增强服务履职能力

■浙江省人大常委会办公厅

重视群众来信来访，做好人大信访工作，既是人大常委会联系群众、了解社情民意的重要渠道，也是人大加强监督工作的重要内容。党的十八以来，按照中央和省委对信访工作的一系列决策部署，结合本省人大信访工作实际，我们认真贯彻实施、扎实稳妥推进各项改革措施。通过全省统一政务咨询投诉举报平台，开通了涉及人大常委会事权的网上信访；通过与司法机关研讨沟通，明确了涉法涉诉信访事项办理原则；通过学习新修订的省信访条例，及时修改完善了人大信访法规制度。在实际工作中，我们坚持把信访工作纳入常委会中心工作中去思考，把信访工作和人大监督工作紧密结合起来，从而更好地为人大常委会履职服务。

一、建立协调联动机制，增强人大信访工作合力

针对涉法涉诉信访占比高的特点，为维护司法权威，有效化解矛盾，由省人大办公厅牵头，联合省高院、省检察院和省公安厅建立涉法涉诉信访工作协调机制，开展涉法涉诉信访联合会商、联合督办、联合调研等工作。协调机制成员单位定期召开例会，共同研讨涉法涉诉信访新情况新问题，摸底排查政治敏感期间可能出现的异常信访情况。该机制运行几年来，整合了信访工作力量，推动化解了跨省执行、涉侨民事纠纷、刑事附带民事执行等一批重大、疑难涉法涉诉信访案件。为进一步保障信访工作在服务人大监督职能上发挥作用，省人大常委会办公厅与省信访局联合下发《关于建立协调联动机制更好发挥信访在人大监督工作中作用的意见》，在信访信息共享、提出监督议题建议、联合督查督办等方面积极协调配合，取得了较好效果。我们还与省人大各专工委建立了信访工作协调配合机制。一方面在重要信访事项办理上，专工委对案情定性、交办答复给予配合支持；另一方面针对常委会执法检查、听取和审议报告、代表视察等监督工作，信访办配合开展信访综合分析、同类信访问题督查等工作。

二、开展信访综合分析，为常委会履职提供参考信息

我们始终注重发挥信访综合分析在人大常委会履职工作中的作用，不断调动各方资源，拓宽信息来源，强调精耕细作，精准及时地发现和提出群众信访中反映的倾向性问题，供常委会参考。一是提出监督议题建议。信访办充分运用与省信访局建立的协调联动机制，拓展信访信息渠道，定期梳理群众来信来访反映的突出问题，并深入相关厅局、市县调研，弄清问题成因和社会影响，向常委会报送具有代表性的年度监督议题建议。2013年以来，有关贯彻实施刑事诉讼法、行政诉讼法，司法机关规范执法公正司法、公检法司机关工作人员依法履职公正司（执）法，饮用水源保护执法、大气污染防治等7条监督议题建议被常委会完整采纳，有关刑事附带民事案件执行、土地管理等3条建议被部分吸纳。二是围绕常委会中心工作，编发专题信访简报。紧跟常委会立法调研、执法检查、专题审议等工作节奏，收集相关信访信息，编发信访专题简报，及时反映群众呼声。信访办连续两年围绕常委会对司法机关规范执法、公正司法情况开展监督的工作计划，编发涉法涉诉信访情况反映，从信访的角度查摆问题、分析原因。针对法院刑事附带民事判决、国土资源行政非诉案件执行难等问题，信访办会同省高院、省国土资源厅进行联合调研，形成调研报告供领导和有关部门参考，推动相关部门解决问题。

三、开展同类信访问题督查，及时回应群众关切

针对群众信访反映的同类信访问题，我们充分运用内外协调机制，与省人大专工委、各级人大常委会以及“一府两院”相关部门沟通协调，借力助力，联合督查督办，化解了不少同类信访问题。一是从日常来信来访中发现梳理同类信访问题，主动进行督查调研。针对再生棉行业工伤事故频发、人员密集来省上访现象，信访办及时会同省高院、省人力社保厅赴实地调查，提出建议协调处理，并督促当地有效化解矛盾、做好事故预防工作。针对群众反映国家无偿献血奉献奖“三免政策”未能全面落实的问题，信访办及时与市级人大信访机构上下联动，跟踪督促，推动“三免政策”全面落实。二是围绕常委会监督工作，全面收集信访信息，发现梳理同类信访问题，配合开展督查督办。围绕常委会开展饮用水水源保护相关法律法规执行情况的检查、大气污染“一法一条例”执法检查等监督工作，信访办收集梳理省人大、省信访局收到的相关信访信息，与相关市、县（市、区）人大信访机构上下联动，连续4年先后开展饮用水、大气污染等信访事项专项督办活动，解决了不少突出问题。

目前，我省部分县（市、区）人大常委会已经把同类信访问题作为开展人大监督的主要切人点和着力点。例如，余杭区人大常委会重视对信访集中反映问题的收集、分析和研究，通过定期召开信访工作会议，督促区信访局、区人大信访办、区法院信访室等各类信访平台落实每月信访情况和重要信访问题报送制度，注重从同类信访事项中发现问题，找准方向，开展监督。既促进了大批同类信访问题的解决，又切实增强了人大监督工作的针对性和实效性。实践证明，围绕常委会监督工作和法律法规实施情况，多方联动对同类信访事项进行集中督查督办，是解决信访突出问题的有效办法。

近年来，我们的工作虽然取得了一些成绩，但离常委会的要求还不够，离人民群众的期待还有差距。我们将按照国家信访制度改革要求，紧扣人大常委会的性质和职能，进一步加强工作创新，加强交流学习和相互借鉴，不断增强服务常委会履职能力，提高人大信访工作实效，为深化人大信访工作改革，全面推进依法治国，做出应有贡献。