为“法治五华”保驾护航

党的十八大提出：坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。可以说，反腐倡廉是党的十八届四中全会提出的依法治国的一个重要内容。强化反腐倡廉，是助推“法治五华”建设的重要保障。

党内监督，落实党风廉政建设责任制

近年来，五华区认真贯彻落实党中央关于党风廉政建设相关精神和要求，积极构建具有五华特色、与五华经济社会发展相适应的惩治和预防腐败体系，为“法治五华”装上一道牢固的“安全网”。

健全完善工作制度。先后制定《五华区党风廉政建设责任制实施细则》、五华区委《关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》《中共五华区委领导班子落实党风廉政建设主体责任清单》《五华区纪委监察局领导班子落实党风廉政建设监督责任清单》等反腐倡廉制度100余项，始终把反腐倡廉制度化建设贯穿于反腐倡廉建设的各个环节，努力建立健全前期预防、中期监控、后期查处的“制度笼子”。

创新工作考核方式。制定《五华区推进惩治和预防腐败体系建设落实党风廉政建设责任制考核办法》，每年初与区属责任制单位签订目标责任书，细化分解党风廉政建设任务，将责任落实到人；年中对责任制落实情况进行检查，对落实不力的单位和部门提出整改要求和意见；年底通过自检自查、查阅台账、民主测评等方式进行专项考核，切实加强党内监督实效。

深化干部责任意识。围绕“两个责任”落实情况，区纪委主要领导走访调研区属各部门、各单位60余家；区纪委监察局班子成员对区纪委委员、区属各单位、各部门党政主要领导、纪（工）委书记、纪检组长80余人进行约谈；专题召开区纪委十届五次全会组织16名党政主要领导干部述廉；组织全区科级以上干部、纪检监察干部开展“两个责任”和纪检监察业务知识培训，并进行考试。围绕“廉洁从政”，组织新提拔和交流以及挂职期满正式任职的科级干部进行集体廉政谈话、签订廉政承诺书并进行廉政考试；建立科级干部廉政档案，对区管领导干部个人重大事项进行动态监管。

强化基层党风廉政建设。创建文庙和虹山中路社区为市级“党风廉政建设示范社区”，创建区工商局为昆明市廉政文化进机关示范点，创建水晶宫社区为昆明市廉政文化进社区示范点，以点带面推进全区社区廉政文化建设；积极组织全区各单位和部门开展廉政风险防控、勤廉电子信息档案建设工作，进一步增强预防腐败工作的实效；推进区委权力公开透明运行，促进权力的科学配置和有效监督，不断提升反腐倡廉工作水平。

社会舆论监督，促进阳光政府建设

为深入推进机关和领导干部作风建设，今年6月，五华区纪委监察局在全区范围内统一聘请了由人大代表、政协委员、老党员、老干部、新闻媒体工作者、街道纪检专干、社区居务监督委员会主任等109人组成的党风政风监督员队伍，并向他们颁发了聘书和工作证件，聘期两年。

在两年任期里，党风政风监督员将针对公款吃喝、会所奢靡消费、发送收受“红包”，公务活动赠送礼品、礼金和有价证券，公款购制贺卡年卡、公款购发年货节礼、公车使用和公款接待等问题深入开展查访。同时，对“慵懒散弱”、不作为、乱作为，工作纪律松散、上班时间打瞌睡、上网聊天、玩游戏、炒股等现象进行督察。截至目前，已先后进行了20余批次高频高密的监督检查和暗访。对督察暗访中查实的违反公车使用管理规定、上班时间从事与工作无关的事、落实首问首办负责制不到位等问题，区纪委监察局进行严厉的责任追究。

按照《五华区关于建立重大党务政务信息公开、主动接受新闻舆论监督制度的意见》和《五华区新闻监督事项督察实施办法（试行）》的要求，建立健全了舆论信息监看、收集、研判制度，不断加强群众监督，自2009年以来，共下发《新闻媒体批评性报道督促检查事项办理通知单》391件，办结率达到100%，保障了社会舆论监督发挥实效。

保持高压态势，依纪依法严惩腐败

五华区把查办案件作为惩治腐败的最有效手段，积极拓宽案源、形成办案合力、注重以惩促防，对腐败行为和腐败分子零容忍。2012年和2013年，五华区纪委监察局连续两年在全省纪检监察机关查办案件工作考核评定中荣获一等奖。

积极拓宽案源。在“昆明五华”网站上开设“五华区纪委举报信箱”，出台《五华区纪委监察局实名举报奖励暂行办法》《五华区纪委监察局机关案件线索管理办法（试行）》等制度，注重通过信访举报、效能投诉、专项治理、执法监察、离任审计、网络舆情、查办案件、司法移送等渠道发现有价值的案件线索；制定《五华区纪委关于贯彻纪检监察机关畅通群众诉求“五级联动”实施方案》，在信访室、各街道和社区设立群众诉求中心、诉求站（点）、投诉室，及时收集群众信访问题，有效拓宽案源。

形成办案合力。定期召开区纪委协助区委组织协调反腐败工作会议，明确成员单位工作职责，完善协作配合机制；注重联合领导小组成员单位参与办案，充分发挥领导小组成员的人员、技术优势；完善办案“软件”和“硬件”配置，出台《五华区纪委监察局办案人才库管理办法》，建立办案人才库，视情况适时进行抽调，为街道纪工委配备办案设备。

注重以惩促防。认真做好查办案件的“后半篇”文章，编印《五华区纪检监察案例剖析汇编》，深入研究和剖析2012年来五华区查处的典型案件；对查处的典型案例指名道姓进行通报，充分发挥查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度、治理一方风气的综合效果。

当前，反腐倡廉战略布局正在发生深刻变化，对纪检监察机关提出了更高的要求，五华区将紧密结合新形势下反腐倡廉建设的新要求，按照党的十八届四中全会精神，用法治思维和法治方式反对腐败，进一步“转职能、转方式、转作风”，聚焦中心、突出主业，深入推进全区党风廉政建设和反腐败斗争，为“法治五华”保驾护航。

（本文原载于《昆明日报》2014年11月28日A02版，记者赵书勇　通讯员高明报道）