民主决策类

一、善港村：生态农业“闯”出新天地

人勤春来早。早上7点半，善港村西区8组村民张建法和往常一样来到村生态农业基地上班，他忙着检查和维修农机设备，为即将到来的春耕生产做准备。今年51岁的张建法是基地上的一位农机员，也是土生土长的善港村农民，自从其家里的二亩多责任田流转到村里的生态农业基地后，他尝到了规模化种植的甜头。其家里的土地全部流转后，一年可以获得3200多元的收益，不用为种地操心了，而且还能在基地工作，一年有五六万元的收入，比辛辛苦苦种地的收入多多了。

“四村合一”的善港村紧邻市区，交通便捷，近年来随着城乡一体化进程的加快，外出打工的村民越来越多，村里专门从事农业种植的村民越来越少，很多村民选择将自家的地承包给其他种植户。“如何更好地管理和利用土地，壮大村级经济，发展特色产业，让村民富起来，同时又能保护土地，保护生态？”村委会将这个议题慎重地提到了村民议事会，议事会接到这一议题后，分片摸排村民意见和建议，反复协商讨论，群策群力为村“两委”出谋划策，形成了操作性较强的具体建议：村里投资创建江苏善港生态农业科技有限公司，大力发展集体农业经济，对全村土地进行流转，将分散的个体农业集中到集体经营管理，提高土地的集约化、市场化程度。同时，村民议事会通过认真讨论研究，一致确立了“发展绿色农业就是保护生态”的理念，通过土地集约化经营，大力推进生态农业发展，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局，实现农业可持续发展。

“要真正把善港村治理好，村民自治是关键。”对于村级治理，村党委书记葛剑锋有着切身感受。为了解决好“法律法规之外，道德情理之中”的新情况，善港村召开村民代表大会，投票表决通过了《善港村村民自治章程》和《村规民约》，引导村民通过依法自治来解决村里建设和管理的疑难问题。村里还成立了村民议事会，不同于以往“村干部说了算”的局面，普通村民成为乡村治理“主角”。村民议事会对事关村级发展的大小事务享有充分的发言权，议事会决定的事项再交由村委会具体执行。

“要发展生态农业，首先要做好土地流转工作，让村民离开祖祖辈辈的土地，一下子很难适应。”葛剑锋说。

回忆起土地流转的过程，张建法显得有些不好意思：“在最初进行土地流转时，我是不同意将自家土地流转的，我担心土地流转后，失去依靠。毕竟有了土地能够自给自足，生活有一份保障，很多村民和我一样不理解。”张建法说，当时，善港村“两委”把土地流转实施方案印成“明白纸”，逐家逐户征求意见，针对村民提出的意见建议专门召开了村民议事会公开商议。“土地流转后，每亩地一年可以获得1200元的租金，光这一项就比自己种田收入要高。”议事长邵国芳在会上给村民们算了一笔经济账：每亩能产稻谷900斤，按稻谷出米率0.7、大米市场价2.5元计算，刨去成本，每亩的纯利也就775元。“流转的根本目的是要促进土地的集约高效利用，促进专业化、规模化现代生态农业的发展，促进农民增收，农业增效。”议事会上葛剑锋向村民解释。经过几次村民议事会的民主商议，原本分散的意见越来越趋于统一。随后，村民议事会全程参与、监督土地流转工作。方案经村民议事会集体表决通过后，村集体对土地统一进行流转、调整。

“通过村民议事会，这种打开天窗说亮话的方式，打消了我的顾虑，让我开始慢慢改变了想法。议事会得知我有农机方面的特长，牵线搭桥介绍我到农业基地去工作，现在我在家门口挣双份钱，这在以前是很难想象的事情。”说起现在的生活，张建法的脸上洋溢着笑容。

“土地流转涉及村民的切身利益，要解决好大家的事情需要大家共同协商。”村主任宋海忠介绍说，在农村土地流转过程中，善港村充分发挥村民自治的作用，通过村民议事会，采取“一事一议”的办法，让涉及农户全部参与讨论土地流转事宜，这既保证了土地流转的合法性，又保障了村民的利益。

通过流转后的集约化经营，江苏善港生态农业科技有限公司目前已形成无花果、葡萄、金瓜、苹果、碧根果、蔬菜、水稻、苗木等8大种植基地，累计种植面积2500亩。另外，村里还聘请了中国十大“三农”人物、全国劳动模范、时代楷模、著名农业科学家赵亚夫为善港现代农业发展顾问。2015年，公司实现销售收入1000余万元。200多名村民实现了在家门口就业。村民通过土地流转和务工就业，实现了“就业＋增收”双赢，每户每年平均增收2万多元。

“以前，我们农民种植普遍存在不合理使用化肥、除草剂及各种生长剂的现象，不仅造成严重的环境污染，而且带来了农产品的农药残留、重金属超标，耕地土壤养分失衡，无法续耕等问题。现在我们在产出有机农产品的同时，也致力于对耕地的改造，通过科学耕作、多样性种植、种养结合等方式，平衡土壤养分及耕地生态，保证了农产品的健康安全，有效解决了农村环境保护问题，进而推进了可持续环保生态农业。”葛剑锋这样形容生态农业带来的好处。

现在，善港村在实现村民增收的同时，村级经济也不断壮大，村里富了，村干部的腰杆子挺了起来，干起事来也少了更多的顾虑，环境整治、道路拓宽、生态河改造、善文化建设……一项项民生工程相继完成，村集体收益被用在了利民惠民上，村民生活条件日益改善，土地流转和生态农业盘活了整条“美丽乡村”建设的链条。

二、仓基社区：居民当家做主，股权固化大家议

在“股权自然配给，自然消亡”的股权分配制度下，农民获得的股权要根据社区内人口的变动定期调整，股权分配不稳定。高额分红吸引外来人口迁入或已“农转非”人口倒流，出现外嫁女、农转非等特殊人群的利益分配难题。

针对这些难题，依据苏农办发〔2014〕79号《关于社区股份合作社股权固化改革的实施意见（试行）》文件精神，仓基社区启动了新一轮农村集体经济产权改革工作，成为全市首批探索“股权固化”的试点社区。为了保证制定的规则符合本社区实际、符合全体社员意愿，村委会将“股权改革实施细则”这个议题慎重地提到了刚刚成立的仓基居民议事会。

议事会接到这一提议后，将讨论股份合作社固化细则作为首个议题，7名议事会成员认为这项工作是顺应经济发展的好事，关系社员利益的大事，丝毫不能马虎。在议事长的组织下，议事会成员通过分片排摸居民意见，逐户交流沟通，筛选矛盾重点，尤其针对农村土地两轮承包以及拆迁安置的一系列历史政策遗留问题和外嫁女等传统分配难题，反复协商讨论：一是细则定长期还是短期的问题。在议事会走访过程中有些居民认为，如果定了长期的，期内有人去世就不应该享受全额1股，有些居民提出如果定期的话，定多少年为合理，考虑到要一两年进行重分，比较麻烦，不管是长期还是短期都会存在矛盾。最后，综合居民意见，议事会提议以五年为一个周期相对来说合理。二是特殊人员享受股权比例的问题。居民中有个别人员属于返迁户，本来不享受各项福利，有代表提出，这个很不合理，既然人就是村里的人，原先因为各种原因户口迁出，现在落叶归根，迁回本村，也应该享受股份合作社待遇；还有居民普遍反映以1998年二轮承包计算，涉及1998年后出生子女和本轮股权固化前可能存在死亡人员，1998年时户口因读书外迁户，嫁入女和入赘户都要考虑按比例确认股权。综合居民建议，议事会经反复讨论，提出了上述人员按照全体村民意愿，建议细化类别，统一标准按照0.5股计算的建议。三是针对不享受本次确权的人员的界定。居民们对此产生了不同看法，本次确权中，把原有企业退休人员作为1股，那么很多人认为在职或离退休的事业或公务员也应该为1股，有些人则认为公务员还是维持现状不享受，这样矛盾会少一点。综合政策和居民建议，议事会提出了以下三类人员不享受本次确权的建议：在职或离退休的事业或公务员，军队志愿兵及离退休人员，不享受股权人的子女。

议事会7名成员认真做好协商沟通工作，形成了群众认可度高、可操作性强的具体建议，为村党总支做好股权固化工作打好了基础。在议事会建议的基础上，村“两委”经过反复研究，细化了细则内容，及时召开仓基村股份合作社的社员代表及议事会和监督委员会的成员听证会，会上将细则逐条解释公布并进行表决，到会人员对细则一致通过。居民们也纷纷表示，没想到这件关系村民的大事办得那么细致，考虑得那么周到。

三、河南村：“汇民智、解民忧”民主自治惠民生

河南村自推行村民自治以来，充分发挥“民事民议、民事民决”的基层协商民主精神，及时化解社会矛盾、推动基层民主建设、畅通民意表达渠道，使不和谐因素及时得到化解。河南村议事会成立伊始，议事会成员就关于“进一步规范便民餐厅管理制度和收费标准”进行了专题商讨，顺利解决了便民餐厅公共财产损坏及维修等问题。

河南村便民餐厅于2015年7月开始对外开放，主要为辖区本村村民提供宴席场所，仅供村民乔迁、婚事使用。在使用便民餐厅收费标准上，本村村民免收租金，外村村民每次使用收取500元租金，使用前先到村委申请预交1000元押金，卫生费每次收取160元（由村委会派专人打扫卫生），水电费按表计量。便民餐厅自运作以来，老百姓反响较好，但是因频繁使用，出现部分木凳子被损坏、厨房设备出现故障等情况，需要资金维修，亟须进一步规范完善便民餐厅管理。

议事会的9名成员走访到户，听取村民意见后，积极发表各自观点，商讨、权衡后达成一致意见：（1）规范收费标准，每次使用时，本村村民每次收取使用费200元／天，外村人员500元／天（专款专用，用于维修座椅、设备等），水电费按实结算，卫生工作由村委派指定人员进行打扫，损坏东西当场按市场价赔偿。采取先交押金、登记制度。（2）加强对工作人员的管理，定期对厨房设备进行维护保养，保持餐厅内整洁，在打扫卫生时，凳子要轻拿轻放，如有损坏及时修理并完善考核制度。

河南村通过将村民关注的事项交给村民议事会讨论解决，进一步提高了群众民主管理、民主决策、民主评议的能力，让群众通过这个平台，表达意见、协商沟通，让村民学会理性解决问题，让村务管理规范起来。

四、汤联村：村民福利村民议，民主自治惠民生

年底福利照顾涉及村民的切身利益，覆盖面广、涉及群众人数较多，是解民忧、暖民心的重点工作。为把好事做好、实事做实，汤联村民议事会在村党总支领导下，开展村民福利议事工作。

一是加强宣传，广泛征求意见。为了让村民充分知晓此项工作，议事会成员与村民小组长逐个沟通联系，向他们解释政府的照顾政策，请村民小组长做好本组村民的宣传工作并上报相关人员信息；村民代表按照所属的分工网格主动走访村民，了解他们的家庭情况，将符合条件的人员及时上报；充分利用现有宣传载体，如手机通、微信公众平台、金塘论坛等向村民宣传，征求意见。

二是实地走访，做好调查排摸。在征求意见的基础上，初步筛选出符合条件的老年人及困难人员，由议事会成员逐个核实情况。对于老年人，议事会成员与村民小组长进行实地了解，登记老人的身份证和户口信息、居住情况、健康状况等，准确掌握老人的第一手资料；对于重病困难人员和特殊家庭人员，议事会成员与居民代表、计生指导员共同上门走访，了解他们的家庭情况，查阅相关诊断证明书，核实困难程度，做好家属情绪的疏导工作。通过实地走访排摸确定年终福利照顾及慰问人员名单初稿。

三是召开议事会成员会议，进行民主协商。汤联村议事会会长徐江召集议事会成员在村委四楼议事室召开会议，共同商讨汤联村年终福利照顾事宜。会上，议事会成员对年终福利照顾及慰问人员名单初稿进行了审议，大家各抒己见，进行了广泛而热烈的讨论，通过了初稿人员名单并形成议事会决议，决定对汤联村年满60周岁及以上老人共560人发放年终福利，按照60～69周岁400元／人，70～89周岁500元／人，90～99岁800元／人， 100岁以上1000元／人的标准发放；对汤联村101名重病困难、特殊家庭人员进行年终慰问，按照癌症人员1000元／人，普通疾病人员800元／人，一般困难人员500元／人的标准发放慰问金。决议上报金塘社区（汤联村）党总支、汤联村村委审批后执行，年前发放完毕。

作为村民自治的首个议题，汤联村议事会高度重视，党总支全力支持，议事会坚持贴近村民实际，务求实效，让村民自己的事情自己商量，自己想办法解决，改变了一直以来由村委统包统揽的传统模式，真正还权于民，更加注重培养议事会及村民代表的议事能力，为深入开展村民自治积累经验，奠定基础。

五、棋杆村：西溪门店的“无偿保洁”到“有偿使用”

西溪花苑位于新沙河景观带、沙锡路与勤星路交界的欧式动迁安置小区，自2014年一期、2016年二期陆续分房以来，700余户村民搬进了环境优美、管理规范的现代化小区，小区周边大型超市、体育公园、文体广场各类设施一应俱全。2016年1月起，西溪花苑北侧20间6500平方米的门店也正式招租使用，逐渐成熟的配套设施给小区居民带来生活便利的同时，矛盾问题也日益凸显。村委、村民议事会多次接到居民群众反映，门店将装修垃圾、生活垃圾随意堆放甚至倒至小区垃圾桶，不仅给居民日常生活造成了诸多不便，也对小区物业管理增加了沉重的负担。经过议事会成员实地考察，西溪门店主要存在以下三个问题：（1）目前多数门店处于装修状态，装修垃圾较多，存在严重的乱堆放现象；（2）门店经营者经常把垃圾倒入小区垃圾桶，占用了小区的公共资源；（3）西溪门店前公共区域的保洁工作仍由村保洁员保洁，村物业并未向门店收取任何保洁费，一定程度上是对村资源的浪费，居民群众反响强烈。

2016年年初，村议事会将此事定为首个议题。议事会成员实地考察，议事长李龙德本着“享有权利，先尽义务”的原则代表议事会提出：首先，关于西溪门店管理必须制定可持续性的管理方案，即使在将来物业公司撤出以后也能起到有效的制约和管理作用。其次，导致西溪门店经营主卫生管理现状的主要原因是公共资源的不足，说到底是垃圾桶不足和装修垃圾堆放点设置的不规范。最后，西溪门店属经营性场所，并非本村村民住宅房，村保洁员没有义务为其无偿保洁，然而，门店的管理混乱又直接影响到本村动迁户的生活质量，因此，合理的收费不仅能规范门店经营主的管理，也一定程度上对村级经济做了弥补。在此基础上，议事会成员就西溪门店管理制度、西溪门店装修垃圾、生活垃圾堆放点、垃圾箱设置以及门店收取卫生费事项进行了讨论，形成了一致意见：由村物业管理办公室与西溪花苑小区物业联合制定西溪门店管理制度，并交由议事会、村委审核通过；在勤星路北侧设置西溪门店装修垃圾堆放点，由村物管办专人监督；在西溪门店增设垃圾桶一只，费用1800元/年，由经营主均摊，每年每间门店收取保洁费300元，以上管理及费用的收取均由村物管办负责。

目前，《西溪门店管理制度（草案）》已经形成，待村“两委”班子与村民议事会讨论通过后正式实施；村物管办及时向全体门店经营业主发放告知书，业主表示积极支持配合小区物业相关工作，村民议事会也将议事决议张贴至小区宣传栏广而告之，得到了小区居民的认同与拥护，居民们都称：“这一做法既有经济效益，又有社会效应，是多方共赢的好举措。”

六、金塘社区：议事会出金点子，“香火纸灰”有了新出路

“香火烟灰还没冷却，居民就往垃圾桶里倒，过一个清明，就烧坏了2只垃圾桶。还有不少居民把香火烟灰倒在河边，说是这里的习俗，太难清理了，这可如何是好？”物业经理摇着头跟议事会诉苦。

“旁边一家老人今天‘五七’，化库的纸灰飘得到处都是，地面也被熏黑了，请议事会商议商议，能不能在小区里或者周边弄个固定的地方让居民办类似的事情吧。”小区不少居民也向议事会反映。

金塘社区是一个纯农民动迁安置社区，由于受农村传统习俗的影响，家人去世后，家属在家门口化库，春节、清明、农历七月半等一些传统节日，居民们都要在家祭祀祖宗，烧香焚纸，烧完后的香火纸灰往往就直接往草坪、河边乱倒，破坏小区环境，有的还没冷却就直接倾倒入塑料垃圾桶，已有近20只垃圾桶因此烧坏毁损。

为解决这一问题，金塘社区议事会召开专题会议。“逢年过节，烧点香火纸灰祭奠祖宗，‘五七’化库，寄托哀思，这是地方习俗，也是人之常情，社区弄一个地方化库，目前也不现实。请大家考虑一下妥善的方案。”议事会会长李振飞征求大家的意见。

“逢年过节的香火纸灰，在春节、清明、农历七月半等节日的前后半个月时间里，物业可以在各个垃圾收集点增设铁皮桶，动员居民将焚烧后的香火纸灰倒入铁皮桶中。”议事会副会长陈正元说。

“‘五七’化库，我们物业可以想办法，做一个大型的铁皮桶，下面可放置滑轮，便于拖拉移动，居民若有需要，可以到我们物业免费借用。”列席议事会会议的物业经理徐建荣说。

“这样处置比较妥当，但前期一定要宣传好，可以做点宣传版面在橱窗和楼道张贴，也可以利用社区微信公众平台、手机通等进行宣传，在三个重要节日的前后半个月要着重宣传，我们议事会和居民代表都可以做做周边居民的思想工作，这个方案应该是可行的。”议事会委员纷纷提议。

议事会根据大家的提议制定了具体方案，在宣传栏和楼道内进行公示，并把“香火纸灰入铁桶”写入社区居民公约，教育居民群众文明祭祀，共同维护小区环境。

2016年农历七月半，物业公司根据议案，把小铁皮桶放置于垃圾桶旁，议事会成员、居民代表向小区居民进行了宣传，得到了居民群众的支持，路边、河边的香火纸灰不见了，这种“有事大家提，办法大家想，方案大家定”的做法确实是一个解决问题的好举措。

七、南庄村：议事会议“定”大学生奖励金

南庄村在大学生奖励这一块一直是空白，2015年召开的村民大会，特意把大学生奖励放入《村规民约》中，但是没有具体奖励办法。

为了激励高考学子在接下来的大学生涯中继续发奋图强，2016年7月18日上午，村民议事会专门召开会议，商讨并制定了大学生奖励具体办法：凡是本村村民考入二本院校的，凭录取通知书获得奖励金1000元整；考入本一普通院校的，凭录取通知书获得奖励金1500元整；考入“985”或“211”院校的，凭录取通知书获得奖励金2000元整。

大学生奖励具体办法的制定和实施，不仅给当年村里8名高考学子以极大的鼓励，也激励其他学子更加努力学习，为家乡争光；更让村民们看到，更好地践行村民自治，不仅仅是纸上谈兵，更要落到实处。

八、江南社区：居民议事会“议”出个居家养老服务站

江南社区新丰苑是2005年建成的拆迁安置小区，由民丰村、新民村、农义村、庆安村等多个村合并安置，共有718户住户。小区老年人比较多，但是一直没有老年人活动的场地。居民经常到社区反映，要求增添老年人活动场所，并建议将原来会所的二楼、三楼改造为居家养老服务站。

江南社区居民议事会成员收到居民的建议后，及时反馈给社区，提议将此项工程上报并列入2016年实事工程，会所改造工程很快开始。改造后的居家养老服务站于2016年6月22日正式对辖区老年人开放，设有棋牌室、放映室、理疗室等适合老年人活动的功能室，议事会还上报并添置了活动室设备和各类活动器材，确保居家养老服务站能及时为居民开放。

活动室的增设使辖区老年人有了好的休闲娱乐去处，除了为老人们提供了包括放映室、棋牌室等在内的丰富活动场所外，社区还将更好地利用活动室开展一些教育培训活动，引导老人们健康休闲、健康生活。

评 述

伴随着城镇化进程的迅猛推进，大量农村逐渐消失，大量农民搬入小区。在这“似农非农”“似工非工”的身份转换过程中，如何增强失地农民的主人翁意识，如何使这些居民群众分享民主决策的成果，是基层社会建设的重要课题。

杨舍镇在探索基层社会治理法治化改革的进程中，始终坚持“我是谁”“为了谁”的朴素政治理念，通过搭建议事会这一社区协商平台，与村党支部、村委会、村民会议形成了功能互补，进而有效破解了基层自治的体制性障碍。无论是生活习俗的调整和居住环境的改善，还是公共福利的发放和集体资产的处理，在老百姓信任的议事会中都能够得到充分商议和广泛认同。杨舍实践表明，尊重民意、吸纳民意、汇聚民意的民主决策模式是村居自治的灵魂，也是实现基层民主协商的重要渠道。