2013年1月, 习近平总书记在中纪委二次全会上首次明确使用了 “政治生态” 这一概念。 强调 “改进工作作风, 就要净化政治生态, 营造廉洁从政的良好环境”。[2]此后, 习近平总书记又多次强调 “政治生态” 问题。2014年6月,他在中央政治局第十六次集体学习时明确指出: “加强党的建设, 必须营造一个良好从政环境, 也就是要有一个好的政治生态。”[3]2014年10月, 他在党的群众路线教育实践活动总结大会上又指出: “这些年来, 在一些地方和单位, ‘四风爷问题越积越多, 党内和社会上潜规则越来越盛行, 政治生态和社会环境受到污染, 根子就在从严治党没有做到位。”[4]2016年在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话, 习近平总书记又从全面从严治党、 严肃党内政治生活的角度明确提出 “全面净化党内政治生态” 的要求, 强调指出: “严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。 党要管党, 首先要从党内政治生活管起; 从严治党, 首先要从党内政治生活严起。 我们要加强和规范党内政治生活, 严肃党的政治纪律和政治规矩, 增强党内政治生活的政治性、 时代性、 原则性、 战斗性, 全面净化党内政治生态。”[5]这些重要论断, 既是对党的建设历史经验的总结运用, 把握了规律性,也是对新的历史条件下党情现状的准确判断, 切中了要害, 抓住了关键, 具有强烈的现实针对性。
政治生态好, 正气就足, 心气就顺, 人气就旺, 党就能得到人民的衷心拥护, 党的事业就会兴旺发达。 政治生态不好, 就会邪气横生、 人心涣散, 什么事情也干不成。 营造良好政治生态是全面从严治党的题中应有之义。 我们党作为执政党, 党的思想、 组织、 作风等方面的问题都会直接影响整个政治生态, 同样,营造良好政治生态一旦形成又会反作用于党的建设的方方面面。 因此, 营造良好政治生态, 首先要整治党内政治生态。 整治党内政治生态, 根本之举就是坚持全面从严治党, 坚持 “严” 字当头, 坚持敢管敢严、 真管真严、 长管长严, 把教育从严、 标准从严、 管理从严、 执纪从严、 惩治从严、 制度从严的要求贯彻到管党治党的始终, 着力解决党内存在的各种突出问题, 真正做到思想、 组织、 作风、 纪律等方方面面严, 各级党组织、 领导干部和全体党员上上下下严,8小时内外、 工作学习生活时时处处严, 真正使党内各种违背党的性质和宗旨、 背离党的先进性和纯洁性的潜规则、 坏风气没有滋生土壤, 失去生存空间。 只有这样,才能推动形成风清气正、 山清水秀的良好政治生态。
营造良好政治生态是全党的共同任务, 要靠全党上下一起共同努力, 而党的各级领导干部则负有更大的责任, 这样才能共同创造风清气正的良好政治氛围。这是因为, 政治生态受到污染, 其表现形式虽然各种各样, 但究其实质, 就是权力的滥用。 营造良好的政治生态, 首先需要各级领导干部自觉远离 “四风”, 牢固树立为民、 务实、 清廉的良好形象。 所以, 习近平总书记要求各级领导干部要带头廉洁自律、 巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、 “三严三实” 专题教育、 “两学一做” 学习教育成果, 自觉遵规守纪, 才能营造风清气正的良好政治生态。
在当代中国现实生活中, 造成政治生态被污染, 导致不健康的政治生态的因素是多方面的, 但其中主要的原因之一, 就是党内基层民主制度不健全。 因为民主不够, 就容易导致权力膨胀、 个人独断专行、 官僚主义和违法乱纪行为发生,而制度不健全则进一步使民主功能得不到有效的发挥, 价值不能实现, 从而使政治生态进一步恶化。
党内基层民主从表现形式和运行态势上来说, 实际上就是全体党员依据党章和有关党内法规来行使党员的民主权利, 履行党员义务。 完善的党内基层民主制度既为保障党员民主权利提供根本遵循, 也为从严治党提供基本保证。 以党内干部选拔任用制度来说, 选人用人机制是形成良好政治生态的重要保障, 具有基础动力的作用。 正如习近平总书记指出: “用一贤人则群贤毕至, 见贤思齐就蔚然成风。 选什么人就是风向标, 有什么样的干部作风, 乃至就有什么样的党风。”[6]如果不能坚持民主集中制原则, 不能充分发扬党内基层民主, 在选人用人问题上不能体现 “党员在党内当家作主” 的基本要求和大多数党员的意愿, 而是由少数人说了算甚至个别领导说了算, 那就势必违背党内权力授受原则, 选出来的人就可能只对个别领导人负责、 只为少数领导人服务、 只重视局部和小团体利益,不仅违背了党内基层民主原则, 而且必然滋生腐败, 损害党和人民群众的根本利益。 因此, 在全面从严治党实践中, 只有充分发扬党内基层民主, 党员才能够有效行使自己的民主权利, 充分发挥主体作用, 党内才能形成民主、 平等、 和谐、遵纪守法的政治氛围, 才能打造为民、 务实、 清廉的干部队伍, 才能打造风清气正的良好政治生态。
[1] 习近平:《深入研究党建理论和实际问题为构建中国化的马克思主义党建理论体系作出新的更大贡献》, 《人民日报》 2016年3月24日。
[2] 中共中央文献研究室: 《习近平关于协调推进 “四个全面” 战略布局论述摘编》, 中央文献出版社2015年版, 第124页。
[3] 习近平: 《在中央政治局第十六次集体学习时的讲话》, 《人民日报》 2014年7月1日。
[4] 习近平: 《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》, 《人民日报》 2014年10月9日。
[5] 习近平: 《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》,《人民日报》 2016年7月2日。
[6] 《十八大以来重要文献选编》 (上), 中央文献出版社2014年版, 第342~343页。
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