探索实施期（年月至年月）

经过前一阶段的周密筹备，经开区（杨舍镇）立足本地区的社会现状，因地制宜，有的放矢地提出了基层社会治理改革的基本思路，并制定了明确、具体的工作目标，分四个阶段重点推进实施。

一、构建自治规范体系，吸纳各方意见

经开区（杨舍镇）的基层社会自治体系规范架构分为村民自治和居民自治两个部分。在村民自治体系方面，主要包括《村民自治章程》及其《实施细则》和《村规民约》。其中，《实施细则》作为《村民自治章程》的操作性、配套性文件，重点明确各项事务处理的操作方式、具体标准、奖惩处置和结果公开等内容。《村规民约》是与《村民自治章程》平行的自治规范，主要目的是维护村内社会秩序和公序良俗，促进精神文明建设。《村规民约》具有与村民切身利益紧密联系、通俗易懂等特点，在“实施环境治理、调解邻里纠纷、处置违章搭建”等居民个体行为时，可以发挥解决“法律照顾不到的问题”的积极作用。在社区自治方面，制度规范主要包括《社区居民自治章程》《社区公约》及各项子公约。

2015年7月至8月，区镇专门召开试点工作推进会，强调深化村民自治工作的重要意义以及市委及区镇对该项工作的重视，消除基层工作人员对基层自治改革的认识误区和改革方案推进过程中的“求稳怕乱”心理。会议要求各试点单位统一思想、形成共识，尽快成立工作班子并落实相关责任。

第一批试点村（社区）以《经开区（杨舍镇）村（居）民自治章程》和《经开区（杨舍镇）村（居）民自治实施细则》两个自治工作规范为蓝本，结合自身实际，通过排查分析基层治理中的难点、热点问题，确定需要通过村（居）民自我约定来共同遵守、执行的事项。为了破除村（居）委干部的认识障碍，改善试点村（居）的民众参与积极性低等问题，经开区（杨舍镇）发布了《告村民书》，就村民自治的内涵、村民自治的历史、村民自治的新内容和新举措以及当前需要村民参与的事项，针对群众开展答疑解惑。在充分调查摸底的基础上，各试点村（居）相继起草了《章程》等自治规范的征求意见稿，同时将稿件发放到每家每户征求意见，通过多次召开村民座谈会反复修改，形成了可操作的自治规范草案。最后，将自治规范草案报区镇政法办进行合法性审查，确保提交到村民大会的自治规范文本合法有效。

二、组织村民会议和居民代表大会，遴选村（居）民议事会成员

经开区（杨舍镇）现有农村村民结构、村庄形态与过去完全不同，规模一般都有数千人，大的则有数万人。因此，召开大规模的村民大会并非易事。善港村是一个有2万多名外来人口、7800多名本地村民和2006名户代表的大型村，也是区镇第一个召开村民大会的试点村。区镇指导小组会同善港村委认真研究、精心策划，确保村民大会有序进行。一是做好前期宣传。善港村党员干部“包组入户、包干负责”，明确各包干区域参会对象，并记录好联系电话。通过张贴会议通知、短信群发、悬挂横幅和流动宣传标语、发放《告村民书》及5000余份调查问卷，提高村民群众的知晓率。二是注重场地落实。善港村将村委东侧一处12000平方米的场地平整用作会场，并详细做好现场应急预案。会场上的医疗救助、流动厕所等均准备到位。三是确保现场秩序。会议议程经区镇政法办把关，确保合法合规。同时，活动报市公安局备案，并安排专业安保人员负责维护秩序。通过前期的精细准备，实际参加村民会议的户代表达到了2002名，到会率高达99.8％。善港村的首度实践为其他试点村提供了模板，此后各村召开的村民会议户代表出席率均超过了95％。

在前期准备过程中，各试点村（村区）都将自治规范发放到每家每户，做好了信息采集、反馈工作，提高了自治规范的知晓率和村民的参与度，确保了村民表决意思表示的真实性。在此基础上，所有的试点村（社区）以较高的票数通过《村规民约》《村民自治章程》及《其实施细则》，推动了“替民做主”向“由民做主”的转变。随后，各村（居）根据区镇的统一部署，按照“村党组织领导下的落实村民自治的民主协商议事机构”“村民依法自我管理、自我教育、自我服务的重要平台”的原则要求，纷纷成立了各村（居）议事会，制定了相应的议事规则，对议事会的机构设置、人员产生方式、主要职能、协商范围、工作程序和要求等方面做出了明确的规定。各试点村（社区）在区镇领导的指导下科学确定选举方式，根据村（居）规模分别选举产生了5～15名议事会成员，主要由老党员、老村干部和热心村（居）事务、有较高群众威信和一定管理能力的村（居）民组成，确保议事会成员具有广泛的代表性。［部分村（居）村民会议和居民代表会议情况参见下表］

经开区（杨舍镇）部分村（居）村民会议和居民代表会议情况表

续表

三、出台议事清单和规则，发挥议事会作用

基层社会治理探索实践的精髓在于以村（社区）民主议事为核心，发挥区域内多元主体的作用，合力解决热点、难点问题，发动村（居）民积极参与到民主自治中来。因此，切实让民主议事落到实处、让群众得到实惠，对增强群众参与基层民主自治的积极性极其重要。经开区（杨舍镇）根据区镇实情，适时梳理了《村民协商自治工作清单》《村委会协助政府工作清单》和《村民议事清单》，制定了议事规则，统一指导新成立的议事会开展工作。三份清单详细地梳理了村级工作事务，并将这些事务划分为基层自治组织依法履职事项和协助政府工作事项两大类。在这一总体框架下，进一步厘清议事会与基层党组织、村（居）委会和其他自治组织的关系，细化了议事会内部管理章程，确保议事平台规范运行。将纳入议事会协商的事项分为三级八类，包括经济发展类、民主管理类、社会服务类、公益事业类、法治宣传类、维权保护类、纠纷调解类、环保爱卫类。新成立的议事会迅速开展工作，履行职责，围绕群众关切的事项，按照“先急后缓、先易后难、公开透明、少数服从多数”的原则，就村务管理中的急事难事，审慎确定议题并进行周密商议。截至2016年9月，各村居议事会已协商解决各类微实事600余件，百姓满意度持续攀升，政府公信力显著增强。

四、领导现场观摩，提出工作要求

经开区（杨舍镇）开展基层社会治理改革以来，在思想指导、工作部署和资源调度方面一直都得到了张家港市委、市政府的大力支持。时任张家港市委书记姚林荣、市长朱立凡和张家港市委常委、经开区党工委书记张伟等领导同志多次深入基层，现场观摩农联村、善港村和西湖苑社区、金塘社区等村和社区自治工作的开展情况，多次召开深化村（居）民自治工作观摩会和推进会，对基层社会治理工作进行科学指导。在市委领导的大力关心和支持下，各试点单位均在规定的时间节点前召开了村民大会和村民代表大会，表决通过了《村规民约》《村民自治章程》及其《实施细则》，选举产生了村民议事会，初步形成了在区镇领导统一指导下的兼具各村特色的村民自治体制机制，为在区镇范围内全面推开村（居）自治工作打下了坚实的基础。