村民委员会组织法第三条前两款规定：“村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。”城市居民委员会组织法第六条规定：“居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立。居民委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区的人民政府决定。”中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》规定，要“加快社区居民委员会组织全覆盖。社区居民委员会的设置要充分考虑公共服务资源配置和人口规模、管理幅度等因素，按照便于管理、便于服务、便于居民自治的原则确定管辖范围，一个社区原则上设置一个社区居民委员会。加快城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区居民委员会组建工作。新建住宅区居民入住率达到50%的，应及时成立社区居民委员会，在此之前应成立居民小组或由相邻的社区居民委员会代管，实现对社区居民的全员管理和无缝隙管理”。
根据上述规定，设立村（居）民委员会必须遵循以下要求：
第一，便于群众自治，有利于经济发展和社会管理。便于群众自治的原则，要求村（居）民委员会的设置有利于其开展自治活动，便于村（居）民管理村级或社区事务，便于村（居）民行使自治权利。有利于经济发展和社会管理的原则，要求村（居）民委员会的设立要满足农村（社区）的经济发展和社会管理的需求，整合农村（社区）的人、财、物等方面的资源，壮大集体经济，兴办公共事务，发展公益事业，为村（居）民开展依法自治活动提供强有力的保障。
第二，依据居住状况和人口多少。将居住状况和人口多少作为村（居）民委员会设置的基本依据，就是要把区域、人口与村（居）民自治的效果结合起来考虑，最终目标还是要便于群众自治，促进经济发展和社会管理。人口较多、居住集中、面积不大的地方，可以单独设立一个村（居）民委员会；人口较多、地域较大的，可以分开设立两个或者两个以上的村（居）民委员会；有一定人口但居住较为分散，地域面积大的，可以单独设一个村（居）民委员会；地域虽然大，但人口很少的，可以和邻近的自然村联合成立一个村民委员会。总之，要做到区域与人口都比较适中，以便于自治。
第三，参照历史因素和经济状况。村（居）民委员会的设立还必须参照历史因素、经济状况。参照历史因素就是要考虑历史习惯和村（居）民的意愿。有的村面积虽然不大，但长期以来分片管理，对于这样的村（社区）就应当考虑历史习惯和村（居）民意愿，设立两个或者两个以上的村（居）民委员会。有的自然村（社区）虽然地域较大、相互分离，但在历史上就存在着千丝万缕的联系，村（居）民之间彼此非常熟悉，在生产生活中也有许多共同的利益和诉求，在不影响村（居）民自治活动的前提下，就没有必要强行分开。尊重历史传统，保持历史延续性，有利于继承村（社区）内部长期以来形成的善良风俗，维护和巩固村（居）民之间融洽和睦的相互关系，同时可以避免因人为重组而引起的资产纠纷和情感割裂的情况，保持社会生活的稳定和谐。
村（居）民委员会设立参照经济状况就是要注意当地经济发展状况，使村（居）民委员会的设立与当地经济发展实际相适应，而不能阻碍甚至破坏经济的发展。一般来说，经济社会发展较好的地方，交通、通信等设施往往也比较完善，实行村（居）民自治的条件往往比较优越，村（居）民委员会的规模可以相对大一些。而对于经济社会发展相对滞后的地区，村（居）民委员会的规模就应当小一些。对于一些集体经济很发达并具备相当的经济实力的地区，可以适当扩大规模，在尊重群众意见的基础上，将周边落后村（社区）合并其中，以先进带动后进，共同发展。从现阶段村民委员会设立的实际看，当前的村民委员会多数是建立在原来生产大队的基础上，这种设置基本符合我国农村的实际，应该予以保持。
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