新时期统一战线服务两新组织发展的任务和作用

一、新时期统一战线的内涵

新时期统一战线是包括全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者，以及拥护祖国统一的爱国者在内的最广泛的爱国主义统一战线，是当前人民群众最广泛的主体，是建设中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴的主要依靠力量。在新时期，爱国统一战线力量不断壮大。一是统一战线的成员数量不断增加。全国第二十次统战工作会议将统一战线的工作范围由原来的12个方面扩大为15个方面。随着经济和社会结构的深刻变化，新的社会阶层不断涌现。目前新媒体从业人员和网络意见人士也逐步被纳入各级统战工作的对象范围之内。二是统战工作的范围逐步拓宽，呈现出由城市向农村，由上层向下层，由精英向大众，由实体向虚拟 （网络），由国内向海外，由传统行业向新领域、新职业拓展的趋势。三是统战对象不断壮大。非公有制经济人士、私营企业和外资企业的管理技术人员、中介组织从业人员和自由职业人员大量涌现，党外知识分子与出国和归国留学人员的队伍不断扩大，少数民族人士和宗教界人士作用增强，来大陆投资和定居的港澳同胞、台湾同胞和侨胞及亲属也越来越多[1]。同时，新形势下统一战线发展也面临着新挑战，特别是影响统一战线巩固和发展的社会矛盾大量存在，如果处理不好，就有可能演变为破坏统一战线的对抗性矛盾。

统一战线作为中国革命取得胜利的三大法宝之一，在开展社会主义建设、实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴中发挥着极其重要的作用。中共中央先后颁发 《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》《关于加强人民政协工作的意见》《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》等指导性文件，对新时期统一战线的重大理论和实践问题做了全面、深刻的政策性阐述，提出巩固和发展社会主义和谐政党关系，把多党合作制度作为社会主义政治文明的重要成果，进一步丰富和发展了统战理论内涵，在新的历史起点上把统战工作推向前进，明确新时期爱国统一战线是包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者，以及拥护社会主义和祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，从而使统一战线工作与时俱进地呈现出鲜明的时代特色。2012年11月，党的十八大报告为进一步加强新时期统一战线工作指明了方向。

党的十八大报告明确把统一战线工作作为党的政治工作的重要组成部分，在坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革部分专门做了论述，就发挥新形势下统一战线的优势和作用，加强团结，凝聚合力，为全面建成小康社会和实现下一阶段的奋斗目标服务，提出了很多新思想、新观点、新任务和新要求，赋予了新时期统一战线工作许多新内涵：①提升了统一战线新的地位。长期以来，我们党在领导中国革命、建设和改革开放的不同历史时期，一直把统一战线作为夺取胜利的重要法宝。1939年10月，毛泽东在 《〈共产党人〉发刊词》中首次把统一战线与武装斗争及党的建设并称为我们党在中国革命中战胜敌人的三大法宝。进入新时期后，随着国内阶级关系的根本变化和党的工作重心的转移，邓小平同志指出：“统一战线仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大。”党的十三届四中全会以后，以江泽民为核心的第三代中央领导集体多次强调：“新时期统一战线仍然是党的一大法宝……巩固和发展最广泛的爱国统一战线是我们党坚定不移的战略方针。这个方针决不会改变。”进入21世纪以来，以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体审时度势，对统一战线的重要地位做出新的判断，提出 “统一战线是我们党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是我们党执政兴国的重要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝”。党的十八大进一步提升了统一战线的地位，明确提出了 “统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝”，体现了我们党在新的历史阶段，对统一战线的重要地位在认识上的与时俱进和统战工作重要性、必要性的肯定和升华。②明确了 “同心”思想新的要求。党的十八大把 “同心”思想写入大会工作报告，对统一战线，特别是对民主党派和党外人士在思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行的目标要求上升到新的高度，反映了我们党的集体意志，体现了我们党坚持多党合作和政治协商制度的深刻内涵。2011年年初胡锦涛同志在党外人士迎春茶话会上提出 “同心”思想后，党的十八大报告再次提出 “同心”要求，是统战工作在理论和实践上的进一步丰富和发展。思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行已经成为我们党团结和带领民主党派和党外人士加强合作共事的基本要求和行动指南，也是引领统一战线各界人士实现全面建成小康社会，夺取中国特色社会主义新胜利的重要力量源泉。③赋予了协商民主新的内涵。党的十八大报告提出健全社会主义协商民主制度，强调社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，并就充分发挥协商民主的渠道和途径提出了明确要求。把协商民主与选举民主一道确立为社会主义民主制度的重要组成部分，党的十八大报告进一步突出了协商民主的地位和作用。这既是人民民主制度的进步，也是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的丰富和发展。作为推进协商民主发展的重要力量，这有利于充分发挥民主党派、政协组织、社会团体和党外人士的优势作用，提升他们的政治地位，充分调动他们履行政治协商、民主监督、参政议政职责的积极性和主动性，为推进我国民主政治建设贡献力量[2]。

党的十八大报告明确提出，统一战线应当把全面建成小康社会作为共同目标。党的十八大为全面建成小康社会设定了 “时间表”，指出到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，并提出了具体要求。未来5年是我们党抓紧用好战略机遇期，全面建成小康社会的关键时期。统一战线要增强政治意识、大局意识，把服从服务于全面建成小康社会作为统一战线各界人士的共同目标，凝聚共识，加强合作，团结奋斗。特别是要发挥民主党派、党外人士的政治优势，鼓励、支持和引导他们深入调查研究，积极建言献策，反映群众愿望，在推动经济社会又好又快发展方面多建有用之言，多献务实之策，在扩大社会主义民主、加强民主政治建设方面多做贡献；深入推进以非公有制经济人士为重点的新社会阶层人士工作，着重引导民营企业通过技术创新、产学研合作、节能减排等措施，加快转型升级，着力提升企业核心竞争力，为经济发展方式转变贡献力量。统一战线积极服务两新组织，积极服务新阶层社会人士，也就是服务民营企业，服务非公有制经济人士。

二、新时期统一战线服务两新组织发展的主要任务

改革开放以来，我国两新组织蓬勃发展，已经成为社会组织结构的重要组成部分，成为我国经济和社会发展的重要力量。党的十八大报告强调，“统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝”。因此，在两新组织中开展统战工作，最大限度地把新的社会阶层人士团结在党的周围，不断为全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴凝聚新力量，已经成为新时期统一战线服务两新组织发展的主要任务。

1.高度重视两新组织统战工作

作为统战工作的重要组成部分，两新组织在全部统战工作中的地位越来越重要。各级统战工作部门应当顺应时代的发展要求，了解新时期统战工作发展的新特点，更新工作方法，以与时俱进的精神，从全新的角度审视并认识做好两新组织统战工作的重要性，自觉增强做好两新组织统战工作的主动性，及时了解学习党在新时期的统战工作方针和政策，不断积累经验，调整工作方法，从全新的角度和更高的层次开展工作，使两新组织统战工作逐步推进，不断深入。

首先，做好两新组织统战工作有利于扩大党的群众基础，巩固党的执政地位。改革开放后，随着市场经济的发展，新经济阶层、社会阶层不断发展壮大，人数越来越多。目前总人数已超过1.5亿人。他们与工人、农民、知识分子等存在某种天然的联系，在根本利益上是一致的。在坚持社会主义主导性的基础上，只有增强统一战线的团结教育、协调关系和化解矛盾的功能，才能使党的群众基础不断扩大和发展。同时，积极开展统战工作，把新社会阶层中那些承认党的纲领和章程，自觉为党的路线和纲领而奋斗，经过长期考验，符合党员条件的优秀分子吸收到党内来，从而不断增强我党在全社会的影响力和凝聚力，巩固和加强党的执政地位。

其次，做好两新组织的统战工作有利于整合社会各方面的资源，促进经济发展和综合国力的提升。对于社会主义现代化建设事业来说，人才具有基础性、战略性和决定性的作用。人才资源成为第一资源。新社会阶层中高级知识分子、专家学者较多，有不少是科技人才和经营管理人才，对经济发展做出了积极的贡献。他们也是我们要积极团结、争取的对象。新社会阶层人士主要集中在非公有制经济和新社会组织领域。他们中间的大部分人，属于改革开放以来先富起来的一批人，是改革开放的实践者、参与者、受益者和支持者，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。认真做好新社会阶层人士统战工作，有利于充分调动他们的积极性、主动性和创造性，激发创业潜能，增强发展活力，为促进经济社会又好又快发展提供强大的力量支持。

第三，做好两新组织的统战工作有利于维护和保持社会稳定，是实现全面建设小康社会目标的客观需要。党的十六大报告指出，小康社会的目标是家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活。小康社会的现代社会结构是要 “扩大中等收入者的比重”。中等收入者既是经济主体和稳定的消费群体，也是社会的 “稳定器”。新社会阶层通过合法途径和方式获取了较高的经济收入，是中等收入阶层的重要组成部分。要使我国社会更加稳定与和谐，必须逐步形成两头大、中间小的 “橄榄型”社会结构。从这个角度上说，新社会阶层的作用和影响力不可忽视。认真做好新社会阶层人士的统战工作，有利于为实现全面建设小康社会目标提供强大的力量支持。

2.加强两新组织的党建工作

随着我国两新组织在社会主义经济建设中发挥越来越重要的作用，到两新组织就业的人员也不断增加。加强该领域党建工作，扩大党组织的覆盖率，既是我们党固本强基工程的有效举措，也是两新组织中党组织及全体党员发挥作用的重要保证。虽然加强两新组织中党建工作的重要性得到越来越多的人的认可，但是在实际工作中依然存在较大的差距。以北京市为例，虽然目前北京市两新组织中党组织覆盖率已经比较高，但依然还有一些新经济组织中没有党的组织。要巩固两新组织中党的基础地位和执政地位，就必须重视建立党的组织，开展党的活动，提高党的影响力、号召力和感染力。加强两新组织的党建工作，一方面可以开拓两新组织中党组织的活动空间，另一方面也可以树立党员良好的社会形象，以党员先进分子的示范作用对广大群众产生积极的影响。

3.加强社会主义核心价值观教育

当前，随着全球化进程的加快，我国的综合国力不断提升，国际地位进一步提高，同时，社会价值多元交错，价值取向异彩纷呈，各种思想文化相互交织，特别是传统价值观念的转型和外来文化的侵染给社会精神的重塑带来很大的冲击，致使不同党派、不同阶层、不同团体、不同宗教、不同民族、不同群体的人生观、价值观的内核面临分解和重构。统一战线工作同样需要新的精神引领。中共中央适时倡导的具有中国特色、反映时代主题的社会主义核心价值体系，为化解社会矛盾，与时俱进地推进统一战线工作指引了方向。

作为引领社会思潮、社会风尚、个人价值取向的社会主义核心价值观体系，对增强统一战线广大成员的政治敏锐性、政治鉴别力和统一战线的凝聚力和战斗力有着极其重要的作用。坚持社会主义核心价值观体系就是要坚定马克思主义指导思想和中国共产党的领导不动摇，就是要大力传承和弘扬以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神、优良传统和精神风范，就是要以改革创新精神加强统一战线的制度建设，不断创新统战的形式，丰富统战的内容，发展和壮大统一战线，就是要大力弘扬社会主义荣辱观，努力营造 “知荣辱，讲正气，树新风，促和谐”的良好氛围，充分展示不同党派、不同阶层、不同团体、不同宗教、不同民族、不同群体的良好精神风貌。在尊重各种思想观念差异性和包容其多样性的基础上，树立和践行社会主义核心价值体系，为进一步促进各行各业凝聚人心和各民主党派、社会团体发展提供形成思想共识的平台和准则。

4.扶持单位文化建设，充分发挥年轻人的作用

单位文化是由价值观、信念、仪式、符号、处事方式等组成的组织特有的文化形象。扶持单位文化建设，也就是要增强员工对单位的认同感，协调好单位的内部关系，促进单位内部的和谐。在新时期和新形势下，在两新组织内部，应当淡化 “雇佣”“剥削”等旧观念，树立和增强做两新组织员工光荣、两新组织和员工都是为党和国家做贡献的新观念。针对两新组织中年轻人占绝大多数的实际，应支持工会、共青团等基层组织围绕单位文化建设多开展一些文明、健康、向上的群众文化和体育活动。活动是吸引凝聚青年的重要途径。活动的内容与方式是否被青年接受直接决定组织的凝聚力和影响力。培育独具个性和特色的单位文化，增强员工对两新组织的认同感、荣誉感和自信心，有利于两新组织的进一步发展和壮大。

5.引导两新组织有序参与政治

改革开放以来出现的民营科技企业的创业人员和技术人员，受聘于外资企业的管理技术人员，个体经营者、私营企业主、中介组织的从业人员，以及自由职业人员等新社会阶层，通过诚实劳动和工作，通过合法经营，为发展社会主义社会的生产力和其他事业做出了贡献，并且随着我国社会主义市场经济的发展，成为我国经济建设的一支重要力量，对国家的民主政治建设产生了直接影响。胡锦涛同志在第二十次全国统战工作会议上指出，对新的社会阶层人士 “要加强同他们的联系，关注他们的利益诉求，凝聚他们的聪明才智，扩大他们有序的政治参与”。党的十七大报告提出了公民政治参与有序扩大的要求，并指出，要积极鼓励新的社会阶层人士积极投身中国特色社会主义建设。在保障新的社会阶层参与经济建设的同时，如何通过各种途径，扩大和推进新的社会阶层有序地参与政治改革，充分发挥他们在推进社会主义现代化建设中的重要作用，不仅成为新时期统一战线工作的新重点，而且是推进我国社会主义民主政治建设的重要内容[3]。因此，应当尽可能地疏通两新组织参政议政的渠道。我国现行的人民代表大会制度和政治协商会议制度，是畅通两新组织从业人员参政议政的很好的形式。随着两新组织的不断发展及其影响力的不断扩大，以后还可以考虑适当扩大从业人员政治安排的比例。同时，还要进一步发挥民主党派、工商联和人民团体的作用，积极探索有利于反映、协调、维护和引导两新组织的新的组织形式，从而把两新组织的政治诉求纳入到多党合作、民主协商的政治框架和制度中来。

6.发挥社团参政议政的重要阵地作用

我国两新组织从业人员中有很大比例的人都参加过社会团体和民间组织的活动，而通过社会团体开展统战工作是我们党的一个传统。不同社会阶层的人们为了各自的利益要求，往往通过组织一定的社会团体，以社会团体为自己的 “代言人”，反映本阶层的利益并开展有助于相互交流的活动，以实现自身的政治诉求和经济利益。健康发展的社会团体组织对协调社会利益关系，增强中华民族凝聚力，推进经济社会协调发展有着重要意义，也为我们开展新社会阶层人士的统战工作提供了新的桥梁和纽带。目前，两新组织成员参与社会团体大致有以下几种情况：①参与工会、共青团、妇联等由党委直接领导的人民团体；②参与统战系统的社会团体，即由统战部门牵头组建并直接联系和指导的社会团体，如工商联、少数民族促进会、党外知识分子联谊会、海外联谊会等；③参与政府部门出面组建的官方或半官方社会团体，如个体工商业者协会、私营企业协会、民营科技企业协会、行业协会等；④自发组建并参与的民间自治性组织，如以行业为单位的各类同业公会、同业商会，以及公益性社团、自由职业者组织等；⑤参加职业性社会团体，如中介组织的从业人员参加律师协会、会计师协会等。针对上述不同情况，各级统战部门应该采取不同的对策，解决进一步落实协调机制，理顺工作关系，加强自身建设，开通工作渠道，建立工作联系等方面的问题。

三、新时期统一战线服务两新组织发展的作用

当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，两新组织越来越成为经济社会发展的重要支撑。统一战线由不同阶层、不同群体、不同党派、不同民族、不同信仰的人士组成，包括一大批来自于两新组织的社会主义事业的建设者，具有人才荟萃、智力密集的资源优势，求同存异、和而不同的政治基础，领域宽泛、和谐共融的多元文化根基。其社会价值取向、社会功能优势、机制制度安排以及工作方式方法等，在服务两新组织中能够充分发挥其独特作用。

1.扩大党的群众基础，巩固党的执政地位

改革开放后，随着市场经济的发展，新社会阶层不断发展壮大，人数越来越多。他们与工人、农民、知识分子等存在某种天然的联系，在根本利益上是一致的。在坚持社会主义主导性的基础上，积极服务两新组织，发挥统一战线的团结教育、协调关系和化解矛盾的功能作用，能够使党的群众基础不断扎实和牢固。统一战线通过积极服务两新组织，在正确处理社会矛盾、构建和谐社会的过程中，重视和引导新社会阶层的发展，引导新社会阶层推动经济发展，积极鼓励他们利用自身的技术、专利、管理为社会创造大量财富，将 “蛋糕”做大，使整个社会的物质供应相对丰富，为建设社会主义和谐社会提供必要的物质基础。同时，积极开展统战工作，积极服务两新组织，服务新社会阶层代表人士，把新社会阶层中那些认同党的纲领和章程，自觉为党的路线和纲领而奋斗，经过长期考验，符合党员条件的优秀分子吸收到党内来，以不断增强党在全社会的影响力和凝聚力，巩固和加强党的执政地位。例如，从2008年9月以来，北京市统战部门随着新时期社会结构的变化，认真开展社会领域统战工作，自觉把党的统战工作延伸到以社区、商务楼宇和两新组织为主的社会领域中，积极把广大新社会阶层人士吸引过来，组织起来，引领他们与党同心同德，同向同行，较好地巩固了党的群众基础和执政基础。

2.整合社会各方面的资源，促进经济发展和综合国力的提升

对于社会主义现代化建设事业来说，人才具有基础性、战略性和决定性的作用。人才资源已经成为第一资源。两新组织中高级知识分子、专家学者较多，有不少是科技人才和经营管理人才，对社会经济发展做出了积极的贡献。他们也属于我们要积极团结、争取的对象。新社会阶层人士主要集中在非公有制经济领域。他们中间的大部分人，属于改革开放以来先富起来的一批人，是改革开放的实践者、参与者、受益者和支持者，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。通过统一战线服务两新组织发展，将庞大的新社会阶层群体尽量纳入常态化的统战工作中去，形成开展新社会阶层统战工作的合力，通过研究建立统战部门与新社会阶层代表人士的联系渠道，开展经常的、广泛的交流，把新社会阶层人士的政治参与热情引导到社会主义民主政治建设的轨道上来，同时注意研究建立新社会阶层利益表达机制，维护其合法权益，畅通其利益诉求的表达渠道，使党和政府在制定相关政策时，能充分考虑并兼顾到新社会阶层的利益。积极服务两新组织，认真做好新社会阶层人士统战工作，有利于充分调动他们的积极性、主动性和创造性，激发创业潜能，增强发展活力，为促进经济社会又好又快发展提供强大的智力支持和资金支持。

3.维护和保持社会稳定，促进实现全面建设小康社会的目标

党的十六大报告描绘了小康社会的蓝图，提出建设小康社会的目标是家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活。党的十七大报告对推进改革开放和社会主义现代化建设，实现全面建设小康社会宏伟目标做出了全面部署。党的十八大报告明确提出，确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。社会主义和谐社会绝不是没有矛盾和冲突的社会，而是一个有能力解决矛盾，化解冲突，并实现各方利益均衡的社会，是一个促使社会各部分合理、有序地组合起来，构成一个利益共同体，从而达到社会内部平衡，提高社会有机体整体效能的社会。在构建社会主义和谐社会的目标下，正确处理社会矛盾的关键就在于执政党如何通过科学、合理、高效的整合机制对社会实行有效整合，正确处理新社会阶层与其他社会阶层的关系，代表、维护和实现最广大人民群众的根本利益。要使社会更加稳定与和谐，就必须逐步形成两头大、中间小的 “橄榄型”社会结构。因此，现代小康社会的社会结构首先要 “扩大中等收入者的比重”。中等收入者既是社会主义经济主体和和谐社会稳定的消费群体，也是建设社会主义和谐社会的 “稳定器”。新经济组织、新社会阶层通过合法途径和方式获取了较高的经济收入，是中等收入阶层的重要组成部分。积极服务两新组织，认真做好新社会阶层人士的统战工作，有利于为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供强大的力量支持。通过统一战线服务两新组织发展，妥善处理社会各阶层的利益关系，化解人民内部矛盾，主要是基于根本利益一致基础上的矛盾。处理好新形势下人民内部矛盾，很重要的一条就是要正确认识并妥善处理社会各阶层的利益关系。因此，统一战线在服务两新组织过程中应当注意保持新社会阶层与其他阶层间的利益均衡，自觉遵循公平、公正原则，建立有效的利益协调、利益补偿机制，从而促使社会各阶层形成利益均衡的格局，甚至在必要时鼓励新社会阶层在追求发展的同时也进行必要的利益约束，缩小与其他阶层之间的贫富差距，真正实现共同富裕的目标。

[1] 赖德荣.坚持党的群众路线，不断巩固和壮大新时期爱国统一战线 ［EB／OL］. http：／／www.gxrb.com.cn／html／2013-09／17／content_875868.htm.

[2] 喻迎春.党的十八大：新时期统一战线的行动指南 ［EB／OL］.http：／／www.tzjgjs.gov.cn／JGJS／Info Detail／？Info ID＝589ca9af-6c3e-4078-9db7-be30f1fcad0c＆Category Num＝014008.

[3] 李锐.推进新的社会阶层有序参与民主政治建设研究 ［EB／OL］.http：／／news.ifeng.com／history／special／30politics／200811／1107_5006_868335.shtml.