党内基层民主建设科学化是实现基层人民民主的基本路径

中国共产党作为执政党, 其执政地位决定了党内民主与人民民主的密不可分, 经过改革开放30多年的努力, 我们已经走上了一条富有中国特色的社会主义民主政治道路, 但是民主在中国发展的历史毕竟还不长, 在党内民主和人民民主都还需要逐步发展规范的情况下, 通过推进党内基层民主建设科学化, 在民主建设上获取有益的经验, 以党内基层民主带动基层人民民主, 是发展中国民主政治的一条有效路径。

1. 推进党内基层民主建设科学化, 才能提高党员民主参与程度, 建立党内双向互动机制, 为基层民主权利的行使提供有力的制度保证和借鉴。 我们党是一个整体, 一方面要通过各级党代会、 形成上下连接的议事决策体系, 用民主集中制的形式形成党的组织意图, 完成党的各项任务; 另一方面还应当为广大基层党员能够参与决策提供双向沟通讨论的可能, 使双向互动机制与党代会制度相辅相成、 相得益彰。 这样才能充分发挥广大党员参政、 议政的积极性、 主动性, 更好地挖掘党的政治资源, 形成党内上下一致的思想基础。 上级党组织不仅要经常向广大党员通报党所面临的形势和任务、 问题和矛盾, 组织广大党员学习党的有关决定精神, 还要充分听取广大党员对本级党组织、 上级党组织制定大政方针政策的意见和建议, 要广开言路, 创造条件, 把广大党员的意见作为党组织决策的重要依据, 从而使广大党员感觉到参与党内基层民主建设是实实在在的, 不是搞形式, 走过场。

2. 推进党内基层民主建设科学化, 才能规范党内基层选举制度, 实现党内基层选举制度带动基层社会民主选举, 丰富发展基层人民民主。 改革开放特别是党的十六大以来, 通过不断完善党内基层民主制度, 因地制宜地进行基层党建活动, 不仅加强了党与人民群众的血肉联系, 也促进了基层人民进行民主管理、 民主决策、 民主监督的制度建设。 特别是1990年 《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》 的颁布实行, 带动了基层人民选举制度的不断完善。 从而引导社会组织也从各自的特点出发, 丰富发展基层人民民主。 目前, 我国人民代表大会的直接选举已扩大到县级, 全国农村普遍实行了村民自治, 城市街道社区实现了居民自治, 公有制企业、 事业单位职工通过职工代表大会、 工会等机构有效地参与了本单位各项事务的民主管理, 与行政方面建立起了协商制度, 保障了职工的合法权益, 调动了职工的积极性。 同时, 国家也颁布了村民委员会自治法, 从制度上保证了基层民主的贯彻实施, 在此基础上, 近年来, 一些地方已尝试把基层民主扩大到乡镇等更大的范围和更高的等级, 其他群众组织和团体也在不断适应我国社会发展和民主政治发展的客观要求, 努力改革组织制度, 转变活动方式, 积极联系群众, 参与社会协商对话、 民主管理和民主监督, 不断开拓民主协商对话的新渠道, 有力地促进了基层人民民主的发展。

3. 推进党内基层民主建设科学化, 才能为完善社区民主运行机制, 加强社区组织建设及其各主体间的互动提供根本保证。 加强社区党组织建设, 有效地发挥其领导核心作用, 可以为社区民主发展提供有力的政治保证。 社区党员的成分较为复杂, 只有通过社区党组织建设特别是大力提高领导成员政治思想素质建设, 提高自身综合能力, 充分发挥党员的先锋模范作用, 才能有效地进行科学决策和深入的社区思想政治工作, 促进社区党组织内部管理和决策的民主化, 才能凝聚社区党员的力量, 更好地为社区居民服务, 在社区民主建设中发挥整体优势, 充分调动社区居民参与社区民主建设的积极性, 推动社区民主建设健康发展。

实现社区基层人民民主, 从决策层看, 社区成员代表大会在社区居民自治运行中担负着社区重大事项决策的职责, 通常情况下, 应明确规定社区成员代表大会运行程序、 时间、 活动频率和功能, 使社区成员代表大会的运行制度化、 规范化, 广开吸纳民意、 积聚民智的渠道, 使更多的居民群众参与民主决策。 从议事层看, 社区协商议事会是社区自治组织改革的产物, 行使民主协商议事和民主监督的职能。 从执行层看, 社区居民委员会负责社区成员代表大会的召集主持以及社区日常事务的处理, 是社区民主的基本运行载体, 实际上也是权责统一的管理实体。 可见, 社区党组织、 社区成员代表大会、 社区协商议事会和社区居民委员会的有效联动是社区民主成功运行的关键。 社区党组织要根据权限, 积极地配合社区协商议事会和社区居民委员会处理日常工作, 并加强思想政治领导; 社区成员代表大会要适时召开, 听取社区居民委员会成员的述职并进行评议; 社区协商议事会要定期听取社区居民委员会成员报告工作, 要建立社区居民参与管理的固定渠道, 使社区居民能够与社区民主管理的主要机构保持经常性的联系, 实现社区组织与社区居民之间的良性互动, 加强与社区党支部组织的联系, 做好议事、监督和日常决策工作; 社区居民委员会要定期向社区协商议事会报告工作, 适时向社区成员代表大会述职, 并接受居民代表和居民的评议, 加强居民的随时评议和社区成员代表大会上的专门评议, 充分发挥社区党组织、 社区议事协商会特别是社区居民在民主监督中的作用, 从而促进基层人民民主的良性发展。

总之, 党内基层民主对基层人民民主具有先导作用。 党的领导地位, 决定了党内基层民主对基层人民民主起着示范和带动作用。 没有健全的党内基层民主建设科学化, 也就没有基层人民民主科学化, 实现科学发展, 构建社会主义和谐社会也不可能实现。 我们党是执政党, 广大党员的政治参与热情直接影响人民群众的政治参与热情, 党内基层民主建设科学化的状况直接影响基层人民民主建设科学化的状况, 党内的和谐直接影响社会的和谐。 党内基层民主建设科学化是党内民主建设科学化的重要内容和基础工程。 推进党内基层民主建设科学化, 对于以党内基层民主带动基层人民民主、 以党内和谐促进社会和谐, 具有十分重要的意义。 我们要通过扎实有效的工作, 不断提高党内基层民主建设科学化的质量和水平, 发挥党内基层民主对基层人民民主的示范和带动作用, 实现党内基层民主和基层人民民主的良性互动、 共同发展, 进一步推进社会主义民主政治建设。

[1] 卞钢达: 《党内民主建设》, 中国言实出版社2004年版, 第93~94页。