国家统一领导下的民族区域自治

根据宪法和法律的规定，我国实行的民族区域自治，是在国家统一领导下，各少数民族聚居地方实行的区域自治。这一制度的设置，既考虑了有利于保障少数民族人民当家作主、管理本民族内部的地方性事务的权利，又考虑到必须有利于维护国家的统一，增进民族团结，是符合我国国情和各族人民的根本利益，是我国成功解决民族问题的制度保障。

这里，统一是国家的最高利益，也是各族人民的共同利益之所在，是实行民族区域自治的前提和基础。从历史上看，统一始终是中国历史的主流，分裂历来不得人心。“大一统”始终是中华各民族的价值追求和最高目标，无论哪个民族入主中原，都以实现统一为己任，都把自己建立的王朝视为中华正统。采取并实行单一制国家结构形式下的民族区域自治，根本目的正是在于实现和维护国家统一和民族团结。根据宪法和法律的规定，国家的统一领导，集中表现为各民族区域自治地方，都是中华人民共和国不可分割的领土组成部分，民族自治地方和其他地区一样，都是在中国共产党的领导下，都应贯彻执行党和国家的基本路线方针政策，遵守宪法和法律的规定。民族自治地方的自治机关必须维护国家的统一，保证宪法和法律在本地方的遵守和执行；在国家规划的指导下发展经济社会；把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务；在不违背宪法和法律的前提下，制定自治条例和单行条例，并按法定程序报批或备案。

民族区域自治制度在坚持维护国家统一领导的同时，对依法保障少数民族当家作主，管理本民族内部事务的权利，作出了相应的制度设定。主要包括赋予民族自治地方自治条例和单行条例制定权；对不适合民族自治地方实际的上级国家机关的决议、决定、命令和指示的变通执行或者停止执行权；人才培养使用自主权；公安部队组建权；经济建设自主权；对外经贸自主权；财政自治权，以及自主发展税收信贷事业、自主发展民族教育事业、自主发展民族文化事业、自主发展科学事业、自主发展民族医药卫生事业、自主发展民族体育事业等各项权益。这些权益涵盖了民族地区经济社会发展的各个方面。此外，还明确规定，民族自治地方在依法行使自治权遇到困难的时候，民族自治地方的上级国家机关有责任提供包括从发展战略、财政、金融、物资、技术和人才等方面的支持，以确保民族自治地方的自治权落到实处，促进各民族自治地方加速发展经济、教育、科学技术、文化、卫生、体育等事业。

坚持统一和自治相结合，就是要把国家的整体利益和各民族的具体利益结合起来，既有利于保障国家统一和民族团结，又有利于保障各民族自主管理本民族内部事务。