转型升级促倍增全力打造全省一流千亿元科技产业园区

（2014年5月5日）

中共昆明市五华区委书记　金幼和

同志们：

今天，区委、区政府在这里召开五华区科技产业园区工作推进会，主要任务是：紧紧围绕打造全省一流千亿元科技产业园区这个目标，以转型升级为主线、项目建设为抓手、科技创新为动力，坚定不移地走差别化、特色化发展道路，大力发展新兴产业，持续扩大后劲投入，加快推进载体建设，全面优化发展环境，力争到2016年实现销售收入超千亿元，成为五华经济发展新的增长极。

近年来，区委、区政府坚持把园区开发建设摆在突出位置，采取了一系列积极有效的措施，推动园区成为全区经济社会发展的主阵地、招商引资的主战场、特色产业的聚集地、转型升级的新载体、持续发展的增长极。特别是去年初区委、区政府出台了《关于加快五华科技产业园经济倍增跨越发展的决定》，为五华科技产业园确定了2016年要实现的三大近期目标和2020年要实现的两大远期目标，提出了“一年开始见成效，三年初步成格局，五年实现大变化”的要求。五华科技产业园管委会结合成为省级重点培育超千亿元园区、市级新型工业化示范基地、市级“两化”融合实验区，以及创建国家级广告产业园区、国家级智慧城市等有利条件，积极争取国家、省、市的政策和资金支持，用好用足用活国家优惠政策，牢牢抓住加快转变经济发展方式这条主线，加大园区基础设施和项目建设，加速新型工业化步伐，促进园区经济快速增长，整体上形成“一核、一带、五片区”的发展格局。2013年，五华科技产业园规模以上工业增加值增长15%（可比价）；规模以上工业主营业务收入330.85亿元，增长14%；规模以上工业利税总额259.69亿元，增长15.8%。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，纵向比每年都有进步，但横向比还有很大的差距。主要表现在：一是产业集聚度不高，产业层次仍然偏低。一方面，园区企业规模小，产业群体的整体竞争力不强。2013年园区规模以上企业由2011年的58家减少为27家，2014年又将有3家企业搬迁。另一方面，产业结构不尽合理，高新技术产业产值占比较低。园区工业主导产业仍然为烟草加工及配套产业，真正科技含量高、有自主知识产权、有核心竞争力的大企业、大集团不多。二是发展速度不够快，园区经济规模还不大。引进的具有较强支撑性、带动性的大项目还不多，重点项目推进缓慢，载体建设滞后及受“退二进三”影响，园区企业存量减少、增量不足等限制了园区增量增长和企业发展，园区经济增长面临较大压力。三是基础设施有待完善，公共服务平台较为滞后。供电、供水、供气、交通等基础设施还不健全，教育、卫生、文体等公共服务和软硬件都还不够完善和配套，土地、资金、人才等瓶颈制约突出，产学研结合不够紧密，科技孵化器等创新平台建设力度还有待加强。四是管理机制还不够完善，内生动力不足。对园区简政放权不够，实体化改革有待加强，企业化运作的模式还没有真正形成。同时，还存在少数干部闯劲不足、魄力不够、不敢担当，齐心协力抓园区发展的氛围还不够浓厚的现象。

当前，我们既面临国际国内宏观经济形势复杂多变、自身发展瓶颈制约因素增多、区域竞争日趋激烈等诸多挑战；也面临着全面深化改革，国家和省、市、区一系列的改革创新举措将不断推出，以及全省深入实施沿边开放，大力推进滇中城市经济圈、滇中产业新区建设，昆明市加快建设世界知名旅游城市建设等大好机遇。同时，经过多年的发展，五华科技产业园区也积累了良好的发展基础。希望园区上下进一步坚定发展信心，敢于担当、改革创新，以超常规的工作举措，过硬的作风，努力推动园区在全区经济社会发展中领先、在全市园区发展中当先、在全省园区发展中争先，实现五华科技产业园区建设发展更大突破。

刚才，王迅同志就加快推进园区开发建设工作进行了安排部署，并与园区分管副主任签订2014年园区经济发展工作目标责任书；市工信委领导作了重要讲话，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就进一步加快园区建设，讲五点意见。

一、突出改革创新，将五华科技产业园区打造成为全面深化改革的试验田

园区是我们全面深化改革、加快发展的“特区”“先行区”和“试验田”，要为全区的先行先试探索做法、创造经验，以先行先试推进大建设、大发展。一是要进一步解放思想，以更大的决心和魄力推动园区加快发展。面对全市各园区之间争先进位、竞相赶超的强劲发展势头，我们必须奋起直追、马不停蹄，才能保证不落后、不掉队。园区上下一定要打破小富即安、小进则满的观念，以更开阔的视野、更大的气魄来谋划推动园区发展，绝不能局限于每年提高几个增长点，自我满足、驻足不前。要跳出昆明看园区，横向纵向找差距。要深入实施园区倍增计划，加大产业培育力度，促进资源、资金、人才集聚，推动园区做大做强，成为带动经济社会发展的引擎和新的增长点。二是要创新园区开发模式和管理体制，不断创造园区发展竞争新优势。在开发模式上，要用市场化的理念和手段来建设和发展园区，积极借鉴和探索以企业为主体的园区开发机制，鼓励有实力的投资者参与园区建设；支持园区与省内外园区、企业、战略投资者合作共建，进一步发挥高新技术孵化器等创新平台作用，形成技术创新集聚区；强化以园投公司为主的融资平台建设，形成多渠道、多层次的园区投融资格局；按照管理与开发分离、政府与企业分离的原则，推动园区从单一行政管理向市场化运作、企业化管理、社会化服务转变。要学习、借鉴国内其他先进发达地区科技园区快速发展的模式和经验为我所用。在管理体制上，园区要轻装上阵，认真履行管委会的职能，积极推进园区综合配套改革，在投资融资、招商引资、行政审批、财政体制、社会管理和干部人事等方面先行先试，形成更具活力、更有效率、更加开放的体制机制，全面推进园区经济行为实体化、园区建设市场化、行政审批高效化、公共服务社会化，促进园区建设升级、产业发展升级、服务管理升级。三是要创新优化发展环境，积极构建园区综合服务体系。进一步健全完善支持园区建设的政策体系，该下放、能下放的职能要放给园区管委会，为管委会创造良好的条件。园区管委会要转变观念，把园区规划和产业规划谋划好，把企业服务好；要着力构建园区综合服务体系，建立权责分明、运行高效、队伍精干、服务优质、充满活力的园区管理队伍，真正做到“小政府、大服务，小机构、大服务”，全面实行一站式、一条龙服务，做到“不出园区门、办成该办事”。

二、彰显发展特色，将五华科技产业园区打造成为新的增长极

坚持差别竞争，特色取胜，集中一切力量打造五华自己的优势，塑造自己的品牌，形成自己的特色。一是要突出规划引领。立足五华实际，围绕资源、交通、区位、产业等方面的现实基础和潜在优势，在全市18个工业园区的发展大局中找准定位，科学选择和确定发展的方向和重点。要强化形势研判、吃透政策精神，充分考虑城镇发展、土地利用、环境保护、新农村建设等规划的相互衔接，对园区现有规划再审视、再完善，继续推进完成《北教场分区金鼎科技园片区控制性详细规划优化调整方案》《昆明泛亚科技新区智慧城市示范项目规划》，开展西北片区、金鼎片区《绿地系统规划》《景观灯光亮化系统》研究编制，着力提高项目设计、建设水平，推动园区绿色发展、循环发展、低碳发展。二是要找准发展定位。全市只有五华的工业园区被冠以“科技”二字，突出园区“科技产业”特色，是五华工业园区发展的定位和方向。以昆明国家广告产业园、国家科技与文化融合示范基地核心区建设为契机，科学合理规划和定位金鼎山片区，加强与省文投集团合作，引入、培育一批有特色和竞争优势的文化科技融合示范项目，打造集“研发设计、生产制作、推广发布”为一体的广告产业集群，培育和发展文化创意产业、高新技术产业等新兴产业，努力把园区建设成为全省广告、科技和文化创意产业的高地。同时，紧紧围绕王家桥、红云、园西路、厂口和石盆寺等片区主导产业，集中抓招商、抓龙头、抓上下游配套和产业链延伸，形成各具特色的产业集群，为打造成为销售收入超千亿元的产业园区奠定坚实基础。三是要强化招商选资。要坚持招商引资和园区开发建设一起抓、一并推进，突出“招大引强”，有的放矢地开展招商选资工作。要抓紧梳理和出台产业园区招商优惠政策，综合运用经济、行政等有效措施，引导本地企业进园，引导世界500强、全国500强和区域性龙头企业及领军企业入园发展，对高新企业、行业龙头企业、具备产能扩张的骨干企业给予政策扶持。要继续巩固完善现有各种招商手段，探索招商新方法，实现招商多样化，变坐等客商为以会招商、以企招商、以商招商等，开展产业链招商、园区招商、网上招商、代理招商，实现招商引资由政府主导型向市场主导型转变。

三、加快转型升级，将五华科技产业园区打造成为产业聚集的新高地

随着企业向园区集中，产业向园区集聚，区域经济的竞争越来越表现为园区之间的竞争。五华区作为省会昆明的核心区，如何在新一轮经济竞争中脱颖而出，利用好园区这个平台，抓好项目建设和产业培育是关键。一是要积极实施创新驱动战略。抓好烟草及配套、有色冶金、生物医药等传统产业、支柱产业转型升级，努力走出一条高技术含量、高附加值、低能耗、低污染的质量型、内涵式发展道路，同时密切跟踪国家和省、市投资导向，大力培育和发展生物、新材料、电子及信息、新能源、节能环保、文化创意和现代生产服务业等新兴产业，迅速形成一批产业集群和完整的产业链条。二是要全力以赴抓项目推进。要按照项目目标化、目标责任化、责任考评化的思路，进一步健全园区重点投资建设项目统筹推进机制，狠抓项目落户，提高项目签约率、资金到位率、开工建设率、竣工投产率和税收贡献率。要建立健全退出机制，对科技含量不高的，或者入驻园区后长时间都不投资建设的企业，尽快“腾笼换鸟”。要加快联想科技城、中铁云时代广场、绿地云都会等项目建设，积极推进地理信息产业园、微软创新中心、阜外云南心血管病医院等项目落地，以项目建设支撑园区发展。三是要加大沟通协调协作配合力度。引导鼓励现有优势企业与国内外大企业、大集团的产业合作力度，加强上下游配套，延伸产业链条，着力培育一批科技含量高、税收贡献大、辐射带动作用强的企业。同时，积极引导各类中小企业积极主动与大企业和重点项目配套协作，提高园区企业的关联度，特别是要增强同一产业链上的纵向分工和横向配套协作。

四、完善基础配套，将五华科技产业园区打造成为产城一体的示范区

产业园区是承接产业转移的重要载体和支撑条件，是招商引资环境竞争力的重要体现，筑好巢才能引来金凤凰。要以“大配套为园区服务，园区配套为企业服务”的要求，进一步加大基础设施建设力度，形成园区良好的辐射和影响效应、增值效应。一是要高标准建设基础设施。要坚持新型工业化与城市化“双轮驱动”、产业与城市融合发展，加快推进核心区、商务区、金融区、产业区、住宅区、休闲娱乐区等板块建设，促进产业、金融、就业、居住、教育、医疗、交通等要素合理配置，推进产业项目、园区建设与城市建设合理布局。要按照现代物流理念完善基础设施网络。对基础设施进行超前设计，高质量建设，达到水、电、路、气、排水、排污、治污及网络等基础设施配套完善。要加快标准厂房建设步伐，不断提升土地价值。加快土地收储和土地出让力度，为园区招商引资、产业培育奠定良好基础。二是要完善功能配套。加快园区文化教育、医疗卫生、社会治安、消防安全、餐饮商贸、娱乐休闲等配套设施建设，大力发展现代物流、金融保险、科技研发、信息咨询和中介服务等生产性服务业，推动园区产业融合发展，提升工业园区开发建设品位。三是要强化生态建设。严格控制污染项目，加强污染治理，搞好亮化、净化、绿化、美化和环卫管理，争取建设园林式、生态型园区，切实提升园区的形象和吸引力，为工业项目引进创造良好的硬件条件。

五、强化科技支撑，将五华科技产业园区打造成为创新驱动的领头羊

五华科技产业园定位为高新技术产业园区，既然是高新技术产业园，就要体现出科技上的实力、科技上的优势。一是要着力实施创新驱动战略。要深入推进“智慧城市”建设，大力实施科技强区战略和科技创新工程，建设科技资源共享体系，着力推进科技创新服务平台建设，加快集聚创新资源，进一步提升科技进步和创新对园区经济社会发展的支撑引领作用。要强化园区人才支撑，积极搭建人才聚集平台，打造引才绿色通道，创新人才引进机制，大力引进各类高层次技术人才、经营管理人才，探索通过挂职交流、项目合作、短期聘用、技术顾问、人才租赁等方式“借脑引智”，广纳人才、储备人才，努力打造人才聚集洼地。同时，要统筹推进园区干部队伍建设，加快园区机构设置和人事管理制度改革，打造精干、高效、务实的园区管理服务团队。二是要着力促进产业转型升级。要依靠科技创新，以推动产业转型升级为目标，以促进产业集群转型升级为重点，强化企业为主体，鼓励技术创新，推动“工业企业园区化，园区企业科技化，科技企业信息化”。要强化产学研一体，形成政府主导、企业主体、市场为导向、产品为核心、院校为支撑、中介为平台，政、产、学、研相结合的科技体系，为加快转型升级提供有力的智力支持和动力源泉，增强产业发展的后劲和核心竞争力。要抓好企业科技计划项目的申报，争取纳入省、市科技计划项目，并与高等院校和科研机构等合作，引导、指导、服务、推动、培育产业转型升级。三是要着力培育、引进和发展战略性新兴产业。充分发挥五华区位优势，整合全区创新资源，大力发展节能环保、新材料、新能源，电子信息等战略新兴产业，以产兴城、以城促产，推进产城融合，逐步破解五华核心区在土地资源紧缺的情况下，依靠科技支撑，走出一条产城融合、绿色发展的产业新路子。

“园区活则经济活、园区强则经济强”。加强园区建设，发展园区经济，事关全区经济社会发展大局。当前，加快园区发展的目标任务、工作思路、工作举措都十分明确，关键要抓好各项工作的落实，推动园区建设实现新的突破。一要加强领导，强化责任。园区建设能否有力推进，关键在领导，责任在今天在座的各位。全区上下必须牢固树立“一盘棋”思想，努力营造爬坡过坎添把劲、追赶跨越鼓干劲的氛围，以强大的合力推进全区园区经济和重点工程项目建设。区级领导要带头投身园区经济主战场，带头抓落实，既挂帅、更要出征，既要当指挥员，又当战斗员；要带头深入重点项目建设第一线，多动脑筋，多出点子，及时研究解决具体困难和问题。园区管委会要切实承担起加快园区经济发展和项目推进的主体责任，班子成员要按照分工联系的范围和职责，逐个抓园区企业落户，逐个抓重大项目推进；园区各部门要进一步理顺关系，积极发挥作用，在推进园区经济和重点项目建设中树立服务发展的新形象。区级各相关职能部门既要各司其职、各负其责，又要通力协作，密切配合，形成工作的强大合力。二要更新观念，提升效能。全力打造全省一流千亿元科技产业园区，需要思想解放和观念更新，需要优化服务，提升效能。结合全面深化改革工作的逐步推进，要进一步解放思想，敢走别人没有走过的路，敢做别人没有做过的事，完善园区企业化运作模式，在推进转型升级加快发展中走出一条新路子、闯出一片新天地、干出一番新事业。要放宽眼界，立足全局看园区、着眼未来看园区，要把园区发展放在全国、全省、全市转型升级、加快发展的大格局中来谋划和推进，在全国范围内谋划寻求一流的战略合作伙伴，通过合作提升项目层次。要先行先试。冲破思想禁锢，突破条框束缚，打破机制瓶颈，凡是政策法令没有明文禁止的，只要符合园区实际，有利于转型升级加快发展，就要大胆地闯、大胆地试，大胆地干，倡导树立鼓励探索、善待失误，崇尚成功、宽容失败的导向。三要转变作风，真抓实干。要结合全区上下正在开展的第二批党的群众路线教育实践活动，以“三严三实”要求持续推动作风转变，精心谋事、潜心干事、专心做事，真正把精力集中到出实招、办实事、求实效上。要突出问题导向，对照签订的目标责任书，查问题、找差距，大力实施“工作成果倒逼法”，不断提高执行力，做到接受任务不讲条件，执行任务不打折扣，自上而下形成紧张、快捷、高效运转的工作模式，确保工作取得实实在在的进展。四要健全考核，强化督察。要建立健全绩效考核机制，完善园区差异化考核办法，健全科学合理、奖惩分明的考核评价制度，构建科学合理的考核体系，做到奖罚分明，形成“以工作论英雄，靠发展比高低，按成果行奖惩，凭政绩定升迁”的浓厚氛围。区纪检监察机关和区委、区政府目督部门要围绕既定工作目标和任务，建立严格的督察督办工作机制，实行全过程督促检查、全过程管理控制、全过程跟踪问效，及时发现问题，限期督促整改，确保各项工作落到实处。

同志们，加快园区发展，是大势所趋，形势所迫，希望所在。全区上下要按照区委、区政府的总体部署，进一步解放思想，把握机遇，埋头苦干，改革创新，加快推动园区转型升级，确保今年各项目标任务圆满完成，全力打造全省一流千亿元科技产业园区，为推动五华经济社会建设再上新台阶做出新的更大贡献！