬、作风优良的信访干部队伍。一是加强自身学习。要加大信访干部的教育培养，着力抓好信访干部的思想建设、组织建设和作风建设。要注重提高信访干部的业务水平，要建立健全激励机制，充分调动全体信访干部的工作热情。二是选准配强人员。要按照健全机构、明确职能、加强力量、稳定队伍的要求，积极争取同级党委支持，健全各级人大信访工作机构，科学设置人员编制，选准配强信访工作队伍。三是关心成长进步。要关心爱护信访干部，帮助解决他们工作和生活中的实际困难，为其创造良好的工作环境。

同志们，做好信访工作，责任重大，使命光荣，任务艰巨。全省各级人大信访部门一定要站在讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度，始终保持高度的责任感和紧迫感，开拓进取，真抓实干，努力开创全省人大信访工作新局面，为建设“三个陕西”作出新的更大的贡献！

谢谢大家！