一、村情民知、村事民议、村利民享——张家港市杨舍镇农村治理法治化调查（《苏州政法》第64期）
近年来，张家港市杨舍镇积极顺应农村治理结构和治理对象的新变化，深入贯彻中央关于“法治政府、法治社会一体建设”的战略部署，以构建民主协商体系为核心，以深化村民自治工作为抓手，探索出一条在党组织领导之下，组织设置科学化、村务管理规范化、治理主体多元化、服务手段信息化的农村治理法治化新途径。
（一）以制度建设为引领，构建农村治理的法治化路径
创新构建“党组织领导—议事会民主协商—村民（代表）会议民主决策—村民委员会具体实施—村务监督委员会民主监督”的治理模式，通过机制创新打破农村自治组织的行政化倾向，激活基层组织自治功能。
一个平台汇乡贤，民权保障规范化。着眼“还权于民”的制度设计，创新设立村民议事会，通过村民海选、村党组织审核、村民代表大会选举，将一批群众威望高、参政能力强的普通党员和群众骨干选入议事会。议事会通过开展民生恳谈会、民意征询会等方式，围绕环境整治、民生改善、福利发放等事项广泛征求村民意见，开展了卓有成效的议事活动，并涌现出了“民主议事六步法”“三三三工作法”“四会一体协商共治”等极富浓郁乡土气息的议事模式。
两组规范定机制，民主议事制度化。一方面，从大处着眼，做实《村民自治章程》和与之配套的《实施细则》，涵盖集体资产收益分配、土地流转、农房建设和“三违整治”等群众关注的实体内容，并从程序上明确民主议事的“六步工作法”；另一方面，从小处着手，制定《村规民约》规范行为养成，重点对“政策法规之外、道德情理之中”的村风民俗进行再规范、再细化，增强《村规民约》的针对性和操作性。实现了基层治理实体法治和程序法治的有机统一。
三张清单厘权责，组织运行科学化。针对各类自治组织在农村治理中的角色分工，制定了《村民自治工作清单》《村委会协助政府工作清单》《村民议事会议事清单》三份“微权力清单”，保障村级权力规范运行，确保各类组织在农村治理法治化进程中“在位不错位”“到位不越位”“补位不缺位”。
（二）以群众受益为根本，营造群众满意的法治化环境
始终坚持以人为本、服务为先，润物无声地培育基层群众遇事找法、办事依法的法治思维，扭转群众信访不信法的局面，2016年度信访总量同比下降30％。
小微实事回应百姓关切。议事会立足房前屋后的小事，通过包组入户、定期接待等制度收集群众的迫切需求和实际问题，在宣传栏中开辟议事栏，公布议事及反馈情况，让群众在项目规划、实施、评价等环节充分享有权利。截至目前，议事会已推动实施了500余件群众切身收益的“微实事”，也破解了农村股权固化、三违治理等沉淀已久的管理难题，实现了从“政府配菜”到“百姓点菜”，提升了群众的获得感，提高了政府的公信力。
村规民约凝聚百姓共识。宣传发动激发热情，依托党员中心户、村民小组长广泛发动、征求意见，制定了善港村“十提倡、十反对”、李巷村“家风家训”、村“道德三字经”等一系列“生活化”村规民约。奖惩结合推动落实，设立考核基金对村民守规情况进行引导，对考核优秀的进行奖励，违者要求限期整改，不改则张榜公示，以奖促改矫正农村社区内私搭乱建、毁绿种菜等不文明行为。
文化道德引领人心向善。始终秉承法治德治有机融合的理念，深入挖掘地方文化资源，以道德滋养法治精神。善港村编制“扬善立德三字经”，依托善港书场、善园夜话等载体传播“知善、向善、行善、扬善”的“善文化”；福前村通过建村史馆、撰写村志等，积极传承“福前福地、幸福向前”的“福文化”，大大增强了村民的获得感和幸福度；农义村大力传承“以义育人、以文化人”的“义文化”，努力传播社会文明新风尚。
（三）以多元共治为支撑，夯实农村治理的法治化格局
在法治型党组织的引领下，通过构建信息化的社区管理体制，创新实践社会化的管理模式，全面推动各类主体有序参与社会治理。
突出党建引领。在组织设置方面，立足多村合并现状，创新设立“村党委、区域总支、特色党支部”的组织架构，不断增强党组织对其他自治组织的引领带动作用。在民主议事环节，注重发挥村党委的把关定向作用，在民主议事的提议、商议、决议环节导入党组织审查程序，确保议事决策规范有序。开展村书记述廉述职述法、任职资格法律考试、法律专题培训等活动，培养并提升村党委书记运用法治思维谋划推动自治工作的能力；充分发挥党员模范带头作用，通过“党员亮身份、党员亮积分”等管理方式督促党员带动村民广泛参与自治活动。
扩大社会参与。注重发挥社会组织协同治理功能，开展“幸福杨舍”微创投活动，培育激励社会组织围绕社区服务、社区文化、睦邻文化等设计项目，结合“社工＋志愿者”模式，培育了老宅社区“百家乐”党群工作站、绿色天使环保志愿者团队等32个社会组织，实施了“多元化解纠纷·睦邻友好长存公益服务项目”等46个微创投项目。通过以奖代补、义工积分等机制，激发社会组织、辖区企业、群众的共治动力，形成了以公共服务为牵引、服务项目为依托、民众规范参与的协同共治效应。
融入智慧管理。全面推进以网格化为基础的智慧社会服务管理模式，构建覆盖区镇、办事处（街道）、村（社区）的智慧社会服务综合信息管理平台，打造“一库”（即公共信息资源库）、“一队伍”（即网格信息员队伍）、“两网”（即社会服务管理网和“幸福杨舍网”）和“两系统”（即综合信息采集系统和决策分析支持系统），通过建立有序的信息资源共享机制，运用信息化的手段主动打捞民生问题，有力推动事后处置向源头治理转变，初步形成了信息社会互联互通、融合共享的治理模式。
杨舍镇通过社区协商推进基层治理法治化的改革取得了积极成效，群众的知情权、参与权、监督权得到进一步细化落实，动迁费、补贴款、救助金等涉及群众切身利益的事项都从“幕后”走到了“台前”，百姓的获得感显著增强。基层政府从各项繁杂事务中解脱出来，变村居事务的“参与者”为“指导者”，减少了群众和基层“两委”的对立，老百姓对“两委”班子的满意度明显上升，群众顺气、干部顺心、工作顺利的良好局面逐步形成。
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