党的十八届三中全会，着眼于维护最广大人民根本利益、最大限度地增加和谐因素、增强社会发展活力，提出了创新社会治理体制的新观点、新要求、新部署。与传统的政府单独管理事务不同，社会治理强调“各种公共的或私人的个人和机构管理其事务的诸多方式的总和”，其核心是由国家力量和社会力量，公共部门与私人部门，政府、社会组织与公民，共同来治理和管理一个社会。[2]如何通过有效的机制更好地整合社会治理各主体间各种分散的功能、资源，从而使其发挥各自功能优势、实现优势互补成为至为关键的问题。统一战线工作是党的特殊的政治工作、群众工作和社会工作，充分发挥其人才荟萃、智力密集的优势，充分调动各方面统战成员的积极性，可以更好地团结社会各方面人士，真正形成 “共建共享”的新局面。
一、统一战线服务社会治理的根本原因
统一战线服务社会治理，既是统一战线与时俱进、顺时应变的内在需要，更是统一战线围绕中心、服务大局的必然选择。作为党执政兴国的重要法宝，统一战线历来是为党的中心工作服务的。在党的十八届三中全会明确提出创新社会治理体制的新观点、新要求、新部署后，服务创新社会治理，应该成为统一战线贯彻落实中央决策部署的政治责任、顺应经济社会领域变革的时代要求、彰显法宝作用的创新实践。
第一，统一战线服务社会治理，是协调不同主体利益关系、反映社会治理主体各方诉求的必然选择。社会治理的根本问题是利益关系的协调问题，即在社会治理过程中，必须充分反映社会各方面的利益诉求，确保各方面的利益诉求都有正常的表达渠道，从而使各方面的利益在公共的平台上得到有效协调。统一战线作为社会利益表达的重要机制，通过民主协商的功能，可以有效地促进政府、市场、社会组织与社会公众等不同社会治理主体间的沟通与协调，为各方面反映社情民意、为党和政府了解各方面利益诉求提供有效的途径。
第二，统一战线服务社会治理，是协同合作式社会治理机制的必然要求。社会治理是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程，主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式来实施上下互动。[3]统一战线一直坚持求同存异的原则、平等协商的工作方法、积极开放的组织原则使政府、公众、社会组织和联盟者的资源、政治影响力相互作用、相互影响、协同合作，从而推动着共同目标的实现。
第三，统一战线服务社会治理，是凝聚共识、整合社会价值认同、为社会治理凝聚重要力量的必然中介。社会治理的核心在于治理主体由政府单主体向以政府为主导的多主体转变，治理的主体既包括政府，也包括近年来逐渐凸现出来的作为政府重要补充力量的社会组织等。由于统一战线具有统筹部署、协调各方的组织优势，可以引导社会组织和社会公众真正树立主体意识，把分散的政府、企业和社会资源集中起来，有效弥补政府机制和市场机制的缺陷、使社会建设和治理活动达到和实现良性发展的目的，从而为全面深化改革开放和提升国家治理能力做贡献。
二、统一战线服务首都社会治理的主要做法
首都统一战线具有光荣的传统，在不同历史时期都做出了重要贡献，特别是21世纪新阶段以来，始终高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握 “大团结、大联合”的主题，坚持把满足需求作为统战工作的切入点，扎实推进社会领域统战工作全覆盖，为服务社会治理做了大量基础性工作。
第一，贯彻中央部署，坚持统一战线服务社会治理的大统战格局。北京市委统战部总结服务社会管理的经验，根据统一战线工作和队伍建设的实际发展，适时提出统一战线服务社会治理的措施，强调统一战线服务社会治理必须坚持 “六位一体”即 “党委统一领导、统战部门牵头协调、有关部门支持配合、基层组织履行职责、党外代表人士辐射带动、统一战线成员自我管理”的工作格局。
第二，坚持 “以社团为纽带、社区为依托、网络为媒介、活动为抓手，把新社会阶层人士更广泛地团结和凝聚在党和政府周围”的工作思路。其中 “以社团为纽带”，就是要充分发挥社会团体在开展新社会阶层人士在统战工作中的作用；“以社区为依托”，就是要建立健全社区统战工作网络，把新社会阶层人士统战工作纳入街道、社区党组织工作范围；“以网络为媒介”，就是要注意运用互联网等现代科技手段，有针对性地掌握和了解新社会阶层人士的政治态度、利益诉求和思想动向，及时反映新社会阶层人士的意见建议，并为新社会阶层人士提供多种维权、服务咨询的方便；“以活动为抓手”，就是要积极组织新社会阶层人士参与考察调研、扶贫济困、专业咨询等活动，寓统战工作于各类活动之中。
第三，引导成立社会组织，提升社会组织参与社会治理的能力。近年来，北京市的社会组织经历了从无到有的过程，获得了长足的发展。尤其是2013年4月1日起，北京市率先在全国对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类四类社会组织进行直接登记。截至2013年12月31日，2013年北京市共登记社会组织654个 （其中市级249个、区县405个），与2012年全年登记社会组织472个相比，同比增加38.56％。其中市级增长88.64％、区县增长19％。同时，北京市统战部门积极服务社会组织，不但促进了社团自身的发展，也更好地服务了社会建设。例如，丰台区卢沟桥街道长安新城根据社区居民特点，在引导培育社区群众性适合自身需求自发成立的19支文化体育社团后，首先对这些社团组织的名称、章程、制度、场地等进行规范，同时支持民主党派人士担任部分社团负责人、居民代表和业务骨干，还把社团组织的各类活动纳入社区建设活动，这样不但提升了社团组织的活动能力，也更好地服务了社区居民。
第四，依托商会、行业协会等 “枢纽型”社会组织，通过服务来开展统战工作，引导社会组织和社会公众把自身的发展与社会的发展紧密结合起来，积极参与社会治理。例如，西城区依托什刹海商会和马连道茶业协会等 “枢纽型”社会组织作为抓手，通过服务来开展统战工作，引导非公有制经济人士把自身企业的发展与国家的发展结合起来，把个人富裕与全体人民的共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来，带动整个非公有制经济人士爱国、敬业、守法，做合格的 “有中国特色社会主义事业建设者”，促进非公有制经济的健康发展。
三、现阶段统一战线服务首都社会治理的具体建议
邓小平同志说过，“新时期统一战线和人民政协的任务，就是要调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗。”党的十八大报告指出，“统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。”习近平同志再次指出：“统一战线是中国共产党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，也是实现中华民族伟大复兴的重要法宝。”这是党对新的历史时期统一战线重要地位与作用的新定位，也是新时期爱国统一战线的新使命。[4]本课题组受北京市社科联委托，就 “统一战线服务首都社会治理”进行专题研究，提出如下具体建议。
1.健全社会治理组织领导机制，巩固统一战线的思想政治基础
社会治理既要强调鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，又要根据我国国情，强调加强党委领导，发挥政府主导作用。[5]
第一，坚持和完善 “六位一体”的大统战工作格局。习近平同志指出：“做好人民政协工作，必须坚持中国共产党的领导。”做好统一战线工作，同样必须坚持中国共产党的领导。长期以来，中共北京市委始终高度重视统一战线，深入贯彻落实中央关于统一战线工作的基本理论和方针政策，切实加强对统战工作的领导，认真研究解决统战工作中的重大问题，结合首都实际，制定出台了关于多党合作、工商联工作、党外代表人士队伍建设、市委领导与党外人士联谊交友等一系列制度机制，为统战工作开展提供了有力制度保障[6]。首都各级统战部门应当认真贯彻落实中央和中共北京市委关于创新社会治理的决策部署，坚持和完善 “党委统一领导、统战部门牵头协调、有关部门支持配合、基层组织履行职责、党外代表人士辐射带动、统一战线成员自我管理”的工作格局，明确党委的领导地位和政府的主导作用。
第二，建设一支适应社会治理要求的统战工作队伍。建设统战工作队伍，可以参照党委组织、宣传等部门的建制，在社区、商务楼宇各级党委、总支部、支部设立统战委员，完善统战干部工作系统。对于受到编制限制的机构，可以由组织委员担任兼职统战委员，在没有增加编制的情况下真正做到 “有人管事”。同时必须充分发挥全体党员的作用，要求全体党员自觉开展统战工作，特别是要求社区和商务楼宇中的共产党员亮明身份，自觉与社区和商务楼宇中的统战对象结对子，形成更加广泛的大统战队伍。
第三，统一战线要积极培育 “枢纽型”统战社团，延长社会服务手臂。继续发挥各级工商联、商会、行业协会等的服务作用，通过全方位的服务把新经济组织中的党外人士紧密地团结起来，共同参与社会治理。
第四，调动统战对象的参与积极性，鼓励和支持他们主动参与社会治理。统一战线应当坚持贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，从社会组织及其成员最关心、最直接、最现实的利益问题入手，始终把服务作为统战工作的第一要务，充分调动统战对象的积极性，鼓励他们积极参与公益事业，为促进社会和谐做出贡献。
2.发挥统一战线在协商民主中的作用，反映和协调不同的利益诉求
习近平同志指出：“要适应经济社会发展和统一战线内部结构变化，深入研究更好发挥政协界别作用的思路和办法，扩大团结面、增强包容性，拓展有序政治参与空间。”协调社会利益关系是统一战线一项根本性的战略性任务，在新的历史时期，统一战线被赋予协调各社会利益关系的法宝作用[7]。因此，统一战线服务社会治理，必须建立利益协调机制，反映和协调不同的利益诉求。
第一，完善现有的中国共产党与各民主党派的政治协商机制。习近平同志指出：“人民政协是最广泛的爱国统一战线组织”，“人民政协是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式，体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点”。因此，要充分发挥人民政协的积极作用，进一步完善每年各级党委都会就本地区的重点工作和重大战略，采取协商会、谈心会、座谈会等方式，向各民主党派和无党派人士征求意见的机制，使各民主党派成员、无党派人士以及各民主党派所联系的群众，可以有效反映诉求。
第二，拓展协商对象。习近平同志指出：“大团结、大联合是统一战线的本质要求”。随着现代社会利益格局的复杂化、社会诉求的多元化，应当把更多的决策权利交给社会在法律和秩序的框架内去进行博弈，把发展中出现的矛盾交给社会组织和社会公众去负责解决。[8]为此，应当根据实际情况吸纳工人阶级、农民阶级、新社会阶层人士中有代表性人员的合理参与，将这股社会力量导入现有体制，鼓励和支持他们积极参与基层民主决策、民主管理、民主监督、民主自治的协商民主实践，使其成为完善社会主义民主制度的推动力。[9]
第三，适度拓宽协商渠道。一方面，选举有参政议政能力的统战对象进入各级人大、政协，并在现有的政治制度框架上继续扩大新社会阶层人士、党外知识分子等进入各级人大、政协的比例、名额，为他们提供参与政治表达自己意见的机会，完善 “政治吸纳”机制；另一方面，根据首都经济社会发展的实际需要，不断创设和发展新的参政渠道，如建立和完善新社会阶层人士、党外知识分子等和国家之间非政府职能部门管理的中介组织联谊会，完善政治沟通机制，通过联谊会这一组织化渠道，收集和反映不同群体、阶层的社情民意，为不同群体正常表达经济政治意愿、维护其经济政治利益开辟渠道。
第四，扩大协商平台。正确认识社会公众依托社会组织或网络社区而出现的再组织化趋势，将这些组织和社区作为新的协商平台和机制。如在农村，可依托农村社会组织开展基层统战工作，切实加强对基层统战工作的引导，第一手了解统一战线成员的利益诉求。
3.凝聚各方面力量支持和参与改革，激发社会组织活力
据统计，目前美国有150多种类型、140多万个非营利性组织，几乎涵盖社会生活的方方面面。政府通过直接补助、减免税费、购买服务等多种方式对这些组织进行扶持，而这些组织则提供了大量政府做不到、做不好或不便做的社会服务。[10]加强社会治理，应当加强对社会组织的引导，激发社会组织的活力，同时广泛团结新社会阶层人士，使其更好地依法自治、发挥作用。
第一，以社团为纽带，充分发挥工商联、青联、妇联、侨联和行业协会的助手作用。以这些体制内的人民团体和协会为依托，加强与社会组织中的新社会阶层人士的联系，为他们反映诉求、参与公共协商、参与公共事务畅通渠道，通过服务来开展统战工作，自觉做合格的 “有中国特色社会主义事业建设者”。
第二，以网络为媒介，针对性地加强联谊交友。按照他们的生活方式和工作方式，搭建网络沟通平台，以及时掌握和了解新社会组织中新的社会阶层人士的政治态度、利益诉求和思想动态，积极宣传正面声音、引导中间声音、化解负面声音，及时反映他们的意见、建议，为其提供所需服务。
第三，以活动为抓手，不断凝聚其政治共识。组织社会组织中新社会阶层人士参观考察调研、扶贫济困、专业咨询等，寓统战工作于各类活动之中。通过开展各种灵活多样的社会活动，引导他们加深对社会主义初级阶段基本国情、对党和国家大政方针、对统一战线政策的理解认知，使他们真正认识到 “中国特色社会主义作为党和人民90多年奋斗、创造、积累的根本成就”，“是最值得珍惜、最需要坚持和发展的宝贵财富”，提高眼界觉悟、培养参政能力，强化与党和人民一起走中国特色社会主义道路的政治共识。[11]
第四，以楼宇为依托，把对社会组织中新社会阶层人士统战工作纳入党建工作范围。一方面，及时了解楼宇中新社会阶层人士的需求，反映、协调和解决他们遇到的问题。另一方面，充分利用他们的专业优势，为社会组织所在写字楼、社区中工作者、居民提供法律咨询、技能培训等服务，有效地发挥他们的作用，为社会建设提供正能量。
4.将新媒体从业人员、网络意见人士等群体纳入统战工作范围，更好地凝聚人心、汇聚力量
一大批依托新媒体、网上虚拟空间生产生活并参与政治和社会事务的群体阶层化趋向明显，他们的社会影响日益扩大，成为参与社会治理的重要主体。在虚拟空间培育发展和壮大最广泛的爱国统一战线已经成为统一战线必须面对和认真回答的突出而紧迫的问题。
第一，顺应新形势、新技术的发展，打造 “网上统战之家”。统战工作平台包括现实统战工作平台和网络统战平台，统战部门应当直面新兴网络技术与新兴媒体的挑战，主动地学习、掌握并运用新兴网络技术和新兴媒体，学会在虚拟空间中联谊交友、化解社会矛盾、协调社会关系、理顺社会情绪、引领社会舆论。如何利用微博、微信等即时通信工具，打造 “网上统战之家”，使网络平台成为参政议政平台和社会服务平台，及时听取民情和提供服务。
第二，将网络虚拟社区代表人士作为统一战线的工作对象。虚拟社区是网络公共领域的重要组成部分，虚拟社区代表性人士是一支具有重要影响力的新生力量，他们的思想和观点一定程度上引导着网络舆论。因此，统战部门要加强对虚拟社区代表性人士的统战工作，把那些可以引导舆论，拥有一定的影响力和代表性的网民以及知名虚拟社区平台的管理者、版主及在社区中有声望的发言者等发展为统战对象，使其充分发挥代表性强、联系广泛的作用，更好地凝聚人心、汇聚力量，维护社会和谐稳定。
参考文献：
［1］楚国清.服务社会管理：统一战线的创新与探索 ［M］.北京：中国社会出版社，2012.
［2］邱永文.巩固壮大爱国统一战线扩大公民有序政治参与 ［J］.上海市社会主义学院学报，2009（6）：7-8.
［3］王鑫帅.论互联网时代民主党派的政治参与 ［J］.中央社会主义学院学报， 2010（3）：93.
［4］莫岳云，张青红.中国共产党协商民主思想的历史演进 ［J］.马克思主义研究，2012（7）：102.
［5］朱维群.巩固壮大新世纪新阶段爱国统一战线［N］.人民日报，2012-12-06.
[1] 本报告为2013年北京市社科联委托课题 “统一战线服务首都社会建设研究”的研究成果。本研究项目首席专家为楚国清；项目组成员有：楚国清、张瑞凯、高诚、袁光亮等。
[2] 郑杭生.中国社会治理体制改革的视野、举措与意涵 ［J］.江苏社会科学，2014（2）.
[3] 姚俭建.社会治理结构创新与统一战线的功能定位 ［J］.上海市社会主义学院学报， 2014（2）.
[4] 郭金龙.发挥统一战线重要法宝作用 努力服务首都全面深化改革 ［J］.中国统一战线，2014（1）.
[5] 郑杭生、邵占鹏.牢牢把握 “四个治理”原则 ［N］.人民日报，2014-03-02.
[6] 郭金龙.发挥统一战线重要法宝作用 努力服务首都全面深化改革 ［J］.中国统一战线，2014（1）.
[7] 徐以国，马志荣.新时期统一战线协调社会利益关系作用研究 ［J］.广东省社会主义学院学报，2014（1）.
[8] 丁元竹.如何更新当前的治理模式 ［N］.北京日报，2013-12-02.
[9] 张献生.发挥统一战线在协商民主中的重要作用 ［J］.中国统一战线，2014（2）.
[10] 黄家亮、郑杭生.国外社会治理的基本经验 ［N］.人民日报，2014-05-04.
[11] 俞正声.巩固统一战线团结奋斗的共同思想基础 ［J］.中国统一战线，2013（8）.
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