关注民生认真履行法定职权

区人大常委会党组

2014年，在中共五华区委的坚强领导下，区人大常委会全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会精神，立足于率先在全市建成小康社会的目标任务，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，紧紧围绕区委中心工作，突出重点，关注民生，增强实效，认真履行宪法和法律赋予的职权，为促进全区经济社会持续健康发展和民主法治建设作出了积极贡献。一年来，召开常委会会议6次，听取和审议“一府两院”专项工作报告6个，召开主任会议4次，听取7项工作情况汇报，组织执法检查3次，作出决议决定11个，提出审议意见9份，依法任免国家机关工作人员98人次，对推进山地村道路建设开展了专题询问。

一、围绕中心，依法监督，推动经济社会持续健康发展

常委会认真贯彻落实监督法，紧紧围绕我区改革发展稳定大局和群众关注的热点难点问题，积极应用多种监督方式，突出对经济建设、依法行政、公正司法的法律监督和工作监督。回应民生关注，维护群众利益，促进经济社会健康平稳发展。

（一）监督支持并重，扎实推进依法治区

一是推进法律法规实施，维护法律权威。选择重点，常委会先后对《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国文物保护法》《昆明市城市市容和环境卫生管理条例》等3部法律法规在我区的实施情况进行了检查。执法检查采取多层次了解和多角度调研相结合的方式，深入掌握各项法律法规在实施中存在的主要问题、薄弱环节，对法律法规的全面实施提出了具体建议，提高了各部门和单位依法行政、依法办事的意识，有效促进了法律法规在我区的贯彻执行。在对《中华人民共和国行政诉讼法》执法检查中，要求“一府两院”要积极关注当前行政诉讼法修改情况，加大宣传力度，加强行政机关法定代表人出庭应诉工作制度的推行，全面、严格落实行政诉讼的各项规则、制度和程序。在对《中华人民共和国文物保护法》执法检查中，提出在土地开发、旧城改造、城中村建设、基础设施建设、文化产业开发中，要做到文物保护规划优先，文物保护与开发建设相结合，注重文物的传承应用，进一步强化文物保护执法工作，不断提升五华区作为昆明历史文化名城核心区的品质和内涵。在对《昆明市城市市容和环境卫生管理条例》执法检查中，针对宣传不到位、执法水平有待提高、管理配合不紧密等问题，常委会组成人员提出要结合世界知名旅游城市先行区建设，广泛深入地宣传政策、法规和加强城市管理的重要意义，树立正确的舆论导向，疏堵结合，积极探索城市管理公众参与机制。二是注重强化司法监督，促进公正司法。在听取区检察院职务犯罪预防工作过程中，结合党风廉政建设和反腐败的要求，建议区人民检察院进一步加强宣传力度，提高全社会对惩治和预防职务犯罪的认识，强化沟通协作，完善综合预防机制，加强对刑罚执行人监督工作。区人民检察院表示要积极加强与各单位的沟通，争取社会各界的关注和参与，始终坚持以案释法、查找风险、堵塞漏洞、打防并举，使我区的职务犯罪预防工作不断深入。三是加强信访工作，维护群众合法权益。区人大常委会十分重视涉法涉诉的信访工作，对涉及群众切身利益和社会稳定的重要信访件，及时交办督办，提出办理意见并督促落实。一年来，共办理来信32件，接待来访群众100余人次，均进行妥善处理，维护了群众的合法权益与社会的和谐稳定。

（二）着眼于经济建设，依法履行监督职能

一是依法加强经济运行监督。常委会特别关注全区经济运行情况，依法加强计划和预决算的审查监督。通过听取和审议区人民政府关于2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2014年上半年财政收支预算执行情况报告、2013年度地方财政决算、2013年预算执行和其他财政收支审计情况报告的工作报告，在充分肯定政府有效应对经济下行压力所做的工作的同时，提出要高度重视所面临的困难和挑战，做到估计要充分、谋划要提前、应对要有力。要认真学习贯彻新预算法，加强财政管理，强化财源建设，建立风险准备金、重点项目分类管理制度和机制，抓住深化财政体制改革契机，对五华未来中长期经济发展能力和财政收支进行全面客观的预测，积极争取与五华经济社会发展相适应的财政体制政策。二是全力推进重点工作。常委会始终把全区经济工作作为关注重点。坚持深入企业、部门实地察看、走访座谈、听取汇报，与他们一起分析研判发展中存在的困难和问题，深入了解辖区经济发展情况，及时向区政府提出有针对性的意见和建议。主任会议专门听取了区政府关于我区强产业、促转型工作情况汇报。提出要结合“十三五”前期研究工作，建立适合五华区经济社会发展的目标体系；要主动争取，用足用好用活各级各项扶持政策，发挥市场配置资源的决定性作用，加强产业政策的合理引导，实现资源优化配置；做好二次招商，完善项目储备库，建立重点项目分类管理机制；继续优化发展软环境，做好项目跟踪服务。

（三）围绕社会关注，致力于保障民生维护民利

一是关注义务教育均衡发展。常委会组成调查组实地察看了沙朗民族实验学校、红旗小学等4所中小学，并邀请市人大代表持证视察义务教育开展情况，听取和审议了区政府关于对五华区义务教育均衡发展工作情况报告。针对我区义务教育资源总量不足，学校布局布点不够合理，软硬件不到位等问题，建议区政府要依法保障辖区适龄儿童的公费学位，改善优化义务教育校点的布局布点，提高师资均衡配置水平和教育教学管理水平，进一步缩小城乡和区域间义务教育教学质量差距，促进我区教育事业和谐健康发展。区政府认真研究相关建议，通过调整五华区义务教育阶段学校的布局、布点规划，完善片区研训基地的建设，推进城区学校的校安工程建设，提高义务教育经费保障水平和教师队伍专业素质，完善督学区和责任督学管理机制，有序推进我区义务教育的均衡发展。二是关注社区卫生服务工作。主任会议听取了社区卫生服务网络建设工作的情况汇报，对医疗人员的配置、医疗服务的水平、社区卫生工作的宣传力度以及乡、村社区医疗的硬件建设等方面提出了具体的意见和建议。三是关注社会保障体系建设。主任会议听取了关于城乡居民社会养老保险工作情况的汇报，要求区政府加大对城乡居民社会养老保险工作的宣传力度，提高人民群众的参保意识，加强经办业务管理，提高服务质量，建立健全内控制度和基金稽核制度，着力解决领取养老保险金金融网点少、布局不合理的问题。区人大常委会调查组对我区城乡低保一体化建设工作情况进行了调查。提出加强低保工作人员的队伍建设，加大就业培训，强化低保清理和对申报对象的调查审核，改进工作方法确保公开、公平、公正的工作建议，督促区政府继续高度重视，协调统筹，把城乡低保一体化建设工作与我区经济社会发展有机结合起来。四是关注环保执法工作。主任会议听取了我区环保执法工作开展情况，围绕加大环保宣传力度、健全联动执法、联合监管的长效机制、强化环保科学执法方面提出了建议，并对入滇河道的综合整治、农村生活污水处理、水源地保护、控制扬尘、烟尘污染等具体工作提出工作意见。

（四）积极探索和实践，进一步加强和改进人大工作

一是注重深入调研，努力提高人大工作质量。围绕新形势下人大工作的开展需要，常委会研究并制定《关于认真做好2014年度人大机关调研活动的安排意见》。组成4个调研组，开展对“审议意见办理落实”“代表联络机制建设”“专题询问的方式和程序”“对政府财政预算的监督机制”等4个方面课题的调查研究，通过座谈讨论、实地察看、调研学习、集体走访等形式，充分听取意见，摸实情，谋实招，形成调研成果，推进人大工作理论研究向监督实践的转换。二是创新监督方式，回应民生关注。在充分调研的基础上，常委会制定出台了《昆明市五华区人民代表大会常务委员会专题询问办法（试行）》，并首次对五华区4条通村道路路面硬化工程建设进展情况进行了专题询问。询问直指道路立项、规划、施工进展、预期成果、资金保障等方面的关键问题，以及道路建设施工中存在的问题、困难、采取的主要措施等人民群众关心、人大代表关注的问题。通过专题询问，督促了区政府加快实施4条通村道路路面硬化工程推进以及39条山地村道路建设议案的办理。三是建立财政预算监督机制，加强财政预算审查监督。切实加强对财政预算的审查监督，规范预算行为，增强预算的约束力和透明度，充分发挥财政资金的使用效率，对于确保预算执行、建设公共财政、打造民生财政、促进经济社会发展具有十分重要的意义。按照党的十八大关于加强对政府全口径预算、决算的审查和监督的要求，在前期充分调研和学习的基础上，常委会制定出台了《昆明市五华区人大常委会财政预算监督办法（试行）》，进一步推动财政预算监督由程序性监督向实质性监督转变，促进财政预决算更加科学、更加规范。

二、坚持党的领导，依法履行职责，确保人大工作方向正确

一是抓住大事要事，依法行使重大事项决定权。人大常委会对计划和预算调整的审批，是法律赋予人大常委会的一项重要职权，对推动政府及其有关部门做好经济和社会发展工作及财政税收支出工作，促进我区经济社会持续健康发展，具有十分重要的意义。去年底，财政部门测算2014全区公共财政预算收入因宏观政策等因素影响，未能如期实现增长目标，常委会听取区政府经济运行情况的报告，对区政府提交的2014年财政预算调整方案进行认真审议，依法作出了决议。

二是坚持党管干部和人大依法任免干部相统一原则，依法行使好人事任免权。进一步完善了对拟任命人员任前谈话、法律知识考试、任职表态发言、颁发任命书等制度，使人事任免工作进一步规范化、制度化，增强了被任命人员的责任感和使命感，促进了各项工作依法、有序开展。一年来，常委会始终坚持党管干部与依法行使任免权相统一，依法任命国家机关工作人员86人次，免职12人次，补选市人大代表1人，补选区人大代表1人，接受区人大代表辞职1人，接受辞去区人大常委会委员职务1人，启动罢免程序罢免市人大代表1人。

三、发挥代表作用，完善载体平台，提高代表履职水平

常委会不断提高服务保障水平，推动建立代表履职档案盒履职考勤制度，拓宽代表知情参政的渠道，督促议案和代表建议的办理。

一是优化服务，为代表履职创造条件。坚持代表列席常委会会议、听取区政府重点工作情况通报、参加常委会组织的执法检查和调查视察等行之有效的做法，一年来，共邀请24名代表列席常委会会议，28名代表参加了常委会组织的视察调研、执法检查等活动，拓宽了代表知情知政渠道。常委会组成人员坚持联系代表和日常工作走访，切实保障代表参与权、表达权、监督权。

二是搭建平台，不断丰富代表活动内容。结合党的群众路线教育实践活动，各人大街道工委依托“人大代表之家”，把代表活动与辖区内的经济、社会事业发展和人民群众关心关注的问题紧密联系起来，积极创新代表活动的方式，丰富代表活动的内容。社区人大联络员、代表工作室、“社区工作站”的设立，把代表工作的触角延伸到了最基层的社区，搭建了代表与选民联系的平台。通过代表走访选民、建立代表联系选民卡、代表热线、代表信箱，畅通代表与选民联系渠道，切实加强了代表联系选民、联系群众的工作，为代表作用的发挥创造条件。通过开展“阳光法庭”活动，邀请代表旁听法庭的庭审，使代表更加直观的了解法院审判工作。

三是接受选民监督，积极主动开展代表述职。按照常委会要求，10家人大街道工委开展了代表向选民述职评议的工作，144名代表分别在选区以述职报告会或书面述职的形式，向选民详细报告担任区人大代表以来履行职责的情况，让选民能够充分的了解代表履职的情况，让代表能够直接地面对选民，听取选民意见，接受选民监督。代表到选区向选民述职收到良好的效果，不仅对代表履职提出了新要求，增强了代表的选民意识和责任意识，也体现了选民的监督意识。

四是强化督办，不断增强代表建议办理实效。常委会坚持把督办代表建议作为保障代表权利、督促“一府两院”改进工作的重要途径。一年来，常委会不断加强领导，改进监督方式，强化督办工作。对议案和代表提出的建议，常委会及时交“一府两院”办理，常委会领导坚持定期听取办理工作汇报，与代表和“一府两院”分管领导共同会商研究，采取有针对性地措施加大督办力度，推动办理工作。在关于在“为五华区12所教办幼儿园配置信息化设施设备”“三合营辖区‘昆都夜市’周边设置流动公厕”和“关于整治虹山至原西客运门铁路口占道经营”等13件代表建议办理过程中，常委会领导亲自督办，充分与代表沟通联系，协调承办部门落实办理经费，确保代表建议得到真正解决。在抓好常规督办的基础上，常委会还审议了区政府关于议案和代表建议办理情况的报告，提出指导意见，加强跟踪督办，提高办理工作的总体质量。经区政府及有关部门积极努力，区第十五届人大第二次会议以来代表所提出的105件建议，已全部按时办结，面商率和答复率分别达到100%，解决率达到66.6%。2014年有9件代表建议列入专项资金办理范畴，共安排资金437.4万元，进一步提高了办理的时效。此外，针对涉及外区和市级部门办理的代表建议数量较多、承办单位较为集中，办理工作难以进行督办落实的情况，常委会将22件涉及市级相关部门办理的代表建议作为市代表建议向市人大提出并交有相关部门进行办理落实，取得了良好效果。

四、强化自身建设，提高履职能力，增强人大工作实效

常委会坚持在实践中学习，不断优化工作环境，改进工作作风，加强常委会及机关自身建设，增强履职能力，服务能力和保障水平不断提高。

一是注重学习提高，不断增强服务意识。按照新形势对人大工作的要求，组织常委会组成人员和机关干部认真学习党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神，邀请省市人大领导进行“人大选举工作必须依法进行”和“常委会组成人员如何履职”等专题辅导讲座，深入学习法律法规和人大业务知识，不断增强政治意识、大局意识和法律意识，提高业务工作水平。常委会严格执行民主集中制，重要工作和重大问题坚持做到“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。

二是注重改进工作作风，始终将群众路线贯穿在工作实践中。常委会把深入开展党的群众路线教育实践活动作为改进作风、联系代表和群众、提高履职实效的重要途径，广泛征求意见，针对“四风”在区人大工作中的具体表现，认真制订了相应的整改措施，并进行边查边改。在党的群众路线教育实践活动中，常委会领导带领机关委室人员深入基层与代表心贴心交流，积极为群众办实事、为企业破难题，群众观念进一步增强。关心老干部的生活和学习，虚心向老干部学习请教，注重发挥老干部作用。整治机关“慵懒散”现象，制定、修订了机关学习、公务接待等13项规章制度，全年行政运行、日常办公等费用结余28.83万元上缴财政。通过开展党的群众路线教育实践活动，区人大常委会围绕大局把握定位、强化职能的思路更加清晰，思想上重视群众、感情上贴近群众、工作上服务群众、履职上依靠群众的意识更加自觉牢固，文风会风不断改进，工作效率有所提高，党员干部工作作风明显转变。

三是注重工作基础建设，加强对人大街道工作的领导和各代表小组的指导。常委会重视人大街道工委建设，深入调研指导工作，协调解决人大街道工作中的困难和问题。坚持每季度都发出代表小组活动的通知要求，坚持人大街道工委主任列席区人大常委会会议和参与人大重要会议及活动的制度，定期组织召开人大街道工委工作座谈会，加强人大街道工委间的学习交流，有效地提升人大街道工委依法履职水平。结合人大工作的实际，举办两期专题培训班，丰富和充实人大工作者业务知识，提升工作水平。

此外，常委会在行使职权的过程中，努力完成区委要求的各项工作任务，在扶贫帮困、招商引资、城乡清洁、城中村改造等工作中都发挥了积极作用。

五、经验体会

回顾过去一年的工作，五华区人大常委会围绕全区中心工作和发展大局，突出监督重点，改进监督方式，增强监督实效，关注社会民生，认真行使了宪法和法律赋予的各项职权，促进了人代会各项目标任务的推进。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是“一府两院”积极配合的结果，是全体人大代表共同努力的结果，也是全区人民以及社会各界大力支持的结果。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，区人大常委会的工作还存在一定的差距和不足，特别是对照党的十八届四中全会提出的全面推进依法治国，建设社会主义法治国家的要求，履职理念、履职方式差距还很大。一是面对改革发展中出现的新问题，理论水平、专业知识需要进一步加强；二是面对人民群众对人大监督的新期待，履职能力、履职水平需要进一步提高；三是服务代表的水平和代表活动内容需要进一步提高和丰富，对代表议案、建议办理跟踪督促的力度需要进一步加大；四是机关建设还需要不断提升。

在今后的工作中，我们将自觉接受人民群众的监督，虚心听取代表的意见，切实加以改进和完善，在中共五华区委的正确领导下，团结和依靠全体代表，坚定信心，凝聚力量，锐意进取，为推进依法治区进程、谱写全区改革发展新篇章做出新的更大的贡献！