改革开放以来党内基层民主建设科学化的经验启示

(一) 推进党内基层民主建设科学化必须坚持正确的指导思想、 坚定政治方向

党内基层民主建设是与党的事业的发展紧密联系在一起的。 推进党内基层民主建设, 不仅与党的思想建设、 组织建设、 作风建设、 制度建设紧密相连, 而且与社会主义物质文明、 政治文明、 精神文明、 社会文明和生态文明紧密相联, 党内基层民主建设的健康发展, 对所有这些事业和工作都起着巨大的促进作用, 同时又受到经济社会发展总体水平的制约。 因此, 推进党内基层民主建设, 必须坚持正确的指导思想, 坚持明确的政治方向。 要坚持以马列主义、 毛泽东思想、 邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、 科学发展观为指导, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求, 紧紧围绕贯彻党的思想路线和政治路线, 巩固党的执政地位, 完成党的执政使命来加强党内基层民主建设。

要深入贯彻 “党内民主是党的生命, 集中统一是党的力量保证” “坚持以党内民主带动人民民主, 以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结”[2]这一指导思想。 在实际工作中, 坚持把尊重党员主体地位和维护党的集中统一紧密结合起来, 在团结和谐的氛围中, 积极推进党内基层民主建设; 坚持走中国特色的党内基层民主建设路子, 从我国特殊的国情、 党情和民情出发, 不照搬西方民主模式, “鞋子合不合脚, 自己穿着才知道”, 要坚持走自己的民主之路, 使党内基层民主建设始终沿着正确的方向健康发展; 坚持在党的统一领导下, 从实际出发, 统筹安排、 科学规划, 积极稳妥地推进。 在推进党内基层民主建设过程中,既不能过犹不及、 超越阶段, 又不能瞻前顾后、 迈不开脚步, 要使党内基层民主建设随着经济社会发展不断推进, 努力与我国人民政治参与的积极性不断提高相适应。 要把尊重党员主体地位, 保障党员民主权利, 作为党内基层民主建设的主题, 坚持党的群众路线, 在坚持注重培育和增强党员特别是领导干部的民主意识和民主作风的同时, 更加注重建立健全科学严密的党内基层民主建设制度体系,使党的创造活力充分发挥出来。

(二) 推进党内基层民主建设科学化必须坚持改革创新的精神, 在实践中学习民主、 在学习中发展民主

推进党内基层民主建设创新, 不能满足于既有成果, 不能拘泥于现成的结论, 必须坚持马克思主义党内民主理论的科学原理和科学精神, 敢于研究和回答实践中提出的热点和难点问题。 因此, 必须坚持解放思想, 实事求是, 坚持党的群众路线, 以改革创新的精神全面推进党内基层民主建设。 全面从严治党的新形势、 新任务, 使我们在推进党内基层民主建设问题上遇到了许多前所未有的新矛盾和新问题, 有些可以找到现成的答案, 有些则要在实践中探索。 因此, 要把推进党内基层民主建设、 发展党内基层民主的过程, 既作为实践、 探索的过程, 又可以作为增强党组织推动党内基层民主建设的能力和训练提高党员干部民主素质的过程。

人民是我们党的力量之源。 推进党内基层民主建设离不开人民群众的支持和帮助, 必须坚持党的群众路线, 不能关门搞民主, 要接受人民群众的监督。 对于每个党组织和党员来说, 民主参与党内事务的水平和能力, 不是自然产生的, 而是需要在实践训练中逐步提高的。 因此, 要给广大党员提供参与党内基层民主的实践机会和舞台, 这样他们的参与水平才能得到锻炼和提高。 在推进党内基层民主建设中, 既要注重继承我们党在党内基层民主建设上积累的历史经验, 又要努力探索, 开拓创新。 要尊重基层的首创精神, 充分调动广大党员推进党内基层民主建设的积极性和主动性。 在实践中学习民主, 发展民主, 把改造客观世界与改造主观世界紧密地统一起来, 是推进党内基层民主建设的最佳途径。

(三) 推进党内基层民主建设科学化必须坚持要把加强制度建设与提高党员、干部的思想政治素质结合起来

经验反复告诉我们, 好的制度的建立、 坚持和完善, 都要靠人去实现。 广大党员特别是领导干部思想政治素质的高低, 决定着制度建设的好坏和执行成效的大小。 通常意义上讲, 建立健全党内基层民主制度, 与党员干部思想政治素质的提高是互动的。 健全的制度有利于人的素质的提高, 人的素质的提高也必然促进制度的完善, 反之亦然。 制度好, 而且贯彻执行得好, 可以起到培养提高人的素质的作用; 如果人的素质不高, 即使有了健全的规章制度, 实践中也难免不出现违背规章制度的事。 正如邓小平所指出: “这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行, 制度不好可以使好人无法充分做好事, 甚至会走向反面。”[3]加上长期以来, 由于我们往往把制度建设作为党的组织建设的一个重要组成部分来对待,制度的建设和发展往往服从于组织建设的需要, 党内基层民主的制度建设常常从属于党内集中的需要, 致使党内基层民主制度不健全、 不规范, 使制度一定程度上在党内失去了权威性和严肃性。 一些基层党组织在决定重大问题时, 之所以存在违背党内民主程序的现象, 以致好的制度不能发挥应有的作用, 很大程度上与党员特别是基层领导干部的党性修养不够、 民主意识薄弱, 思想政治素质不适应制度要求密切相关。 因此, 我们在推进党内基层民主建设的过程中, 要注重抓好两个方面问题, 一是加强制度建设, 要尽快构建起科学规范、 健全、 切实可行的党内基层民主制度体系, 努力做到用民主科学的制度管权、 管事、 管人, 充分保证党内基层民主制度的严肃性和权威性; 二是要通过教育培训等各种方式努力提高广大党员特别是领导干部的思想政治素质, 着力培养他们的民主意识, 增强他们遵守党内基层民主制度的自觉性, 提高基层领导干部推进党内基层民主建设的素质和水平。

(四) 推进党内基层民主建设科学化必须坚持既要形式多样化, 防止千篇一律, 又要鼓励基层的探索创新

党内基层民主制度创新不是凭空而来的, 而是在实践基础上产生的, 是针对和解决党内基层民主建设面临的问题而进行的, 是以指导和推动党内基层民主建设实践发展为目的的。 因此, 推进党内基层民主建设过程中, 基层的探索具有积极作用。

基层的探索是解决问题的基本途径。 面对新形势、 新任务, 党执政的环境发生了许多新变化, 可以说, 新挑战新考验层出不穷, “四大考验” “四种危险”摆在我们面前。 矛盾千头万绪, 情况千变万化。 基层情况不同, 面临的问题自然也不相同, 即使面临相同的问题, 但是这些问题的形成过程也不尽一致。 同样的问题在不同的基层, 解决的办法却很不相同。 在这种情况下, 很难设计出一套能解决所有问题的答案, 许多问题也不是一个统一的要求所能解决的。 基层直接面临问题, 也容易找到解决问题的方法。 推进党内基层民主建设既要形式多样化,防止千篇一律, 又要鼓励基层的探索创新。 在符合正确方向和基本原则的前提下, 给基层一个比较大的选择机会, 让基层根据自身情况探索突破, 在探索中不断纠错, 既不能让真正改革者瞻前顾后, 也不能让别有用心之人有机会作秀, 这应该成为解决问题的基本途径。

基层的探索是降低改革风险的重要方式。 在党内基层民主发展的过程中, 自然会出现这样那样的一些问题, 充分发挥基层党组织的探索和创新的作用, 可以化解改革发展中的风险, 将矛盾和问题分散化、 局部化, 即使探索中出现了问题也只是局部问题, 并不影响大局。 要坚持自下而上逐步展开与自上而下规范指导相统一, 党内基层民主建设需自上而下的带动, 也需要自下而上的推动。 从基层入手开展试点, 有利于党员整体素质的培养和经验的积累, 在基层首先取得突破, 对于整体推进党内基层民主具有积极作用。 改革开放以来, 党内基层民主建设的积极推进, 既有各地各部门的创新成果, 也有各级领导机关、 领导干部的积极推动。 只有把自上而下的示范带动和自下而上的积极推动相结合, 才能使党内基层民主建设不断向纵深发展。

(五) 推进党内基层民主建设科学化必须坚持领导高度重视, 坚持真抓实干,形成党内基层民主建设的合力

改革开放以来, 我们党高度重视党内基层民主建设, 一方面对党内基层民主建设作出一系列重要部署, 另一方面紧密结合推进经济社会发展的伟大实践, 对党内基层民主建设不断提出新的要求, 推出新的举措。 特别是党的十八大以来,经过各级党组织的共同努力, 全党初步形成了上下同心抓党内基层民主建设、 真抓实干促党内基层民主建设的良好氛围。

一是明确书记抓基层党建工作的主体责任, 分管领导是直接责任人, 领导班子其他成员根据分工抓好基层党建工作。 各地基层党组织党内基层民主建设的改革创新力度不断加大, 开拓创新的基调更加明显, 以扩大党内基层民主带动基层人民民主发展的思路更加坚定, 形成了大气候和小环境相融合。

二是坚持求真务实精神, 狠抓工作落实。 各地把一些重大工作部署实行目标责任制, 将工作任务逐项分解到有关部门和单位, 明确责任和具体要求, 逐一落实。 基层党组织在中央的统一部署下, 紧密联系各自实际, 认真解决党内基层民主建设中存在的新问题和新矛盾。 实践表明, 只有全党上下形成共同努力抓基层党内民主建设, 抓好党内基层民主建设促发展的良好氛围, 党内基层民主建设的各项任务才有可靠的领导保证、 机制保证、 工作保证, 才能真正落到实处, 取得成效, 进而实现党内基层民主建设与经济社会发展的良性互动, 实现伟大工程和伟大事业的共同前进。

[1] 郑长忠: 《中国共产党党内民主制度创新》, 天津人民出版社2004年版, 第292页。

[2] 《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定辅导读本》, 人民出版社2009年版, 第15页。

[3] 《邓小平文选》 第2卷, 人民出版社1993年版, 第333页。