在全国人大信访工作座谈会上的讲话

（2017年5月4日）

■古小玉

同志们：

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把握时代大势，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，形成了一系列治国理政新理念新思想新战略，对信访工作做出了一系列重大决策部署。党的十八大提出，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。十八届三中全会确定，要运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，改革信访工作制度。十八届四中全会进一步提出，要强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，把信访纳入法治化轨道，实行诉访分离。

为落实十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，中央先后制定下发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》、《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》和《信访工作责任制实施办法》等重要文件，对信访工作制度改革提出明确要求。中央政法委和国家信访局相继制定出台了相关配套文件。这些政策举措是中央信访工作制度改革要求的具体化，全面推进了信访工作各项改革任务的落实。

下面结合十八大以来人大信访工作实践和下一步加强和改进人大信访工作讲几点意见，供大家参考：

一、全国人大常委会领导高度重视机关信访工作

十二届全国人大常委会领导，高度重视全国人大机关信访工作。几年来，张德江委员长在我们报送的有关信访材料上，先后批示50余次，特别是针对农民工工资、食品安全等涉及重大民生的突出信访问题，多次批示给有关领导同志，推动信访问题解决。对反映人大代表选举和人大立法等与人大工作相关的信访事项专报，张德江委员长高度重视，批转给全国人大机关有关部门，认真研究办理。按照张德江委员长的要求，全国人大常委会工作要点，每年都要对群众来信来访工作作出安排、明确任务。今年年初，张德江委员长在我们报送的信访材料上又一次作出重要批示：“信访工作是党和政府联系人民群众的重要渠道。这项工作非常重要，也很辛苦。信访局的同志们工作负责，积累了宝贵经验。希望再接再厉，把工作做得更好。”

常委会领导都十分重视、关心、支持全国人大机关信访工作。李建国副委员长要求办公厅信访局，要认真学习贯彻习近平总书记关于信访工作的重要指示精神，会同各有关方面，进一步做好人大信访工作，为维护群众合法权益和社会和谐稳定，作出新贡献，不断提高全国人大机关信访工作水平。2016年9月6日，王晨副委员长兼秘书长在信春鹰等副秘书长的陪同下，专门到办公厅信访局考察调研，实地查看、座谈了解办信接访情况，听取工作汇报，并就加强和改进全国人大机关信访工作发表了重要讲话。

王晨副委员长兼秘书长的讲话，我们已经通过《信访简报》印发各地。今天，利用这次座谈会的时机，就讲话的主要精神再作进一步传达学习。

王晨副委员长兼秘书长指出，信访是一条具有中国特色的、长期存在的群众利益诉求表达渠道。当前，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，社会深刻转型，改革不断深化，人民群众的权利意识、法治意识、公平意识不断增强，利益诉求多元多样，表达诉求日益活跃。从事信访工作的同志，首先要深刻认识到信访工作是党和国家的一项重要工作，是群众工作中不可或缺的组成部分，摒弃那种视信访为洪水猛兽的错误观念，切实增强做好信访工作的使命感责任感。

王晨副委员长兼秘书长指出，人大是国家权力机关，来自人民、代表人民、服务人民。人民群众找人大反映问题、提出建议，是人大直接联系人民群众的重要渠道，反映出人民群众对人民代表大会制度的信任、信心。要坚持以人民为中心的导向，带着对人民群众的深厚感情办理来信、接待来访，做到“民有所呼、我有所应”，维护好全国人大在人民群众中的形象。

王晨副委员长兼秘书长强调指出，要扎实推进人大信访工作改革创新。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会对新形势下信访工作制度改革发展提出了明确要求，中央《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》等文件，对实行诉访分离、推行网络信访等作出了具体部署。信访局要结合人大机关信访工作实际，认真抓好贯彻落实。要按照党中央的新精神新要求，总结这些年来人大信访工作的有益经验，抓紧修改《全国人大机关信访工作若干规定》和《关于改进全国人大机关信访工作的办法》，进一步推进信访工作制度化、机制化，实现人大机关信访工作与时俱进。要围绕人大立法、监督、代表等各项工作以及经济社会发展问题，多从信访中梳理、提炼、报送重要的有益信息，服务中心工作。要适应信息化时代发展趋势，积极运用新技术提高信访工作质量。

王晨副委员长兼秘书长还就全面从严治党、加强信访局自身建设提出三点要求。一是要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持党中央集中统一领导，增强政治警觉性和政治鉴别力，在大是大非面前做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，始终做政治上的明白人。二是要全面加强党的建设，落实管党治党主体责任，扎实抓好思想政治建设、组织作风建设、反腐倡廉建设。三是要努力建设忠诚干净担当的信访干部队伍，警钟长鸣、切实加强对干部的教育管理监督，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

在张德江委员长和常委会领导高度重视、亲切关怀下，全国人大机关信访工作积极适应新形势新任务新要求，在改革中不断发展，在发展中不断完善，比较圆满地完成了各项工作任务。

二、全国人大机关信访改革和信访工作情况

党的十八大以来，全国人大机关认真贯彻落实中央关于信访工作制度改革精神和常委会领导指示要求，在机关党组的正确领导下，不断创新人大信访工作体制机制，努力提高信访工作水平。

1.及时传达学习中央精神，统一思想认识，抓好工作落实。全国人大机关把贯彻落实中央信访工作制度改革精神，作为学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略的重要内容。准确理解和把握习近平总书记关于“要改革信访工作制度，按照诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶到位、行为违法的依法处理”的要求，处理好维权与维稳的关系，处理好人大与“一府两院”的关系。按照中央关于三中、四中全会重要举措分工方案，精心部署，周密安排，主要领导亲自抓，积极配合中央政法委等单位完成建立涉法涉诉信访终结制度的工作任务。按照全面从严治党要求，深入开展“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，加强管理、引导、监督，认真解决存在的突出问题，提高人大机关信访干部纪律观念、法治意识，塑造风清气正、廉洁为民的信访干部形象。

2.按照中央要求，及时调整人大信访工作模式。2015年底，中央《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》和《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》印发后，依照文件精神，我们对全国人大机关信访工作进行了全面梳理。2014年2月8日，秘书长办公会议决定从七个方面进行改革：一是调整全国人大常委会办公厅人民来访接待室受理范围，从2014年开始，不再接待受理越级访、涉诉访，重点做好政策宣传、法律解释和劝导引导工作。二是调整涉法涉诉信访件转办模式，对收到的涉法涉诉信访件，分别转中央有关政法机关依法处理。三是严格落实信访终结制度，对已经终结的信访问题，不受理、不转办、不统计、不通报。四是进一步加强综合分析工作，深入研究群众反映的信访突出问题，积极提出意见建议，发挥好参谋助手作用。五是积极探索网上信访，努力提高人大信访工作信息化水平。六是加强与中央有关部门沟通联系，及时通报和反映重大敏感信访信息，完成中央信访联席办部署的工作任务。七是进一步加强人大机关信访干部队伍建设，提高政治素质和业务能力，自觉地把思想和行动统一到中央要求上来。从目前实施的情况看，全国人大机关信访工作改革进展顺利、平稳有序、效果良好，一是规范了全国人大机关的信访秩序，二是理顺了全国人大与“一府两院”职能部门信访工作的关系，三是有力支持了全国信访工作制度改革大局。

3.积极探索，切实厘清人大信访工作的职能定位。全国信访工作制度改革以来，我们按照常委会领导的要求，坚持用法治思维谋划工作，用法治方式解决问题，用法治理念推进改革。经过几年来的不断实践探索，确立了人大信访工作“三个一　四项工作”的基本思路，厘清了人大信访工作的职能边界，明确了新形势下人大信访工作职能定位。“三个一”就是：坚持一个原则、坚守一个信念、围绕一个中心。坚持“一个原则”，就是要始终坚持党对信访工作的集中统一领导、严格依法按程序办事；坚守“一个信念”，就是要始终坚守全心全意为人民服务的信念，满腔热情地做好信访工作；围绕“一个中心”，就是要紧紧围绕全国人大常委会立法、监督、代表工作，反映社情民意，当好参谋助手。“四项工作”就是：一是认真办理全国人大代表反映的群众信访事项，积极为人大代表依法履职服务，促进代表与人民群众的密切联系；二是认真做好综合分析工作，为全国人大常委会依法履职服务；三是认真做好群众来信来访登记、受理、转办工作，积极支持、配合有关部门依法妥善处理群众信访问题，促进案结事了、息诉罢访；四是切实做好维护社会稳定工作，及时发现、报送异常敏感信访信息，妥善处理非正常上访事件，坚决杜绝恶性案件和群体性事件发生。坚持一个原则、坚守一个信念、围绕一个中心、做好四项工作，是当前人大信访工作的基本思路，体现了人大机关的工作性质和工作特点，体现了党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的根本要求。机关党组充分肯定了“三个一　四项工作”的基本思路。实践证明，这一基本思路是正确的，为完成人大信访工作任务奠定了基础，指明了方向。

4.与时俱进，积极完成人大信访工作任务。十二届全国人大以来，办公厅信访局的同志们继承和发扬密切联系群众的工作作风，认真办理群众来信，热忱接待群众来访，深入调查研究，做了大量卓有成效的工作。王晨副委员长兼秘书长在调研时指出，信访局领导班子团结，工作思路清晰，任务落实有力，干部积极性高，是一支靠得住、有战斗力的队伍。从2013年到现在，我们共办理群众来信来访47.7万件次，劝导引导涉诉访、越级访4.2万批次，机关门前疏导劝离1.05万人次。提出全国人大常委会监督工作议题建议54项。报送《群众给张德江委员长来信情况》48期、编辑《信访简报》93期、撰写专题调研报告24篇。编辑《人大信访工作情况交流》51期，向有关部门报送异常敏感信访信息98期。圆满完成了全国“两会”和国家重大活动期间的信访工作任务。

在这里，我要代表全国人大机关，对中央有关部委，特别是公、检、法、司和中纪委、国家信访局以及各地人大常委会办公厅的领导和同志们表示感谢。十八大以来，我们按规定先后向中央有关部委和地方人大转交了5.2万件群众信访事项，988件全国人大代表反映的信访事项。大家都给予了高度重视，依法依规及时处理，有的还反馈了办理工作情况，有力地支持了全国人大机关信访工作。

三、地方人大信访工作成果丰硕

根据我们平时了解和各地报送的材料看，党的十八大以来，地方各级人大在同级党委的领导下，按照中央精神，结合本地实际，创新方式方法，不断改进和加强人大机关信访工作。地方人大常委会领导亲自批阅群众来信，带头参与接访下访、包案化解工作，积极推进阳光信访、责任信访、法治信访。各省级人大信访部门也创造出了一大批鲜活的经验做法，值得我们学习借鉴。主要表现在：

1.加强学习培训，不断提高人大信访干部能力素质。各地普遍把学习贯彻中央信访工作制度改革精神，适应形势任务发展要求，提高认识，转变观念，增强能力素质作为做好信访工作的基础和前提。山西省从2013年开始，每年有针对性地选择一所省内外知名高校，组织全省人大信访干部集中培训。从举办的四次培训情况看，收到了提高能力和推动工作的良好效果。北京市注重加强市区两级人大信访干部的培训和工作交流。2012年以来，组织召开市区信访工作座谈会和信访工作专题培训班7期，紧扣信访新形势新要求，针对当前人大信访工作的重点任务，选取培训内容，精心组织安排，取得了良好效果。四川省为进一步提升全省人大信访工作水平和信访工作人员能力素质，组织全省人大系统50余名信访干部在清华大学开展学习培训。通过培训，开阔了视野，增长了知识，增强了做好人大信访工作的责任感使命感。据统计，2013年以来，各省区市采取多种形式加大培训力度，举办各类人大信访干部培训班近百期。

2.落实法治要求，加强制度建设。把信访纳入法治化轨道，必然要求不断加强信访工作制度建设。广东省于2014年7月率先颁布实施了体现十八届三中全会精神的《广东省信访条例》。山东省2015年通过了《山东省信访条例》，省人大信访部门抽调人员参与了《条例》的起草、调研、论证、文本修改等工作，并结合人大信访工作长期实践经验，有针对性地提出意见建议，使法规有关内容更加符合人大信访工作实际，更具有操作性。福建省将修订《福建省各级人大常委会信访工作条例》列人本届人大五年立法规划，现在正在深入开展调研，听取方方面面的意见建议。据了解，一些省区市都根据中央信访改革要求，结合自身实际，加强信访工作制度建设，制定出台相关的《条例》《规定》《办法》等，为做好新形势下的信访工作和信访改革提供了制度保障。

3.创新方式方法，进一步畅通和规范群众诉求表达渠道。阳光信访、责任信访、法治信访既是信访制度改革的目标，也是信访工作的重要载体和要求。新疆维吾尔自治区深入研究探讨办理涉法涉诉信访工作的标准和范围，实行诉讼与信访分离制度，严格落实信访终结制度，引导群众依法逐级反映诉求。上海、江西、云南等省市大力推广视频接访、绿色邮政、网上信访，构建快捷高效的群众诉求表达新通道；湖北省积极推进阳光信访信息系统应用，下发了《湖北省人大常委会办公厅关于加强和规范人大系统网上信访工作的通知》，实现了省、市两级之间人大网上信访在线办理，现正积极向县级人大推进。安徽省认真落实“责任信访”要求，督促有权处理机关履行程序性、实体性办理责任，推动来访事项在责任层级得到及时就地解决。新疆生产建设兵团认真学习贯彻《信访工作责任制实施办法》，树立失责必问、问责必严的工作导向，理清了责任链条，提高了履职效能。贵州、重庆等省市积极探索和规范人大代表参与化解信访问题的方式方法。各地通过创新工作方式方法，实行诉访分离，落实信访责任，开创了地方人大信访工作新局面。

4.加强综合分析，参谋助手作用普遍增强。信访工作是人大常委会联系人民群众、了解社情民意的重要渠道。人民来信来访集中反映的问题和社会普遍关注的问题，是人大常委会确定专项工作监督议题和执法检查的重要途径。浙江省人大信访部门充分运用与省信访局建立的协调联动机制，拓展信访信息渠道，定期梳理群众来信来访反映的突出问题，并深入相关厅局、市县调研，弄清问题成因和社会影响，向常委会报送具有代表性的年度监督议题建议。江苏省紧紧围绕当前涉及改革与发展的重要社情动态；紧紧围绕群众反映的热点、难点和重点问题；紧紧围绕突发性信访事项进行分析，向领导和有关部门及时反映相关情况和信息，提出对策建议，使一些群众关注的热点、难点问题得到妥善解决。内蒙古自治区为提高服务常委会中心工作水平，信访局与有关研究单位、高等院校合作，引进社会资源，强化对信访工作研究和信访事项的研判，使综合分析能力有了明显提升。

十八大以来，各省区市人大机关信访部门，紧密结合本地区实际，创造性开展工作，在创新工作方式方法，解决信访突出问题，服务常委会中心工作，维护社会和谐稳定等方面取得了丰硕成果。

实践证明，人大信访工作必须深化改革，转变思路，创新方法，以信访法治化为牵引，把工作重心转移到服务常委会中心工作上来。只有这样，才能准确定位，才能在更高层次解决群众信访诉求，才能在信访改革进程中有所作为，才能在服务常委会中心工作中发挥更大作用。

四、努力提高人大信访工作法治化规范化制度化水平

信访是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带，是反映社情民意的晴雨表，是评价工作能力和水平的反光镜。做好信访工作，对于不断坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度、提高人大常委会工作质量和水平具有十分重要的意义。从事人大信访工作的同志，一定要站位高远，努力做好工作。

1.切实加强人大信访工作制度建设，用制度保证人大信访工作顺利开展。去年以来，我们按照王晨副委员长兼秘书长的要求，抓紧制定《全国人大机关信访工作办法》。其目的就是要进一步明确全国人大机关信访工作的职能定位、原则要求、目标任务、方式方法。为把这个办法制定好，经请示常委会领导同意，今年3月初，我们将征求意见稿发到31个省区市人大和新疆生产建设兵团、中央9个部委、全国人大机关内部所有部门和单位，广泛征求意见。大家都非常重视，共提出高质量的意见建议80多条。这次会议前，我们根据大家的意见进行了认真修改，并作为会议讨论内容发给各位，请大家继续提出意见建议。会后，我们将适时提请秘书长办公会议审议通过，正式施行。

2.认真办理好人大代表反映的信访事项，促进代表与人民群众的密切联系。人大代表是人民选举产生的，是人民代表大会的主体。密切联系人民群众、努力为人民服务是人大代表的神圣职责。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话指出，各级国家机关及其工作人员，要虚心听取人大代表、人民群众的意见和建议，积极回应社会关切，自觉接受人民监督，认真改正工作中的缺点和错误。人大代表反映或转递群众信访事项，是代表与人民群众保持密切联系、听取和反映他们意见和要求的重要形式，这也与中央强调“两代表、一委员”参与社会矛盾纠纷化解的要求相一致。人大信访工作部门务必高度重视，要像办理代表议案建议一样，办理好代表反映的群众信访事项。这方面的工作，还要请各省级人大信访部门和中央国家机关的同志们积极配合，共同把这项工作做好。

3.加强对信访突出问题的分析研究，切实服务常委会立法和监督工作。信访问题不仅与具体工作有关，也与具体的政策法律制度相关联。我们要善于从信访个案中发现有关政策法律不完善不落实、工作不规范不到位的问题。把着力促进政策法律制度的不断完善，着力推动有关方面不断改进工作，作为人大信访工作的重中之重。要按照监督法规定，适时提出常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告、开展执法检查的议题建议，服务常委会提高监督工作针对性、实效性的要求。要及时汇总和反映人民群众关于立法方面的意见建议，为常委会制定和修改有关法律、提高立法质量服务。我们将进一步拓宽对信访突出问题的调研范围，广泛吸取各省级人大信访部门对选题的意见建议，积极走访了解中央有关部委掌握的突出信访问题情况，不断提高综合分析水平。这方面的工作，还要请各地各部门给予大力支持和配合。

4.积极拓展沟通联系渠道，及时总结交流信访工作经验。与职能部门信访工作相比，人大信访领域较宽，涉及的方面较多。这就需要不断加强各级人大之间、人大与“一府两院”之间的工作联系和沟通。近年来，每年都有十几个省级人大信访部门到全国人大机关进行工作交流，一些地方人大信访工作培训也邀请全国人大办公厅信访局的同志参加，每年我们都邀请国家部委和“两高”的同志参与“两会”期间信访工作，办公厅信访局还要依托各地各单位信访部门就群众反映强烈的信访问题，开展经常性调研活动。通过这些活动，极大地促进了全国人大机关信访部门与各地各单位间的相互学习、相互促进。下一步，我们将加强与各地各单位信访部门的联系，定期向各省级人大和中央有关部委信访部门通报全国人大机关受理的群众信访情况和重要信访信息，实现信息资源共享。根据一些省区市的意见建议，我们计划适时召开全国人大信访工作座谈会、举办全国人大信访干部业务培训班。以《人大信访工作情况交流》为平台，及时传达中央信访工作精神和全国人大常委会领导的指示要求，总结交流各地各单位的好经验好做法，共同借鉴提高。

同志们：2016年1月，中央政治局常委会听取全国人大常委会党组工作汇报时强调，中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是我们战胜各种风险挑战、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的根本保证。加强党的领导关键是坚持党中央集中统一领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。张德江委员长强调，要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央持高度一致，紧紧围绕党中央决策部署凝心聚力、奋勇前行。人大信访工作必须毫不动摇地坚持党的领导，坚决贯彻落实中央决策部署；要牢固树立“四个意识”，更加自觉地在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；要认真落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设，努力建设一支忠诚干净担当的人大信访干部队伍。

同志们：今年下半年将召开党的十九大，这是全党全国各族人民政治生活中的一件大事。为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，是今年信访工作的重中之重。做好人大信访工作，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央信访工作制度改革精神和常委会领导同志指示要求，奋发有为，锐意进取，努力开创人大信访工作新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

（作者系全国人大常委会副秘书长）